英國頂尖智庫的特點及其擴散涉華觀點的途徑

文/陶郁 馬巖

英國頂尖智庫的特點及其擴散涉華觀點的途徑

文/陶郁 馬巖

英國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀和背景

要理解英國智庫在塑造英國政策和民意中所發(fā)揮的作用，就必須先理解英國智庫發(fā)展現(xiàn)狀和興起的根本原因。

美國賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會”項目于2016 年1月發(fā)布的2015年全球智庫報告顯示，英國共有288家智庫，約占全球6846家智庫總數(shù)的4.2%。就智庫數(shù)量而言，英國僅次于擁有1835家智庫的美國和435家智庫的中國，位居全球第三。考慮到英國人口規(guī)模僅位居全球第22位、國土面積僅位居全球第80位，英國智庫行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不可不謂之引人注目。

更為重要的是，英國智庫不僅在數(shù)量與規(guī)模上位居世界前列，其質量和影響也不容小覷。根據(jù)2015年全球智庫報告顯示，共有16家英國智庫躋身全球智庫150強，并且有2家位居榜單前10名，它們分別是排名第2的查塔姆國際事務研究所和排名第7的英國國際戰(zhàn)略研究所。由此，英國成為除美國外唯一擁有兩所或以上智庫同時躋身世界前10的國家。可以說，英國是不折不扣的“智庫強國”。

總體來看，給英國智庫行業(yè)帶來別樣生機的因素主要有3個方面。

首先，英國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮重大作用。英國社會各界和朝野各種政治力量為了強化自身對這些事務的話語權和國際影響力、捍衛(wèi)本國利益，建立了大量智庫。更重要的是，英國能在智庫數(shù)量和質量上遠遠超過了同為聯(lián)合國安理會常任理事國的俄羅斯和法國，主要歸因于英國能夠有效利用可觀的軟實力去彌補其硬實力的相對缺失，從而使英國智庫的影響力遠超于英國作為一個國家在世界舞臺上所發(fā)揮的作用。

其次，英國的國家發(fā)展傳統(tǒng)和歷史積淀是推動英國智庫發(fā)展的第二重動力。英國作為老牌資本主義國家，其殖民地曾經(jīng)遍及世界各地；維多利亞時期，出于加強對殖民地了解與管理的需要，英國政界和學界興起了研究分析國際事務及其他國家地區(qū)情況的熱潮。當時的英國學術界涌現(xiàn)出了許多諸如人類學等嶄新的研究領域。圍繞著這些新興的研究領域和話題，殖民地官員、傳教士和學者逐漸組成了共同體。共同體成立最初便開始發(fā)揮著溝通政治、學術、商業(yè)和文化各界的作用，為之后崛起的現(xiàn)代智庫創(chuàng)造了良好的組織基礎和運行環(huán)境。同時，英國智庫也非常重視自身優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承。例如，如今在世界智庫排名前列的查塔姆國際事務研究所，就是在“一戰(zhàn)”后巴黎和會召開期間為解決當時英國面臨的現(xiàn)實問題而成立的。它一經(jīng)成立就未曾停止過運行，如今其影響范圍與輻射能力遠遠超越英國本土甚至歐洲大陸，成為世界范圍內的重要智庫。

最后，英國之所以能夠成為智庫強國也有其幸運之處。兩次世界大戰(zhàn)之后大英帝國逐漸解體，尤其是20世紀后英國國力和國際影響力衰退明顯。然而，大英帝國的語言和文化等多方面的歷史傳統(tǒng)都在由英國殖民地基礎上建立起來的世界新霸主美國身上得到了良好的繼承和發(fā)展。這無疑為英國智庫的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的外生優(yōu)勢，為英國思想與人才在全球范圍內發(fā)揮影響提供了極大的便利。因此，英國在充分重視和利用這種外生優(yōu)勢的基礎上通過牛津、劍橋等世界一流學府開展了一系列的高校合作活動來吸引國際人才，從而生產新知識、新觀點。

可見，通過有效利用國家的現(xiàn)實影響、歷史積淀與外生優(yōu)勢，英國智庫呈現(xiàn)出了繁榮興盛的景象。英國智庫所發(fā)揮的影響已經(jīng)遠遠超越了英國作為一個國家所能夠影響的區(qū)域范圍。并且，依托其遍布全球的資源、聯(lián)系和影響，無論英國經(jīng)濟實力和國際地位在未來一段時間會發(fā)生何種變化，英國智庫的質量和影響都不太可能出現(xiàn)大幅滑落的情況。

英國頂尖智庫及其類別特點

英國智庫的能力和影響，在很大程度上超越了英國本身在當今世界舞臺上的地位。通過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：當今英國，必然存在一批具有國際知名度和全球影響力的智庫。正是這些智庫顯著提升了英國智庫行業(yè)的總體業(yè)務水平，而這些在世界范圍內享有極高聲望的智庫，在塑造英國涉外政策方面也發(fā)揮著特別重要的作用。因此，要想透徹地了解英國智庫近一時期的涉華態(tài)度以及對中英關系的看法，應當首先從英國頂尖智庫入手。

為確定英國最富知名度和影響力的智庫，我們根據(jù)賓夕法尼亞大學2015年全球智庫報告中的排名，選取了其中躋身于全球智庫排名50強的6家英國智庫，它們分別是：查塔姆國際事務研究所（世界排名第2）、國際戰(zhàn)略研究所（世界排名第7）、經(jīng)濟政策研究中心（世界排名第23）、歐洲外交關系委員會（世界排名第30）、倫敦政治經(jīng)濟學院外交與國際戰(zhàn)略研究中心（世界排名第43）、皇家聯(lián)合軍種研究所（世界排名第45）。這6家智庫是英國智庫行業(yè)內的佼佼者，雖不能代表英國智庫全貌，但它們大都資金雄厚、人才匯集，不僅在一個或數(shù)個領域內聲名鵲起，而且往往和政策制定部門與學術研究機構都存在直接聯(lián)系和密切合作。因此，分析這些智庫能夠幫助我們較為寬泛地綜覽整個英國智庫行業(yè)，更有利于我們準確了解和充分掌握英國智庫的見解和主張。

依據(jù)關注重點、歷史傳承和業(yè)務特征等指標，我們可以將以上6家智庫分為兩類。第一類智庫的產生和發(fā)展與英國本國情況與背景密切相關，同時依然保持著國際大格局的雄心和野心；第二類智庫則利用英國所具有的資源和條件，整合自身在全歐洲甚至全世界范圍內的研究能力，關注與整個西方世界密切相關的重要議題。

1. 傳統(tǒng)英國頂尖智庫及特點

第一類智庫具體包括查塔姆國際事務研究所、國際戰(zhàn)略研究所和皇家聯(lián)合軍種研究所3家機構。這些智庫重點關注的領域，都集中在國際關系和國際安全領域。

查塔姆國際事務研究所與皇家聯(lián)合軍種研究所均為著名老牌智庫，成立于英國作為國際關系規(guī)則制定者的年代；其中，以研究海戰(zhàn)和軍事理論起家的皇家聯(lián)合軍種研究所，由曾任英國首相、英軍總司令的威靈頓公爵建立，還被一些學者視為全球智庫的鼻祖。查塔姆國際事務研究所又稱英國皇家國際事務研究所，由參與巴黎和會的英國代表團所建立。兩家智庫成立之初均與國家利益密切相關，之后隨著時代發(fā)展，它們都開始逐漸強調自身的獨立性，不斷拓寬自身的視野。現(xiàn)今，查塔姆國際事務研究所不僅依然著眼于全球，而且往往能夠在世界范圍內發(fā)揮影響；皇家聯(lián)合軍種研究所的關注重點更是與時俱進，如今已經(jīng)成為國際安全領域的頂尖智庫。

國際戰(zhàn)略研究所成立于“冷戰(zhàn)”時期，其最初關注重點在核威懾與軍備控制領域。“冷戰(zhàn)”結束以后，它便宣稱成為脫離任何政權、政府與政黨的獨立組織，依靠分布在100多個國家和地區(qū)的研究院與附屬研究機構，為各類機構提供關于國際戰(zhàn)略的第一手資料和原創(chuàng)性研究成果。

2. 新興英國頂尖智庫及特點

與第一類在英國霸主時期崛起的智庫相比，第二類智庫的發(fā)展則更多地得益于英國在語言、文化、教育和對外交流等方面的現(xiàn)實優(yōu)勢。以經(jīng)濟政策研究中心、歐洲外交關系委員會和倫敦政治經(jīng)濟學院外交與國際戰(zhàn)略研究中心為代表的第二類智庫，不僅廣泛關注具有國際影響的政治、經(jīng)濟與社會議題，而且在成立之初就非常注重國際視野，強調與對學術資源的利用。

英國在其鼎盛時期曾一度奉行“光榮孤立”政策，以平衡歐洲各派勢力來維護自身霸主地位。但在兩次世界大戰(zhàn)、美蘇冷戰(zhàn)之后，英國國力明顯下降。權衡利弊后，英國作出了將外交重點逐漸向本土收縮的轉變，英國與歐洲大陸的聯(lián)系越來越密切。如今，英國雖然已經(jīng)宣布“脫歐”，但不可否認的是其自身法律與政策深受歐洲大陸的影響，加之其歐盟創(chuàng)始國成員之一的身份和常年深度參與歐洲事務的歷史背景使得英國與歐洲各國的關系依然密切，這也為那些兼具歐洲關懷與國際視野的智庫提供了良好的落腳點。事實上，成立于1983年的經(jīng)濟政策研究中心和成立于2007年的歐洲外交關系委員會，雖然將總部設在倫敦，但都建立起了覆蓋整個歐洲的研究網(wǎng)絡；前者擁有800多名供職于各大高校、研究所、政策研究機構和國際組織的研究人員，后者在柏林、馬德里、巴黎、羅馬、索菲亞和華沙等歐洲大陸多個首都城市設有辦事處。可見，這兩個智庫雖然立足英國，但在組織運行和活動開展等方面都特別注重自身所具有的歐洲視角和歐洲屬性。

倫敦政治經(jīng)濟學院外交與國際戰(zhàn)略研究中心是英國頂尖智庫俱樂部中最年輕的成員，前身是成立于2004年的倫敦政治經(jīng)濟學院冷戰(zhàn)研究所，它依托所在高校雄厚的科研能力與西方許多國家政壇人物的密切聯(lián)系，迅速成為了聯(lián)結英國國際關系研究和外交政策的重要橋梁。

英國頂尖智庫擴散涉華觀點的途徑

英國頂尖智庫在人員與業(yè)務方面同政界、學界和大眾媒體都保持著非常積極的互動，通過這種互動，其涉華觀點很容易在英國、歐洲甚至全世界范圍內得到廣泛傳播，并且影響深遠。具體說來，英國頂尖智庫發(fā)揮影響的途徑，可以大略歸納為以下5類：

首先，英國頂尖智庫能夠高效利用互聯(lián)網(wǎng)傳播涉華觀點。這些智庫立足自身網(wǎng)站，通過文字、圖片、錄像等形式，依托網(wǎng)絡向世界各地發(fā)布信息。本文所整理和分析的絕大部分涉華觀點，就直接來源于前述所列6家智庫的官方網(wǎng)站。一些智庫已經(jīng)開始提供包括中文在內的多種文字的內容在官方網(wǎng)站上。此外，英國頂尖智庫也非常注重使用推特、臉書等多種社交網(wǎng)絡積極擴散其主要觀點，吸引廣泛的社會關注。

其次，英國頂尖智庫的涉華觀點，往往會受到媒體高度重視。例如，在習近平主席訪英安排公布之后，英國廣播公司（BBC）在2015年6月邀請查塔姆國際事務研究所亞洲項目研究員凱利·布朗（Kerry Brown）撰文，系統(tǒng)分析了中英關系的發(fā)展歷程，并期待習近平主席訪英將會把兩國關系帶入一個新的歷史發(fā)展階段。同時，包括《財經(jīng)時報》（Financial Times）在內的諸多富有聲望和影響力的大眾傳媒，也為許多就職或掛靠于英國頂尖智庫的研究人員開設了專欄。而智庫在媒體上刊登的許多文章，更會被翻譯為多種文字，助推其觀點的擴散和傳播。例如，查塔姆國際事務研究所國際經(jīng)濟研究總監(jiān)蘇巴基關于倫敦金融城積極參與人民幣國際化動機的分析，就被翻譯為中文，供讀者在《財經(jīng)時報》旗下的“FT中文網(wǎng)”上瀏覽。更加值得注意的是，在全球化程度不斷加深的今天，一些英國頂尖智庫研究人員已經(jīng)開始直接在中文媒體上發(fā)表評論。例如，在我國于2015年9月初舉行的紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵前夕，英國國際戰(zhàn)略研究所亞洲安全高級研究員亞歷山大·尼爾（Alexander Neill）就應邀在“澎湃新聞網(wǎng)”上撰文，對未來亞洲能否避免戰(zhàn)爭發(fā)表了自己的看法，認為“閱兵的歷史含義，新武器的展示，都體現(xiàn)了習近平主席的‘中國夢’以及民族復興的宏偉目標”。

再次，英國頂尖智庫常會邀請各方面專家出席他們組織的活動，在交流討論中形成并傳播新的涉華觀點。例如，自2002年以來，國際戰(zhàn)略研究所以及新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室更攜手主辦了一年一度的“香格里拉對話”，邀請來自亞太地區(qū)28個國家的國防代表、軍事專家和政治人物展開非正式討論，以期加深亞太國家之間在安全防務領域的互信。近年來，“香格里拉對話”議題常與我國密切相關，對包括我國在內的許多國家都產生了巨大反響。又如，2015年6月初，查塔姆國際事務研究所邀請其亞洲項目研究員、曾任悉尼大學中國研究中心主任的凱利·布朗宣講其新書的有關論點，以中英兩國作為案例，分析了外交事務在未來的發(fā)展趨勢。此后，該智庫還分別邀請來自不同領域的專家，就中國崛起與東亞穩(wěn)定、海峽兩岸關系、我國私營企業(yè)發(fā)展態(tài)勢、東亞地區(qū)國際秩序發(fā)展趨勢、我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略等多個涉華話題舉辦了講座和討論。

再者，英國頂尖智庫與政界和學界存在密切的人員聯(lián)系，其涉華觀點可以通過人際網(wǎng)絡向政界學界高效傳播和擴散。例如，查塔姆國際事務研究所由英國高層要人擔任所長，該智庫更是明確規(guī)定，所長有責任利用個人在內政與外交領域擔任高級職務所積攢的經(jīng)驗，加強研究所與政策制定者之間的關系。在查塔姆國際事務研究所的3位現(xiàn)任所長中，約翰·梅杰（John Major）曾任英國首相、保守黨黨魁、外交大臣和財政大臣，曼寧漢姆·布勒女男爵（Baroness Manningham Buller）曾任軍情五處負責人、倫敦帝國理工學院校監(jiān)，蘇格蘭女男爵（Baroness Scotland）曾在工黨政府中出任總檢察長。他們都具有溝通所在智庫與英國政界乃至國際政要的巨大能量。除頂尖智庫外，英國還有不少富有影響力的智庫直接依附于政黨組織。例如，在賓夕法尼亞大學2015年全球智庫排名中位列第51名的“經(jīng)濟事務研究所”（Institute of Economic Affairs）與位列第98名的“政策研究中心”（Centre for Policy Studies），都堅定主張回歸經(jīng)濟自由主義和“小政府”，一直與保守黨關系密切；而左翼智庫“公共政策研究所”（Institute for Public Policy Research）則為布萊爾和布朗所領導的“新工黨”崛起提供了重要的思想武器。這些依附于政黨的智庫，往往在人員與信息等方面與英國主要政黨存在非常密切的互動關系。

最后，一些英國頂尖智庫辦有極富聲望和影響力的學術期刊，以發(fā)表和介紹最新的原創(chuàng)涉華研究。例如，國際關系學領域的權威期刊《國際事務》就是由查塔姆國際事務研究所主辦。該刊物收錄作品涉及國際關系研究的各個領域，其中不少論文與我國密切相關。如，該期刊在2015 年9月這期中收錄了3篇直接涉及我國的論文，一篇探討亞洲崛起對歐美關系的影響，一篇探討我國與拉美國家的戰(zhàn)略伙伴關系，另一篇綜述了最近出版的5本介紹我國當前政治社會形勢的英文著作。

需要指出，以上列舉的只是英國頂尖智庫在影響政策進程的民意方面所使用的最為公開、最為常見，也最成慣例的手段。考慮到這些智庫成員與社會各界之間的密切聯(lián)系，智庫在現(xiàn)實中所發(fā)揮的巨大影響，往往是通過非正式人際關系網(wǎng)絡在日常生活里偶然互動的過程中施加的。因此，英國頂尖智庫在生產與傳播涉華觀點方面的效力，很可能要比我們所能觀測到的更為強勁。

正如著名社會學家、倫敦政治經(jīng)濟學院前院長安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）所言：“在英國……智庫和學術界之間存在著某種分工與合作的關系。智庫往往與學者和政治人物都有聯(lián)系，這種聯(lián)系對于橋接學術與政治至關重要。……智庫可以有效率地把知識‘部署’到那些它們最可以發(fā)揮作用的地方。”因此，為理解英方如何看待我國，以及如何看待中英關系在未來一段時期的發(fā)展，也為更好地引導英國頂尖知名智庫全面準確地反映與我國相關的實際情況，筆者建議充分重視并及時跟蹤它們的運行動態(tài)與研究成果；在此基礎上，應當采取對方聽得懂的語言與看得明白的行動，積極主動地通過多種方式與這些智庫展開互動。

（陶郁系英國中央蘭開夏大學高級講師，馬巖系新華社瞭望智庫專家服務與智庫聯(lián)絡部總監(jiān)；摘自《智庫理論與實踐》2016年第3期）