“21世紀海上絲綢之路”建設對我國南海地區的影響分析

文/南文龍 張爭勝 趙亮

“21世紀海上絲綢之路”建設對我國南海地區的影響分析

文/南文龍 張爭勝 趙亮

2013年9月和10月，習近平總書記先后提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。2015 年3月27日，中國國家發展改革委、外交部和商務部在海南博鰲亞洲論壇上聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這標志著將對中國發展產生歷史性影響的“一帶一路”戰略進入全面推進建設階段。“21世紀海上絲綢之路”戰略強調政治上相互信任尊重、經濟上平等互利共贏、文化上開放包容互鑒，是真正意義上的互尊互信之路、合作共贏之路和文明互鑒之路，這一偉大戰略不僅是中國自身的戰略構想，更是沿線各國的共同需求，為其互補互利互惠開啟新的機遇之窗。

我國南海地區作為“21世紀海上絲綢之路”的起點和門戶海域，是我國連接東南亞、南亞、西亞以及非洲、澳洲和歐洲的橋梁與紐帶，區位優勢不言自明。南海區域蘊藏著豐富的自然資源和歷史文化資源，為我國在新時期建立海洋強國提供堅實的物質基礎，亟待開發與保護。與此同時，與我國環南海相鄰的國家眾多，目前這一海域面臨復雜的地緣政治形勢。隨著“一帶一路”戰略的實施，必將會對這一海域產生廣泛影響。

強化南海地區“橋梁與樞紐”作用

海洋是各國經貿文化交流的天然紐帶，海洋運輸特有的優勢決定了其在全球貿易貨物運輸中居于核心地位。“21世紀海上絲綢之路”建設的重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋、延伸至歐洲，以及從中國沿海港口過南海到南太平洋，這一偉大戰略有著豐富而明確的空間內涵。大戰略需要大通道，如此才能帶來大經濟，共同建設“21世紀海上絲綢之路”涉及沿線各國之間設施的互聯互通，尤其建設以海上運輸為連接橋梁的大通道占有舉足輕重的地位，這一海上運輸大通道具有具體的空間指向和空間范圍，海洋的互聯互通將助力“21世紀海上絲綢之路”建設邁上更高的臺階。

南海地區作為溝通太平洋與印度洋的咽喉要道，扼守兩洋海運的要沖，同時也是連接亞洲與大洋洲的海上要道，有“遠東十字路口”之稱。南海周邊集聚著廣州、香港、澳門、新加坡等重要的國際港口城市，南海是這些港口城市對外交流的弧形航線必經之地。對于同處東亞的日本和韓國來說，南海亦是保障其能源進口的必經通道，一直以來被其視為“海上生命線”。尤其是南沙群島，地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼西太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的國際重要航道，南海地區集中了我國幾條最具戰略價值的遠洋航線，亦為我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。不論是對于東盟各國還是我國自身，以及對于東亞日韓的對外交流與合作，南海地區都扮演著重要的海上大通道角色，同時更是我國構筑海上安全屏障的重要戰略支撐點地區之一。

南海地區在建設“21世紀海上絲綢之路”中處于獨一無二的特殊地理位置，是我國實施這一戰略最直接、最前沿的地區，是我國與南海沿岸各國開展海上交流與合作最直接的平臺，是我國推廣和平發展理念、擴大影響力的直接發力區，是實現共建“21世紀海上絲綢之路”戰略最重要載體。隨著這一戰略的實施，其戰略地位必將得到極大提升，地理位置的重要性也將日益凸顯，加強對這一地區的保駕護航以及基礎設施建設、創造良好的交流來往環境、保障這一大通道的暢通也顯得日益迫切，而這一切都將不斷強化南海地區在我國以及東亞乃至世界戰略地位的重要性。

促進南海地區“資源寶庫”的開發與保護

（一）海洋自然資源

“21世紀海上絲綢之路”是在新時期我國面臨資源緊張壓力的時代背景下提出的。我國已是全球第一大鐵礦石、煤炭、糧食進口國和第二大石油進口國，其中石油對外依存度接近60%，資源消耗量和對外依存度逐年上升，多渠道開辟資源開采和進口渠道日漸迫切。“21世紀海上絲綢之路”意在促進經濟要素的有序自由流動與資源的高效配置，是促進資源要素合理有序流通之路，在優勢互補、互利共贏原則的指導下，使資源豐富國與資源需求國達到互補和良性互動，從而實現雙贏。同時“21世紀海上絲綢之路”亦是促進沿線海洋生態環境可持續發展的綠色之路，不是以犧牲環境和后代人利益為代價，而是強調對氣候變化、生態環境和生物多樣性的關注與保護，飽含深厚的生態文明理念。

我國南海地區地處熱帶海域，具有良好的自然環境、豐富的海洋生物資源、油氣資源和海底礦產資源。南海海域散布著我國范圍最廣的珊瑚礁群，水產資源種類繁多，其中經濟價值較高的魚類達200多種，此外還有海藻等水產資源，水產品蘊藏量居全國第一。這一海域蘊藏著極其豐富的石油、天然氣、可燃冰、銅、鉛、鋅、銀、金、錳結核等礦產資源，號稱“第二個波斯灣”。此外還有風能、波浪能和潮汐能等，都是未來可待開發利用的新能源，且蘊藏量巨大。因此，南海海域可以說是一個海洋自然資源寶庫，在“21世紀海上絲綢之路”戰略的引領下將成為我國未來資源開發的廣闊錨地。

“21世紀海上絲綢之路”不僅是經濟強國之路，更是綠色、生態、可持續發展之路，是新時期我國創建新型人海關系的一次契機。在這一戰略的帶動下，我國將密切與周邊國家展開海上交流與合作，不斷完善相關制度和管理體制，加強保護海洋環境，維護海洋生態平衡，多方位促進對這一資源寶庫的開發與保護，造福沿岸各國人民。建設美麗富饒、生態文明的祖國新南疆，實現南海及周邊地區的持續健康發展和人海關系的良性互動，也是“21世紀海上絲綢之路”的題中之意。

（二）海洋文化資源

“21世紀海上絲綢之路”是增進沿線各國不同文化之間交流與互鑒之路，更強調一種和平、合作、發展、共贏的文化內涵。我國是海洋文化大國，豐富深厚的海洋文化資源亟待保護和開發，讓博大精深、源遠流長、以“和”為內核的中華海洋文化走出國門、走向世界，成為中國對外交流的“名片”以及“21世紀海上絲綢之路”偉大戰略的重要支撐，是“21世紀海上絲綢之路”重點推進的內容之一。

共建“21世紀海上絲綢之路”吹響了建設海洋文化強國的號角，南海地區至關重要。南海地區蘊含豐富的海洋文化資源。自秦漢時期古代海上絲綢之路開辟以來，加之后來歷代沿線人民不斷地拓展和完善，我國與南亞、阿拉伯世界以及歐洲的商貿和人文交流往來日益密切，各國文化在南海這片海域交流、碰撞、融合，形成以傳遞和平、聯接友誼為理念的南海海洋文化。

就國內來說，自漢代以來我國人民就在南海留下了活動的足跡。中國人民發現并命名南海諸島有著悠久的歷史，此后歷代有關南海的記述不勝枚舉。此外，在南海諸島及其周邊地區還有大量的歷代古越人活動的歷史遺跡、各類廟宇和海底考古發現等，這些都是海上絲綢之路極為珍貴的遺物和遺跡，為研究南海歷史文化的發展變遷提供第一手資料。

南海是我國漁民的“祖宗海”，在漫長的歷史時期積淀形成豐富的耕海文化，其中最為典型的是海南漁民在自身航海實踐過程中所編寫的《更路簿》，《更路簿》是記載漁民航海路線的航海針經書，其主體內容由一條條航路組成，每一條航線中都包含以漁民命名的起點和終點、航向、更數，還包括一部分漁民自己繪制的航海圖。此外還有典型的宗教祭祀文化、海神崇拜文化等。

中國海洋文化凸顯中華文化“和”的理念，不是排他性的文化，更不是侵略性文化。南海地區豐富的海洋物質文化和非物質文化資源，作為有史以來人海相互作用的產物，生動折射出這片海域人海關系的特殊性與典型性，為在新時期發展和繁榮海洋文化提供大量鮮活素材。“21世紀海上絲綢之路”不僅是經濟發展之路，也是繁榮發展海洋文化、增進各國歷史文化交流之路，充分利用和挖掘這一海域豐富的文化資源，延續古代海上絲綢之路“和”字當頭的海洋文化，消除誤讀和曲解，為促進與周邊地區和國家經濟交流合作、保障“21世紀海上絲綢之路”建設順利實施提供強大的精神動力和智力支撐。

推動南海地區海洋經濟的發展與繁榮

共建“21世紀海上絲綢之路”是在經濟全球化和區域一體化不斷深入推進的大背景下提出的，是推進經濟全球化深入發展的重要框架，意在打造具有巨大發展潛力的海上經濟大動脈，主旨在于促進沿線各國的經濟發展、社會進步和人民生活水平提高。“21世紀海上絲綢之路”有著鮮明的經濟內涵，經濟內涵是這一戰略的核心，而經濟的發展離不開物質的支持，南海地區廣袤的海域、豐富的海洋生物和非生物資源為沿岸國家發展海洋經濟、提高海洋科技水平、開展海洋合作等提供廣闊的空間和堅實的物質基礎。

在規范、整合和提升傳統海洋捕撈等海洋第一產業、夯實海洋第二產業的同時，諸多學者認為旅游業是促進經濟合作和民心相通的重要抓手，可作為共建“21世紀海上絲綢之路”的先導產業。依托南海地區獨特豐富的熱帶海洋自然和文化資源，在“21世紀海上絲綢之路”戰略導向下，合理有序地促進南海地區自然和文化資源的保護與開發，帶動南海地區熱帶濱海旅游等海洋第三產業的大發展，對于發展我國現代海洋產業、繁榮海洋經濟意義深遠。

海運是外貿貨物運輸量最大的交通方式，占世界貿易量的95%，這一比例凸顯海洋物流業在貿易發展中的重要地位。南海航道承擔著大量遠洋貨物運輸的重任，是名副其實的國際海洋物流大通道。在“21世紀海上絲綢之路”建設的帶動下，我國南海地區海洋運輸業、海洋物流、造船業以及沿海港口等海洋空間資源開發利用的必將獲得大發展。與此同時，在這一戰略帶動下，以海洋科技為支撐的海洋船舶和工程裝備制造、海洋生物制藥、海洋電力和海洋信息服務等戰略新興產業也必將迎來一個新的發展高潮。

在“21世紀海上絲綢之路”戰略的助推下，南海地區以其獨有的海洋資源優勢，在轉變傳統以海洋生物資源利用為主的海洋資源開發模式基礎上，充分利用海洋空間和非生物資源，推動海洋第二、三產業和海洋高新技術產業的大發展，必將成為我國新時期開發海洋資源、發展海洋經濟和繁榮海洋文化的引路先鋒，必將在新一輪海洋大開發中一枝獨秀。必將在創新海洋開發模式、壯大海洋經濟，傳承發展海洋文化、增進與周邊國家經濟文化交流等方面扮演愈來愈重要且不可替代的角色。

維護南海及其周邊地區的安全穩定

“一帶一路”是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。“21世紀海上絲綢之路”是我國在恪守聯合國憲章的宗旨和原則、遵守和平共處五項原則基礎上提出的跨區域多邊合作發展平臺，強調建構多邊互利共贏的共同體，旨在增強沿線各國之間的流動性和互通性，為各地區的發展提供了一個廣闊的平臺，以實現各國之間的互利共贏、共謀社會福祉。“21世紀海上絲綢之路”建設堅持開放合作、和諧包容、互利共贏的精神風格，以打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體作為戰略目標，以實現各國人民相知相交、和平友好為根本訴求，充分向世界展示了中國和平發展的誠意與負責任大國的形象和風范。

雖然共建“一帶一路”戰略構想的主旨并非在政治、安全等方面，但從客觀效果上看，這一戰略對于保障周邊國家經濟安全、打擊“恐怖主義、分裂主義和極端主義”三股勢力、營造和平穩定的國際合作與交流環境具有重大意義。在“21世紀海上絲綢之路”建設的帶動下，配合中國-東盟自由貿易區、中國-東盟“10+1”、大湄公河次區域經濟合作等區域合作平臺與機制，通過基礎設施聯通、旅游貿易、資金流通、民心相通等重要戰略手段，重視與沿線地區政治、經濟、文化等“軟”領域的互動合作，從而增強彼此之間的理解、包容、融合，帶動沿線地區經濟發展和產業振興，為當地居民創造更多就業機會、提高居民收入水平，有助于從根本上消除“恐怖主義、分裂主義、極端主義”三股勢力興風作浪的社會土壤；同時“21世紀海上絲綢之路”戰略的實施從客觀上也需要沿途各國對海盜、非法武裝等威脅地區和平穩定的勢力進行聯合打壓，共同維護地區安全穩定和經濟繁榮，在一定程度上有利于促進南海地區的和平與穩定。

提升南海在國家海洋戰略中的地位

“21世紀海上絲綢之路”戰略將發展目光聚焦到海上，中國歷史上重陸輕海的戰略思維模式極大限制了中國向海洋方向的發展，隨著綜合國力的增強，我們逐漸由陸地走向海洋，但目前對海洋的認識和利用還停留在探索階段，面臨的海上威脅與挑戰形勢依然嚴峻。

南海地區重要的地理位置決定了其在我國政治和經濟地緣戰略中的重要性。作為我國固有領土，南海地區是我國對外交流的一個重要突破口，是我國東南部戰略防御的前哨陣地和維護國家安全的重要海上屏障，是我國海洋地緣戰略中最具核心價值的海域。南海扼守太平洋和印度洋的航運要道，是我國四大海中唯一聯通太平洋和印度洋的海域，是我國名副其實的“海上生命線”，加之這一海域臨近我國珠三角城市群，毗鄰港澳臺和東南亞，經濟發展活躍，地區交流密切，具有重要的地緣戰略價值。作為我國面積最大的陸緣海，島嶼、沙洲、暗礁、暗沙、暗灘廣布，為新時期海洋開發提供廣闊立體的全方位空間。南海諸島也是我國研究熱帶海洋環境、熱帶海洋水文、海平面變化、海洋災害、珊瑚礁保護和臺風等的重要基地，對于我國開展相關海洋科學研究、發展海洋教育事業意義重大。由于南海地區特殊的地理位置、豐富的資源蘊含和重要的地緣戰略價值，在共建“21世紀海上絲綢之路”的引領下，將進一步強化和提升其在我國海洋戰略中的地位。

“21世紀海上絲綢之路”的主旨在于經濟交流與合作，但也離不開文化的支撐、科技的武裝以及國家軍事實力和綜合國力的保駕護航。共建“21世紀海上絲綢之路”是我國在新時期建設海洋強國的重大舉措，開啟我國從海洋大國走向海洋強國的新征程。在這一偉大戰略的帶動下，南海地區必將在振興海洋經濟、繁榮海洋文化、提升海洋科技水平、促進海洋資源與環境保護、喚醒國民海洋意識中扮演重要角色，也必定會成為我國海洋戰略的重點部署區域。“21世紀海上絲綢之路”戰略的實施將會從多方面對我國南海地區產生綜合影響，也更有待學術界今后不斷從多角度全方位加強對這片海域的研究與探索。

（作者單位：華南師范大學地理科學學院；摘自《海洋開發與管理 》2016年第6期）