中美日等國關于報廢汽車回收政策的比較研究

謝　軍　趙惠卿

中美日等國關于報廢汽車回收政策的比較研究

謝軍趙惠卿

［提要］世界汽車保有量的增長，勢必引起對報廢汽車的管理與研究。各國根據其國情，制定不同的法律制度，為報廢汽車行業發展起到了不同的作用。通過對法律法規的列舉，比較中美日三國關于報廢汽車回收政策的差異，并結合我國現狀與相關法律法規，為我國報廢汽車回收行業的規范發展提供幾點參考建議。

報廢汽車；法律法規；回收利用

隨著我國汽車產業的快速發展以及居民生活水平的提高，我國汽車保有量不斷增長，報廢汽車數量也逐漸增多。據公安部交管局數據顯示，到2015年底，我國機動車保有量已達2.79億輛，包含汽車1.72億輛，凈增1781萬輛。根據發達國家報廢汽車占汽車保有量6%～8%的占比計算，2015年我國年報廢汽車量已達到1000萬～1300萬輛。

當前，發達國家報廢汽車回收率已經達到85%以上，而我國報廢汽車回收率遠低于這個數字，如何提高報廢汽車回收利用率，已經是我國汽車產業迫在眉睫的問題。我國“十三五”規劃中，提出要實施循環發展引領計劃，汽車行業要實現綠色、可持續發展，提高我國報廢汽車回收率必須重視。為此，本文對中美日關于報廢汽車回收政策進行比較研究，以期對我國報廢汽車回收行業的規范發展提供參考。

一、中美日三國關于報廢汽車主要回收政策概述

（一）中國

2001年6月，由國家經濟貿易委員會頒發的《報廢汽車回收管理辦法》開始生效。該法明確了報廢汽車回收企業開辦資質，規定“嚴禁任何個人或單位利用報廢汽車的零配件組裝汽車”。禁止對汽車零部件進行交易和買賣，規范了報廢汽車行業市場。

2006年2月，由發改委、科技部、環保總局共同制定并頒布了《汽車產品回收利用技術政策》。該政策文件表明，在汽車生產、維修、報廢拆解的整個過程中，要從整體來考慮汽車材料的回收利用，減少使用對環境有強大破壞力的原料，盡量采用可再利用原材料，進行汽車生產。

2009年1月1日起實施，中華人民共和國主席令第四號《循環經濟促進法》。

該法明確提出汽車制造商在報廢汽車回收中要發揮主導作用，承擔報廢汽車產品或包裝的回收責任；在汽車從生產到報廢回收全汽車產業鏈上，減少對不可再生資源的使用，現在該法案已經成為我國報廢汽車回收制度的指導性文件。

（二）美國

在美國報廢汽車行業是一個有著廣闊發展前景的行業，報廢汽車是一種重要資源。1991年，美國（通用、福特、戴姆勒—克萊斯勒）三大汽車公司，共同組建了車輛回收聯盟（VRP）這一聯合研究機構，對報廢汽車回收利用技術進行研究，提升了報廢汽車回收利用發展前景。

1994年，由車輛回收聯盟（VRP）、美國塑料協會（APC）和芝加哥大學Argonne國家實驗室共同簽署了合作研究與發展協議（CRAPA）。該研究在報廢汽車拆解和座椅泡沫回收方面取得了很好的成果。現在車輛回收聯盟稱為美國汽車研究理事會（USCAR）。

2007年，在USCAR的帶領下，美國汽車行業制定了《未來報廢汽車回收利用指南》，明確了美國報廢汽車回收利用率在2020年要達到95%的目標。

（三）日本

因“豐島事件”，日本政府對包括報廢汽車在內的廢棄物處理進行了全國性規劃，于1997年5月頒布了《報廢汽車再生利用規范》。該規范中，建立了完善的報廢汽車回收渠道，加強了對非法丟棄報廢車輛的處罰；明確了汽車整產業鏈上各企業的責任，將廢舊汽車回收處理工作責任劃歸給了具體類別的企業。

2002年7月，日本環境省與經濟產業省共同向國會提交了《報廢汽車再生利用法》（簡稱ELV再生利用法），并獲得審議通過，于2005年1月份起施行。

此法在報廢汽車方面涉及國家層面的監管制度、生產者的責任劃分、回收企業的管理制度等；在ELV實施中，明確因回收處理過程產生的氟利昂、安全氣囊和汽車的粉碎殘渣ASR等危害較大的特殊廢棄物，生產廠家要無條件回收，費用由汽車所有者承擔。

2004年修整制定了《車輛注銷登記法》。該法從汽車購買登記到停止報廢，對汽車流向進行了及時把控，旨在提高報廢汽車報廢率和回收率。

2005年制定并實施了《汽車循環經濟法案》。該法規定汽車制造商對報廢汽車負有回收義務，在報廢汽車資源再次利用上，車主需要繳納回收處理費。

二、中美日報廢汽車回收政策的主要對比分析

（一）政策共同點

1.法規的出臺都有明確的社會背景，能滿足當時及未來的發展需要；

2.關于報廢汽車回收的法律法規其目的都是為了加強對報廢汽車的管理和監督，降低交通事故發生概率，維護社會公共安全；

3.通過加強對報廢汽車的管理，減少對生態環境的破壞，實現本國經濟的可持續發展。

（二）政策主要差異點

1.法律法規成立的時間不同。美國汽車工業發展快于日本和中國，其相關報廢汽車回收制度成立最早。

2.費用承擔方不同。日本是汽車消費者在購置新車時繳納報廢回收處置費；我國主要由政府對報廢汽車回收企業予以報廢補貼，費用由報廢回收企業承擔；美國實行產品連帶責任法，制造企業和銷售企業要負擔各自范圍內的報廢汽車回收與處置費用。

3.立法著重點不同。日本重點在使廢舊汽車產生的廢棄物填埋量降到最小；我國的重點在引導汽車消費與報廢汽車回收處理產業鏈的市場秩序；美國因其回收技術水平較高，報廢汽車回收處理已經是其國家經濟發展貢獻的一個亮點。

4.主管與執行機構不同。我國報廢汽車回收主管是相關政府和中國物資再生協會；而具體是在政府指導及物資再生協會監督下，由具備汽車回收資質的企業執行。日本關于報廢汽車回收利用的機構主要分為兩類：一是經濟產業省，環境省，國土交通省和各地方自治體政府部門；二是汽車回收利用促進中心（財團法人）和汽車再資源化協力機構（有限責任的中間法人）等民間機構。美國則由州政府與報廢汽車行業協會確定回收指導價，由市場企業實施廢舊汽車回收處理。

三、對我國報廢汽車回收政策的相關建議

通過上述關于報廢汽車回收制度比較分析，為提高我國報廢汽車回收率，應在汽車制造商和報廢汽車回收補貼方面加強法規政策制定與出臺。

（一）完善汽車制造商責任延伸制度

充實汽車制造商責任延生內容。現有《汽車產品回收利用技術政策》中沒有明確提出汽車制造商在報廢汽車回收方面的企業應承擔的義務，如綠色設計義務和付費義務。通過制度建設，規范汽車生產企業在汽車生產材料選擇、產品設計方面要考慮綠色發展，減少環境污染，報廢汽車拆解難易等問題，提高報廢汽車的回收率與環保要求，采取事先預防的措施，從源頭上掌控好。

（二）完善報廢汽車補貼政策

1.提高報廢汽車的補貼金額。現有報廢汽車補貼是根據車輛重量與廢舊鋼鐵市場單價進行計算的，且手續繁瑣；與整車黑市交易價格、汽車拆解拼裝企業回收價格相差很大，缺乏政策的良性引導。

2.加強對汽車制造企業的約束和鼓勵。在現有報廢汽車政策中還缺乏對汽車制造企業的約束或激勵，而比較日美等國家的汽車回收體系中，汽車制造商作用明顯。所以，在現有政策基礎上，對自覺建立報廢汽車回收系統的企業應通過稅率返還的方式給予鼓勵；對沒有回收處理意識的汽車整車銷售、非法拆解和拼裝的企業實行稅收懲罰等。

報廢汽車回收利用不但對我們生活環境存在重大影響，并且在我們的出行安全和國家資源有效利用上都有重要作用，因此，完善我國報廢汽車回收政策，提高報廢汽車回收利用率具有重大意義。

［1］劉堅民.我國報廢汽車回收拆解業市場分析［J］.有色金屬再生與利用，2004,(1).

［2］王瓊.我國汽車產業報廢汽車回收問題研究［D］.北京：對外經濟貿易大學，2009.

［3］李紅霞.上海報廢汽車回收體系研究［D］.上海：復旦大學，2011.

［4］劉鵬飛.我國汽車回收利用法律制度研究［D］.重慶：西南政法大學，2014.

［5］陳銘,王俊軍.報廢汽車的回收利用——法規、管理與展望［J］.上海交通大學學報,2014,(1).

［責任編輯：上官濤］

謝軍（1982—），男，南昌工程學院工商管理學院講師，碩士，研究方向為物流與運輸路徑管理研究；趙惠卿 （1982—）女，江西長運股份有限公司中級經濟師，碩士，研究方向為運輸統計方面管理研究。（江西南昌330009）

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