博洛尼亞進(jìn)程下的土耳其高等教育改革

郝國偉

摘 要：土耳其加入博洛尼亞進(jìn)程后，引進(jìn)了一系列的政策措施，在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了深刻的變革。對高等教育學(xué)位體制改革進(jìn)一步深化，以實(shí)現(xiàn)和歐盟國家學(xué)位結(jié)構(gòu)的對等；簽訂雙邊合作協(xié)議及實(shí)施伊拉斯謨計(jì)劃，以增強(qiáng)師生跨境流動性和文憑互認(rèn)；著手規(guī)劃高等教育學(xué)術(shù)評價(jià)和質(zhì)量保障機(jī)制，建立國家性的質(zhì)量保障體系。土耳其的這次高等教育改革影響深遠(yuǎn)，提高了高等教育的質(zhì)量和國際競爭力。

關(guān)鍵詞：土耳其；博洛尼亞進(jìn)程；高等教育改革

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）10C-0026-02

20世紀(jì)30年代，在“洪堡”模式的影響下，土耳其高等教育體系開始發(fā)展。到了60年代，英國模式的盛行，土耳其的高等教育得到發(fā)展。融合西方高等教育體制成為土耳其高等教育政策制定的一個重要因素。2001年，土耳其正式成為博洛尼亞進(jìn)程的簽署國，在高等教育領(lǐng)域開始了一系列深刻的變革。通過改革，土耳其提高了本國高等教育的質(zhì)量和國際競爭力，為高等教育注入了新的活力。

土耳其位于歐洲高等教育區(qū)的東部邊緣地帶，同時(shí)也是該區(qū)域最大的高等教育體系。自從2001年加入博洛尼亞進(jìn)程以來，土耳其大學(xué)的數(shù)量由原來的77所增加到146所（截止到2010年）。同時(shí)，就讀于第一學(xué)位（含副學(xué)士學(xué)位）和第二學(xué)位的學(xué)生人數(shù)由2001年的1，573，281人增加到2009年的2，867，673人，總?cè)雽W(xué)率由原來的23.5%增加到現(xiàn)在的45.8%。按照博洛尼亞進(jìn)程的目標(biāo)和具體內(nèi)容，土耳其加快了在高等教育領(lǐng)域的改革。

一、博洛尼亞進(jìn)程下土耳其高教領(lǐng)域的主要改革

土耳其自2001年成為博洛尼亞進(jìn)程的成員國后，引進(jìn)了一系列的政策措施，在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了深刻的變革。

（一）學(xué)位體制的改革

在土耳其加入博洛尼亞進(jìn)程前，高等教育體系中早已形成學(xué)士、碩士和博士三級學(xué)位體系（除了牙科、醫(yī)學(xué)、獸學(xué)等幾個專業(yè)）。第一級學(xué)位體系需要四年，第二級學(xué)位體系需要兩年。此外，還有就讀兩年的副學(xué)士學(xué)位。每一級學(xué)位體系都是相互銜接的，以便學(xué)生繼續(xù)深造。這樣看來，加入博洛尼亞進(jìn)程似乎不需要對土耳其高等教育學(xué)位體系進(jìn)行重大的變革。根據(jù)《2007～2009年國家高等教育年度報(bào)告》，97%的博士學(xué)位以下學(xué)生注冊了兩級學(xué)位體系。但學(xué)位體系的改革并不是只包括三級學(xué)位體系，還包括歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、課程的改革等。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累體系的建立目的是方便學(xué)生從一所高校轉(zhuǎn)到另一所高校就讀，使其在其他國家高校獲得的學(xué)分在本國完全認(rèn)可，在整體上又促進(jìn)了師生跨境流動性。所以，土耳其在高等教育三級學(xué)位體系方面面臨的挑戰(zhàn)不大，但是從更深一層次的角度看，學(xué)分轉(zhuǎn)換與累計(jì)和課程改革仍處于過渡階段，還需要努力。

（二）師生流動性和學(xué)位文憑認(rèn)可

大學(xué)雙邊協(xié)議簽署后，土耳其的師生流動逐漸頻繁。但是其碩士和博士階段的學(xué)生還是大量流向美國。2003年，土耳其啟動伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus programme）。在最初的幾年，其師生外出數(shù)量雖然成倍增加，但相對于師生總體數(shù)量只占很少一部分，呈現(xiàn)出下降的趨勢。另一方面，由于伊拉斯謨計(jì)劃和大學(xué)雙邊協(xié)議的影響，土耳其吸引國外師生到本國交流學(xué)習(xí)的數(shù)量明顯增長。學(xué)位文憑的相互認(rèn)可主要通過學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)、文憑附錄、里斯本協(xié)約和資格框架等實(shí)現(xiàn)。土耳其在師生流動和學(xué)位文憑互認(rèn)方面取得進(jìn)展的同時(shí)，也面臨很大的挑戰(zhàn)。諸如資金支持的缺乏、對外出留學(xué)生語言技能的培訓(xùn)不足，沒有為國際留學(xué)生設(shè)置外語課程等。此外，各學(xué)校相互認(rèn)可的工具也需要改進(jìn)。

（三）質(zhì)量保障

高等教育督查委員會（the Higher Education Auditing Council）和校際委員會（Interuniversity Council）是土耳其國家層面質(zhì)量保障的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。學(xué)校層面的質(zhì)量保證則主要由教區(qū)長和校長負(fù)責(zé)。兩個層面看似責(zé)任明確，層級分明，但并沒成為一個有效的全國性的質(zhì)量保障系統(tǒng)。2005年，高等教育委員會制定了高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)評價(jià)和質(zhì)量發(fā)展政策，規(guī)定了學(xué)生學(xué)習(xí)和參與活動，教師科研和學(xué)術(shù)研討，學(xué)校管理服務(wù)和外部評價(jià)的一些基本原則。同時(shí)，高等教育委員會決定成立一個全國性的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，即“高等教育學(xué)術(shù)評價(jià)和質(zhì)量改進(jìn)委員會（the Commissionfor Academic Assessment and Quality Improvement），全權(quán)負(fù)責(zé)整個國家的質(zhì)量保障工作。評估主要是通過分析各個學(xué)校每年提交的年度報(bào)告來實(shí)施，但面臨的主要問題是學(xué)校校長不愿意承擔(dān)責(zé)任，不主動理解政策文件。

（四）終身教育

由于社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷更新，人口逐漸趨于老齡化，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識和能力已不能終生享用。因此，不斷更新公民的知識、技術(shù)和能力，發(fā)展終生教育對提高國際競爭力和社會凝聚力至關(guān)重要。但在加入博洛尼亞進(jìn)程之前，終身教育在土耳其一直未受重視，之后也未列為博洛尼亞進(jìn)程改革的關(guān)注點(diǎn)。直到2009年，才引起關(guān)注，土耳其政府在歐洲高等教育區(qū)頒布的政策文件的基礎(chǔ)上制定了《終身教育戰(zhàn)略規(guī)劃與行動計(jì)劃》，規(guī)定了16項(xiàng)優(yōu)先行為。發(fā)展終身教育的主要方法是承認(rèn)先前學(xué)習(xí)（prior learning），但是在土耳其，政策法規(guī)不承認(rèn)半正式或非正式的學(xué)習(xí)。另一個途徑就是提供靈活的學(xué)習(xí)路徑。同時(shí)，鼓勵高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建針對非正式學(xué)習(xí)的建議、咨詢和認(rèn)可的“評價(jià)設(shè)施”（assessment facilities）。此外，還應(yīng)鼓勵多種形式、多種途徑的終身教育。

二、博洛尼亞進(jìn)程中的組織和管理

在博洛尼亞進(jìn)程中，土耳其通過組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立來實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)具體措施，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的不同要求。在改革中，各個組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，扮演的角色十分重要。

（一）高校校際委員會

高校校際委員會（the Interuniversity Council）扮演的角色主要是從高等教育機(jī)構(gòu)中選拔九個優(yōu)秀的成員，除此之外，在土耳其的博洛尼亞進(jìn)程中沒有別的任務(wù)。

（二）高等教育委員會

高等教育委員會（Council for higher education）是土耳其實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，總攬各項(xiàng)改革事務(wù)。隨著博洛尼亞進(jìn)程的不斷深入，面臨的問題逐漸增多。因此，高等教育委員會下設(shè)諸多分支機(jī)構(gòu)，對其負(fù)責(zé)，主要有2005年設(shè)立的“歐盟和國際事務(wù)辦公室”（the European Union and International Relations Office），2006年設(shè)立的“全國學(xué)生委員會”（National Students Council）和“全國高等教育資格證書框架委員會”等。各個分支機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了不同利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)性，尤其是在和國際組織（歐盟學(xué)生聯(lián)合會，歐盟大學(xué)協(xié)會等）的交流溝通方面扮演的角色十分重要。其主要關(guān)注點(diǎn)主要集中在資格學(xué)位互認(rèn)，質(zhì)量保障和資格框架方面。

（三）全國博洛尼亞專家小組

全國博洛尼亞專家小組（the National Team of Bologna Experts）的主要目標(biāo)是渾化對博洛尼亞進(jìn)程的基本政策條文和規(guī)定的理解，鼓勵更多的大學(xué)參與到改革之中。為了達(dá)到上述目的，在初始階段，專家小組的工作主要是闡釋博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)要求和具體特點(diǎn)。在后續(xù)階段，其主要任務(wù)是把各種研討會和報(bào)告相結(jié)合，并將主要關(guān)注點(diǎn)放在為大學(xué)改革提供各項(xiàng)服務(wù)上。

（四）國家局

國家局（the National Agency）主要負(fù)責(zé)師生跨境流動性事務(wù)。它的責(zé)任包括在全國范圍內(nèi)引進(jìn)、協(xié)調(diào)和實(shí)施歐盟教育和青年項(xiàng)目計(jì)劃，對這些項(xiàng)目進(jìn)行評估。此外，國家局另一個職責(zé)是和歐盟委員會及歐盟成員國保持聯(lián)系，建立長期的合作關(guān)系。在師生流動事務(wù)方面，國家局主要是促進(jìn)學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)和文憑附錄的實(shí)施，增強(qiáng)師生的跨境流動性。

上述的組織機(jī)構(gòu)在土耳其的博洛尼亞進(jìn)程中都有舉足輕重的地位。其中，高等教育委員會在改革中起統(tǒng)籌全局的作用，是中央核心機(jī)構(gòu)。高等教育機(jī)構(gòu)則更多扮演具體執(zhí)行者的角色。土耳其自上而下的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制，便于實(shí)現(xiàn)上行下效，能保證各項(xiàng)措施在相對較短的時(shí)間內(nèi)得以實(shí)施。但是另一方面，這種體制不太關(guān)注大學(xué)和學(xué)生的聲音，導(dǎo)致博洛尼亞進(jìn)程難以落實(shí)。針對此項(xiàng)弊端，土耳其政府加大高校校際委員會、全國博洛尼亞專家小組和學(xué)生的協(xié)調(diào)和參與力度。

三、結(jié)束語

博洛尼亞進(jìn)程的目的是建立一個歐洲高等教育區(qū)，意在泛歐洲范圍內(nèi)通過統(tǒng)一學(xué)制、學(xué)分轉(zhuǎn)換、質(zhì)量保障和文憑附錄等措施，推動國際學(xué)生和學(xué)術(shù)人員的自由流動。土耳其于2001年正式加入博洛尼亞進(jìn)程，在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗凶兏铮嵘烁叩冉逃馁|(zhì)量和競爭力。同時(shí)，在改革過程中也存在很多問題。

土耳其堅(jiān)持自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制帶來的負(fù)面影響很多，使博洛尼亞進(jìn)程很難得以完全實(shí)施。下層機(jī)構(gòu)（大學(xué)或高等教育機(jī)構(gòu)等）可能只知道有政策措施，但是對具體的內(nèi)容舉措并不理解。比如，雖然各個大學(xué)都建立了質(zhì)量保障的組織機(jī)構(gòu)，但開展活動的不足一半。再者，這種體制容易造成形式主義，對內(nèi)涵不加關(guān)注，很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

經(jīng)費(fèi)和人力資源不足是改革中面臨的另一個挑戰(zhàn)。博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要巨大的人力和財(cái)力投入，沒有保障改革很難持續(xù)深入。

總體來看，土耳其的博洛尼亞進(jìn)程取得了一定的成效，但也面臨一系列的問題。當(dāng)前政府應(yīng)該擴(kuò)大融資渠道，以保障高等教育財(cái)政來源。同時(shí)在政府的支持下，給予高校充足的自主權(quán)，使高校和師生積極有效參與，從而使改革落到實(shí)處，取得更大的成就。

參考文獻(xiàn)：

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