全面貫徹綠色發展新理念努力開創“十三五”行業轉型升級新局面

文/中國石油和化學工業聯合會會長 李壽生

全面貫徹綠色發展新理念努力開創“十三五”行業轉型升級新局面

文/中國石油和化學工業聯合會會長 李壽生

今天，我們在這里隆重召開石油和化工行業綠色發展大會。這是中國石油和化學工業聯合會為貫徹黨的十八屆五中全會提出的綠色發展新理念召開的首次行業綠色發展大會，也是全行業實施“十三五”規劃開啟建設世界石油和化學工業強國新征程后召開的首次行業綠色發展大會，對我們認清形勢、凝聚共識、明確任務、統一行動具有十分重要的意義。這次大會的主要任務是：總結行業“十二五”綠色發展成就，表彰行業環境保護先進單位和先進個人，提出行業“十三五”綠色發展的思路、目標和重點。圍繞會議的主題，我講三方面意見。

一、“十二五”時期我國石油和化工行業綠色發展取得顯著成績

“十二五”時期，是我國石油和化工行業發展極不平凡的五年。行業發展的內外部環境發生了重大變化，世界經濟復蘇曲折緩慢，全球石油和化工產業結構深度調整，石化產品國際貿易增速下降，我國國內經濟下行壓力加大，傳統石化產業產能過剩矛盾突出，戰略性新興產業發育滯后，安全環保約束日趨強化，行業面臨經濟增速換擋、結構調整陣痛、動力轉換艱難的復雜局面，給行業綠色發展帶來前所未有的挑戰。面對嚴峻復雜的形勢，我國石油和化工行業堅決貫徹黨的十八大和十八屆三、四、五中全會精神，把節能減排、安全環保放在突出重要的位置，大力推進循環經濟和清潔生產，積極開展產學研協同攻關，大力推廣應用先進適用技術，行業綠色發展、循環利用和低碳減排取得了顯著進步。

一是行業萬元工業增加值能耗和主要污染物排放持續下降。我們行業率先建立了能效領跑者發布制度，得到了政府有關部門和廣大企業的大力支持與積極響應，實施三年來對引導行業節能減排發揮了重要作用，推動重要產品單位綜合能耗逐年降低，部分產品單位能耗已達世界領先水平。以煙煤（包括褐煤）為原料的合成氨為例，2015年能效領跑企業的單位產品能耗為1136千克標煤/噸，比2011年第一次能效領跑者發布的1554千克標煤/噸下降了26.9%。2011-2015年，全行業萬元工業增加值能耗累計下降11%，重點耗能產品單位能耗目標全部完成。在全行業的努力下，行業主要污染物排放量也持續下降，2014年COD排放量比2010年下降15%，氨氮排放量自2005年以來已累積下降60%以上；固體廢物綜合利用率達到65%以上，危險廢物處置利用率達97%以上。特別是一批大型企業集團通過加強管理、加大投資以及實施重點節能減排工程，節省了大量能源資源，降低了生產經營成本，減少了污染物排放，大幅提高了企業的市場競爭力，為改善大氣質量作出了積極貢獻。

二是節能減排技術研發與推廣成果顯著。圍繞提高能源資源綜合利用效率，減少“三廢”排放，全行業積極開展科技攻關，突破了一批重大關鍵節能減排技術，在全行業廣泛推廣，取得了顯著效果。例如，多噴嘴對置式水煤漿加壓氣化、航天粉煤加壓氣化等一批先進煤氣化技術的成功研發與推廣，解決了傳統固定床煤氣化技術裝置規模小、能耗高、污染重等難題，資源能源消耗、污染物排放等各項指標均達到國際先進水平；硫鐵鈦聯產法清潔生產技術與工藝取得重大突破，對鈦白粉傳統生產工藝進行了技術升級改造，不僅實現了多種產品生產技術的集成創新，而且還提高了鈦資源、制酸熱能和廢渣的利用水平；涂料行業通過大力推廣水性涂料和環境友好型涂料生產技術，有機溶劑使用量大幅削減，揮發性有機物（VOC）排放顯著降低，行業清潔化水平大幅提升。此外，氮肥、氯堿、農藥等領域也突破了一大批節能減排技術瓶頸，有力地提升了行業節能環保水平。

三是解決重大環保難題取得重要突破。針對長期困擾行業發展的一批重大環保難題，全行業積極采取有效措施，集中力量開展技術攻關，在許多方面取得了重要突破。我們以提高磷石膏綜合利用率為目標，積極推進磷石膏制水泥緩凝劑、建筑石膏粉、石膏砌塊、磷石膏標磚等適用技術的推廣和產能建設，2015年磷石膏綜合利用率達到30%以上，處于世界領先水平；針對鉻渣污染難題，開發出鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鈉、氣動流化塔式連續液相氧化等清潔生產技術，截至2015年底，已有80%的鉻鹽產能應用了清潔生產工藝，所有鉻鹽企業全部完成了歷史遺留鉻渣的治理；低汞觸媒技術推廣也取得重大進展，2015年氯堿行業低汞觸媒應用率達到50%以上，從源頭上減少了汞的需求，汞使用量大幅削減，汞排放量大大降低。

四是綠色環保產品占行業比重不斷提高。我們努力推進結構調整，大力發展高端化、差異化和綠色化產品，產品的技術含量和附加值不斷提高，市場競爭力明顯增強。我國成品油質量升級步伐顯著加快，2015年已經全面執行國Ⅳ柴油標準，北京、上海、江蘇、廣東等地提前實施了國Ⅴ標準，2016年實施國Ⅴ標準的地區又擴大到東部11個省市。高濃度化肥比例進一步提高，高濃度氮肥產量占比達到69.7%，高濃度磷復肥占比達到92.5%，分別比2010年提高4.3和10.2個百分點；農藥產品結構不斷優化，五年來殺蟲劑在農藥中的比重由31.9%下降到13.7%，除草劑比重則由45%上升至70%，除個別品種外，高毒農藥已基本實現了低毒化替代，高效、安全、環境友好的殺蟲劑市場占有率超過了97%；水性涂料、綠色助劑、膠粘劑所占比例也不斷提升；子午線輪胎在輪胎總產量中的占比由87.2%提高到91.2%，離子膜法燒堿產能占比也由84.3%提高到99%。

五是責任關懷工作躍上新臺階。我們成立了責任關懷工作委員會及相關工作組，制定并發布了責任關懷行業標準，圍繞社區認知、應急響應、儲運安全、污染防治、工藝安全、職業健康安全和危化品管理等開展了豐富多彩的活動，行業責任關懷工作體系不斷完善，社會影響力不斷擴大，許多大型石油和化工企業以及上海、寧波、南京、天津等地的大型化工園區根據自身實際，積極實施責任關懷，截至目前，共有400多家企業、化工園區、專業協會簽署了《責任關懷全球憲章》，為提升行業的安全環保和資源綜合利用水平發揮了十分重要的作用。

總之，“十二五”時期是石油和化工行業樹立綠色發展新理念，全面推廣綠色發展、循環經濟和綠色發展模式逐步確立的五年；是廣大企業綠色發展意識明顯增強，綠色發展水平和綠色發展成就顯著提升的五年；是環保治理成效明顯，得到國際同行積極評價和廣泛認可的五年。在這里，我謹代表中國石化聯合會，向一直以來給予石油和化工行業綠色發展關心和大力支持的國家發改委、工信部、環保部、安監總局等政府部門和領導，表示衷心的感謝！向廣大化工企業、科研單位和全體干部職工，表示崇高的敬意！

二、進一步提升石油和化工行業綠色發展的緊迫感和責任感

“十三五”時期，我國石油和化學工業已全面進入發展的“新常態”，資源承載能力逼近極限，環境約束進一步強化，以高消耗、高投入、高排放為主要特征的傳統生產方式已完全不適應建設石油和化學工業強國的新形勢、新要求，全面提升綠色發展、安全發展和循環經濟水平，已成為全行業可持續發展的緊迫任務。

一是能源資源消耗總量巨大，可持續發展面臨嚴峻挑戰。2015年，全行業能源消費總量5.5億噸標煤，位居工業部門第二。同時，資源利用率依然較低，合成氨、甲醇、乙烯等重點產品平均能效水平與國際先進水平相比，普遍存在10%～30%的差距。原油、天然氣、天然橡膠、硫磺、鉀肥等長期依賴進口，對外依存度持續增長。2015年，原油凈進口3.4億噸，對外依存度超過60%；天然氣凈進口590億立方米，對外依存度達到32.7%。預計到2020年，我國石油和天然氣對外依存度將分別增至65%和40%以上，對國家能源安全帶來嚴峻挑戰。

二是“三廢”排放量居高難下，治理難度顯著增加。2015年，全行業排放廢水40.4 億噸、廢氣6萬億立方米、工業固體廢棄物3.2 億噸，均位居工業部門前列。尤其是石油化工、精細化工、煤化工等行業的高濃度難降解有機廢水、高濃度含鹽廢水、揮發性有機廢氣、惡臭治理、危廢處置等方面存在的問題突出，環境污染嚴重，減少排放和無害化處置技術要求很高，污染治理長期達不到效果，治理難度加大，成為行業發展必須要下大氣力攻克的難題之一。

三是安全事故頻發，“談化色變”心理加劇。近年來，石油和化工行業相繼發生了多起危化品泄露、燃燒、爆炸等特別重大事故，造成人民生命財產重大損失。有的化工企業為追求經濟利益，無視國家法律法規，偷排、超排廢水、廢氣、廢渣，嚴重破壞了當地生態環境，人為制造了企業與居民之間的矛盾和對立。再加上社會上流行的一些錯誤說法，進一步加深了人們對石油化工行業的誤解，社會上“談化色變”心理嚴重，有的甚至引發了群體性事件，不但對石化產業造成較大沖擊，而且也嚴重影響社會穩定。加強危化品監管，提高行業安全生產水平，已經成為“十三五”行業必須要徹底解決的重大課題。

四是技術創新能力較弱，企業投入亟待提高。技術創新是解決行業綠色發展和環保難題的重要手段，“十二五”時期，我們行業雖然突破了一批節能減排關鍵技術，但仍然不能滿足行業快速增長的需要。由于技術研發和污染防治需要投入大量資金，許多企業出于成本考慮，不愿投入或投入不足，環保領域技術進步相對緩慢，大量能耗高、排放多、效率低的工藝裝備仍在使用。據統計，目前全行業研發投入占銷售收入的比重僅為1%左右，其中用于節能減排、安全環保的研發投入更少，嚴重制約了行業綠色發展水平。

石油和化工行業在面臨資源環境嚴峻挑戰的同時，也面臨著更加嚴格的環境保護法律法規。特別是黨的十八大以來，生態文明建設被放在現代化建設全局的突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，制定頒布了新的《環境保護法》、《安全生產法》，發布了“氣十條”、“水十條”、“土十條”、《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》等一系列更加嚴格的法律法規和環保政策，從“三廢”排放源頭到資源化利用都作出了全方位的規定，逐步建立起更加嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。2017年，全國碳排放權交易也將全面實施。作為碳排放位居前列的部門，石化和化工行業將被納入全國碳排放權交易市場第一階段，要求年綜合能源消耗總量達到1萬噸標準煤的企業進行碳排放核算與報告，預計將涉及合成氨、甲醇、電石和乙烯等行業超過500家重點企業。“十三五”時期，石油和化工行業面臨著日益嚴格的環保法律和制度約束，企業面臨著更大的生態環保壓力。

石油和化工行業既是排放大戶，同時也是污染防治的主力軍，我們有技術優勢和治理能力，能夠為社會提供先進的節能減排技術和節能環保裝備。當前，全球石化產業結構深度調整與新一輪科技革命相互交匯，綠色發展是科技革命和產業變革的主要方向，節能減排技術和環保產業已成為發達國家競相爭奪的制高點技術和戰略性新興產業。在經濟社會轉型時期，節能環保市場需求巨大，我國石油和化工行業面臨著難得的機遇，發展潛力很大，可以形成許多新的經濟增長點，發展前景十分廣闊。推進綠色發展，必然會推動行業從高投入、高排放、低效率的粗放式發展向創新發展和綠色發展雙輪驅動方式轉變，循環經濟將進一步推進，傳統產業轉型升級將進一步加快，節能環保產業將不斷發展壯大，推動著綠色制造和綠色服務業蓬勃興起，為實現“既要金山銀山，又要綠水青山”的經濟發展目標提供堅實的綠色保障。

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。習近平總書記指出，“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年’奮斗目標實現，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”環境保護的外在壓力，完全可以轉化為行業轉型升級的內生動力，完全可以成為行業可持續發展的切入點、發力點和突破點。綠色發展已成為我國石油和化工行業調整產業結構、轉變經濟發展方式的必由之路，成為推動我國由石油和化工大國向強國跨越的必然選擇。全行業一定要進一步增強緊迫感、使命感和責任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮發有為地做好“十三五”綠色發展的各項工作，實現行業與社會的和諧共融發展，為全面建成小康社會作出更大的貢獻。

三、深入實施綠色可持續發展戰略，努力開創“十三五”綠色發展新局面

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展新理念，把綠色發展提高到關系我國發展全局的高度，成為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本理念。為了推進石油和化工行業的綠色發展，我們組織制定了《石油和化工行業綠色發展行動計劃》，在“十三五”時期，石油和化工行業要全面貫徹綠色發展新理念，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施綠色可持續發展戰略和大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅持源頭預防、過程控制、綜合治理，大力發展循環經濟，積極開發綠色先進技術，實施傳統產業清潔生產技術改造，培育壯大綠色環保產業，建立健全綠色標準體系，推進從產品設計、研發、生產直到回收再利用全產業鏈綠色化發展，提高資源利用效率，減少 “三廢”排放，初步形成循環高效低碳的綠色生產方式，走出一條以結構調整為主攻方向、以創新驅動為新動力、以綠色循環低碳為重要保障的資源節約型、環境友好型、本質安全型新型工業化道路，推動我國由石油和化學工業大國向強國跨越邁出堅實步伐。

“十三五”行業綠色發展目標是：到2020年，石油和化工行業萬元增加值能源消耗和CO2排放量均比2015年降低10%，萬元工業增加值用水量比2015年降低18%，重點產品單位綜合能耗顯著下降；化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少15%，重點行業排污強度下降30%以上，重點行業揮發性有機物（VOC）排放量削減30%以上，污染源實現全面達標排放；重點行業綠色產品的比重提高5個百分點；省級及以上化工園區完成綠色化改造達到50%以上；化工重大安全生產事故得到有效遏制。

“十三五”時期，石油和化工行業綠色發展要重點抓好以下工作：

第一，突出抓好重點領域和關鍵環節技術改造，加快形成綠色產業體系。要大力推進清潔生產，對傳統產業實施清潔生產技術改造，優化原料結構和產品結構，淘汰高耗能、高排放、高污染的落后裝置，促進資源綜合利用，減少污染排放，打造傳統產業競爭新優勢。要大力培育節能環保產業，完成油品質量升級到國V標準，積極推進國VI標準，農藥、化肥、染料、涂料、橡膠、膠粘劑等行業的高端綠色產品占比大幅提升，培育一批專業環保設施營運、污染物高效處理、環保材料生產、廢物再生利用的大型節能環保企業和“專、精、特、新”的中小型節能環保企業。要進一步抓好汞污染防治、鉻渣治理、磷石膏處置、廢舊輪胎綜合利用等重點工作，到2020年，實現低汞觸媒全替代，無汞觸媒研發與推廣取得重要進展，鉻渣處置率達到100%，磷石膏綜合利用率達到40%，環保再生膠的生產達到100%。

第二，深入推進循環經濟和清潔生產，努力打造全生命周期綠色產業鏈。構建以企業為主體、市場引導和政府推動相結合的清潔生產和循環經濟推進機制，推進從產品設計、生產開發、產品包裝、產品分銷直到回收處置利用的全產業鏈綠色化。要以行業特征污染物源頭減排為重點，積極推進產品綠色設計，加快實施清潔生產技術改造，盡量使用無毒無害或低毒低害原料，從源頭上減少“三廢”產生量。要按照減量化、再利用、資源化原則，推廣處理量大、運行穩定、經濟可行的綜合利用技術，減少生產過程中的材料和能源浪費，提高資源利用率，減少廢棄物排放量。要加強廢棄物處理，促進高值化、規模化、集約化利用。要加快推進化工園區循環化改造，實現資源高效、循環利用和廢物“零排放”，提升園區綠色發展水平。通過實施一批清潔生產示范項目，培育一批清潔生產示范企業，創建一批綠色發展示范園區，加快建立循環型全生命周期綠色產業鏈。

第三，積極開展產學研協同攻關，培育壯大綠色發展新動力。要圍繞突出的資源能源和環境問題，組建一批產學研協同創新平臺，突破一批高效節能、安全環保、資源循環利用關鍵技術，開發一批先進適用的能量系統優化技術和末端治理技術。要大力開展頁巖氣、煤層氣、致密油、生物質能源、氫能等非常規油氣資源勘探開發技術攻關，重點攻克油品及大宗化工原料綠色制備技術、“三廢”排放與資源化技術、土壤修復技術、高效節能技術、CO2捕集封存利用技術等長期困擾行業發展的重大技術難題，取得一批世界級科技成果。要積極推進煙氣治理、污水固廢處理及環境監測等環保裝備基本實現系列化、集成化、品牌化，在行業內廣泛推廣應用，形成一批新的經濟增長點，為行業轉型升級提供新動力。在“十三五”期間，我們還將分批發布石油和化工行業環境保護與清潔生產重點支撐技術，為行業的綠色發展提供技術支撐。通過征集、申報、評選、公示，在這次會上發布了含硫、含氨基含烴類廢氣治理等85項技術，供大家選用。

第四，全面實施責任關懷，著力提升行業本質安全水平。廣大企業要進一步提高對責任關懷重要性的認識，把承諾實施責任關懷放在企業發展戰略的突出位置，切實增強責任感和緊迫感，積極推進、主動作為，認真執行責任關懷實施準則，淘汰安全性能低下、危害職業安全、危及安全生產的落后工藝、技術和裝備，加強危險化學品倉儲物流安全監管，不斷提高應急響應、工藝安全、職業健康、產品安全監管、儲運安全和污染防治的水平。化工園區、專業協會和地方協會也要在本區域、本行業積極推進責任關懷，加強教育培訓，開展經驗交流，組織企業開展公眾開放日等活動，與社區、公眾、媒介坦誠溝通，提升化工企業的社會形象。要把實施責任關懷與行業安全環保誠信體系建設結合起來，引導企業加強自律，及時公開安全環保信息，促進行業安全環保工作躍上新臺階。

第五，積極推進行業綠色發展服務平臺建設，營造良好的綠色發展環境。要建立健全行業綠色標準體系，圍繞土地使用、資源消耗、污染物排放、有毒有害物質、清潔生產工藝等建立綠色指標體系，制定綠色園區、綠色工廠和綠色產品技術和評價標準，開展綠色園區、綠色工廠和綠色產品評價，開展綠色園區和綠色工廠創建活動，實施行業“綠色產品”標識，推廣一批綠色產品，創建一批綠色工廠，培育一批綠色園區。要認真貫徹落實產業政策，加強能耗、用水、排放等限額標準的制修訂工作，充分發揮標準在調結構中的積極作用，提高市場準入門檻，嚴控新增產能，淘汰落后產能，盡快從根本上化解產能過剩矛盾。要積極開展節能節水、安全環保診斷和隱患排查，持續開展節能減排、安全環保技術裝備的征集、評選和交流推廣工作，為企業提升能效、水效、安全水平以及實現全面達標排放提供適用的解決方案。要深入開展“綠色石油化工”宣傳活動，做好重大事件的輿論引導，宣傳石油和化工行業綠色發展取得成就與進步，營造行業綠色發展的良好氛圍，樹立良好的社會形象。