社區發展規劃理念在控制性詳細規劃中的運用

尹佳佳 沈 毅

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

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社區發展規劃理念在控制性詳細規劃中的運用

尹佳佳 沈 毅

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

基于社區發展規劃的內涵，介紹了社區發展規劃的理念，并從規劃管理單元、公共服務設施、用地開發規模、道路斷面形式等方面，闡述了該理念在控制性詳細規劃中的運用，使控制性詳細規劃更具有可操作性。

社區發展規劃，控制性詳細規劃，公共服務設施，道路斷面

1 社區發展規劃內涵

社區發展規劃是城市社區在一定時期內的建設依據，它全面覆蓋城市社區在經濟、社會、文化、管理等各項事業上的發展原則與措施，并對轄區內的用地、人口、交通、公共設施、工程管線、綠化環衛進行合理安排與控制。社區發展規劃分為硬件規劃和軟件規劃，硬件規劃主要是指城市社區范圍內的用地與設施規劃，而軟件規劃為各項事業的規劃。

2 社區發展規劃理念

2.1 均衡空間理念

從行政管理的角度分析，城市空間可分為居民小組(村民小組)、居委會(村委會)、街道辦事處三級；從城市規劃的角度城市空間可分為組團、小區、居住區三級。規劃應考慮城市空間的均衡發展。

2.2 平衡社區理念

作為不同的社會階層應該均衡的分布在所有的區域和鄰里,從而形成整個社會均衡的微觀結構。也即是說在城市規劃中堅持多元化理念。這樣混合居住具有明顯的社會效益，可穩定居住類型、防止社會排斥、構建和諧社區。

2.3 步行社區理念

現代社區應該突出步行社區理念，它的內涵是：社區內部主要是步行空間，應該成為人們健身、休閑、交往的主要場所。人在步行10 min～15 min左右可以享受基本的公共服務設施。

2.4 自治社區理念

社區發展規劃應有利于社區自治，推動社區自治，推動社區民主建設。應該把區建成相對比較封閉的城市空間，應有明確的社區邊界，增強人們的社區歸屬感。適度的人口規模也是實現社區自治的基本要求。

3 社區發展規劃理念與控制性詳細規劃的結合

社區規劃在控制性詳細規劃中的應用，主要是針對以居住功能為主的城市片區的控制性詳細規劃而言的。社區規劃是一種自下而上的規劃，更貼近于社會底層人民的需求，而控制性詳細規劃是一種自上而下的規劃，更注重的是部署落實。因此，兩者的結合使控制性詳細規劃中的各項指標能夠更有效的實施，同時更大限度的達到“以人為本”的宗旨。

3.1 規劃管理單元的確定

在控制性詳細規劃中，規劃管理單元的確定大都是以城市主要干道或山體、水系等天然隔斷等進行劃分，強硬的將一些本來具有一定內在聯系的地塊和居民區進行分割，出現一個規劃單元內有幾個組織單元或者一個規劃單元不能囊括一個組織單元，造成規劃與管理脫節的現象，為今后城市管理與規劃落實帶來了一定程度的麻煩。

在中國，居民小組(村民小組)、居委會(村委會)和街道辦事處是社區規劃的三級組織模式，村委會和居委會是唯一的法定群眾自治形式。社區內部居民是一個利益共同體，他們具有一定程度的社會共識。將社區規劃的三級模式納入規劃管理單元的劃分中，將提高規劃的管理時效。特別是城市邊緣區的控規規劃中，現狀社區組織模式已經形成，更應該充分考慮其組織邊界和組織層級，達到規劃的順利實施(如圖1，圖2所示)。

3.2 公共服務設施的確定

在控制性詳細規劃中公共服務設施配置分為市級、區級和居住區級三級。居住區級公共服務設施的布置以最大限度的方便居民生活需求為目的。社區公共服務設施主要分為基礎性公共服務設施和配套性公共服務設施兩類。

社區發展規劃理念突出居民在社區內部主要的交通形式是步行交通，這就要求各項公共服務設施的布局必須以步行交通為前提。人們的步行距離在10 min以內為舒適，15 min為可達。超過15 min的步行距離人們就會采用其他交通形式。

因此，在社區公共服務設施的配置中應充分考慮居民需求，將基礎性公共服務設施布置在10 min步行范圍之內，將配套性公共服務設施布置在15 min步行范圍之內。

在控制性詳細規劃的編制過程當中就應該將基礎性公共服務設施以小區、組團為單位進行布置。配套性公共服務設施以居住區為單位進行布置(見表1)。

表1 社區公共服務設施規劃項目、配置一覽表

3.3 用地開發規模的確定

為增強控制性詳細規劃的可操作性，根據后期開發情況可對地塊進行合并開發和分期開發，這就要對地塊的開發規模進行定量。最小開發規模應以組團(居民小組)為單位，人口規模控制在1 000人～3 000人，最大開發規模應以居住區(街道辦事處)為單位，人口規模控制在30 000人～50 000人。以社區層級確定用地開發規模便于基礎設施、公共服務設施的合理配置，滿足不同開發階段的居民生活需求。

3.4 道路斷面形式的確定

社區發展規劃理念強調社區內部的通勤安全，強調人車分流。在控制性詳細規劃中城市道路的道路斷面形式的確定上也應充分考慮其內部的交通安全，根據城市道路性質確定其斷面形式。

居住區內部的城市道路，它既是城市道路的組成部分，也是居住區內部的主要交通干道。規劃應控制其機動車通過量，減緩通行速度，加強道路的步行交通功能。其紅線寬度控制在20 m以內，屬于城市支路。規劃壓縮機動車道寬度，采用機動車雙向單車道。加大人行道寬度，以5 m～10 m為宜。為加大步行舒適度，對人行道設計的規劃建議：行道樹可采用槐樹、梧桐等大型遮陽樹種；沿路布置休憩座椅；點綴樹池等景觀綠化。

4 結語

以往控制性詳細規劃更多考慮的是上級規劃的部署與實施，如何將總體規劃的各項建設分級落實是控制性詳細規劃的規劃重點。缺乏對下級規劃考慮，公眾參與度較差。本文從用地開發規模、公共服務設施布置以及道路斷面形式等方面闡述了社區發展規劃理念在控制性詳細規劃中的應用，旨在使控制性詳細規劃編制更符合城市及社會發展需求，更好的指導城市各項建設活動。

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The application of community development planning concept in regulatory detailed planning

Yin Jiajia Shen Yi

(ShanxiUrbanandRuralPlanningDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

Based on the connotation of community development planning, this paper introduced the concept of community development planning, and from planning management units, public service facilities, land development scale, road section form and other aspects, elaborated the application of this concept in regulatory detailed planning, made the regulatory detailed planning more operational.

community development planning, regulatory detailed planning, public service facility, road section

1009-6825(2016)28-0030-02

2016-07-20

尹佳佳(1982- )，女，工程師； 沈 毅(1980- )，男，工程師

TU984

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