也來(lái)談?wù)劮ㄖ沃袊?guó)

苗 偉

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苗 偉

“法治”首先在西方社會(huì)發(fā)展成熟，是西方社會(huì)在從蒙昧的、專制的狀態(tài)向理性的民主的狀態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，所伴隨付生的現(xiàn)象。我國(guó)在歷史上是一個(gè)以人治為傳統(tǒng)的國(guó)家，要想走向“法治”的道路，就要仔細(xì)研究西方法律秩序形成的過(guò)程，引以為鑒，結(jié)合中國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程，尋找適合的道路。

契約精神 法制 “法治”

一、引言：法律是什么

關(guān)于法律的起源，有神創(chuàng)說(shuō)﹑暴力說(shuō)﹑理性說(shuō)與契約說(shuō)等等。從原始社會(huì)的秩序，到奴隸社會(huì)以及封建社會(huì)的強(qiáng)者施暴于弱者，再到現(xiàn)代社會(huì)的法律面前人人平等，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，法律的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧。

關(guān)于法律的本質(zhì)，也有各種不同的觀點(diǎn)。但概括而言，對(duì)于法律的基本特征有一些共性的觀點(diǎn)，基本可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡釋，基本由國(guó)家制定，依靠國(guó)家的強(qiáng)制力予以實(shí)施的保障，遵循一定的程序，規(guī)定了明確的權(quán)利義務(wù)，用以調(diào)整和約束人們的行為。

關(guān)于法律的價(jià)值，在當(dāng)今社會(huì)，正義被視為法律的首要價(jià)值，同時(shí)又要兼顧其自由﹑秩序﹑效率等方面的價(jià)值，要運(yùn)用多元化﹑流動(dòng)化的視角去看待法律的價(jià)值。法律的價(jià)值不能孤立看待，要理解法的價(jià)值，還要綜合考慮法律與社會(huì)的關(guān)系，法律與政治的關(guān)系，法律與文化的關(guān)系等等。

二、何謂“法治”國(guó)家

“法治”是一種社會(huì)現(xiàn)象，首先發(fā)展成熟于西方，是西方社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)側(cè)面，是西方社會(huì)從蒙昧的﹑專制的狀態(tài)向理性的﹑民主的狀態(tài)的演變的過(guò)程中的一種伴生現(xiàn)象。而西方社會(huì)各個(gè)國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的情況又各不一樣，所以，各個(gè)國(guó)家的法治形態(tài)也有所不同，但總結(jié)起來(lái)，還是有一些共同的一般性的特點(diǎn)。

首先，從基本的理論基礎(chǔ)來(lái)看，法治要求在法律面前人人平等，要求政治上的統(tǒng)治要以法律為基準(zhǔn)，法律必須是正式頒布的，是明確的。嚴(yán)格的法律程序是法律執(zhí)行的基礎(chǔ)，司法人員的裁判權(quán)也要受到約束。

其次，我們也可以嘗試從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)法治進(jìn)行理論性的研究。例如，法國(guó)的法治可以歸納為“自上而下的貴族的自我約束式”的法治，而英國(guó)的法治可以理解為“自下而上的內(nèi)生式的”一種法治。那么法治為什么會(huì)從西方社會(huì)產(chǎn)生，則可以從兩個(gè)方面去尋找原因，一個(gè)方面是源于古希臘羅馬的自然法的傳統(tǒng)而產(chǎn)生的自然法的觀念，它導(dǎo)致人們?cè)诶硐肱c現(xiàn)實(shí)之間處理緊張關(guān)系的時(shí)候，產(chǎn)生了對(duì)法律秩序的一種追求。而另一個(gè)方面則是因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)存在多元化的利益集團(tuán)，在中世紀(jì)的歐洲，一直存在著三個(gè)利益集團(tuán)之間的沖突，也就是君主和貴族以及第三等級(jí)，他們之間的沖突需要得到協(xié)調(diào)，從而催生了法律的產(chǎn)生。歐洲的自由主義社會(huì)與古代中國(guó)社會(huì)是法律秩序的兩個(gè)極端。在古代中國(guó)，法是相互自由的習(xí)慣法以及具有公共性和實(shí)在性的官僚法。中國(guó)要想走向“法治”的道路，就要仔細(xì)研究西方法律秩序形成的這兩方面的條件，引以為鑒，結(jié)合中國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程，尋找適合的道路。

三、法治中國(guó)建設(shè)的里程碑

依法治國(guó)的提出體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政水平的重大提升，也是在執(zhí)政方式方面尋求的一次重大變革。黨的十五大確立了把依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方針。在1999年的九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，又增加了“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一款，從而為依法治國(guó)確立了國(guó)家的根本大法的保障。“法治”與“法制”，雖然只是一字之差，但把法律的治理和法律的實(shí)施放在了突出強(qiáng)調(diào)的位置，把在管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中運(yùn)用法律的手段放在了突出強(qiáng)調(diào)的位置。

在黨的十六大中，又把“依法治國(guó)基本方針得到全面的落實(shí)”明確為了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了要把堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一。在黨的十七大中，又提出，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就要堅(jiān)持中國(guó)特色的政治的發(fā)展道路，提出社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本要求之一就是依法治國(guó)，要全面落實(shí)依法治國(guó)這一基本的治國(guó)方略。隨著改革進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，黨的十八大又強(qiáng)調(diào)提出，在這一時(shí)期，矛盾風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)異常巨大，因此，所要面臨的發(fā)展改革的穩(wěn)定性任務(wù)也是史無(wú)前例的緊迫。在這個(gè)階段，依法治國(guó)的重要性就越發(fā)突顯，矛盾風(fēng)險(xiǎn)越大，就越是要依靠法治，就越是要強(qiáng)調(diào)法治，這在黨和國(guó)家的全局工作中都顯得至關(guān)重要。

在2014年的10月召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)中，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定》，這份文件提出，當(dāng)前，面對(duì)著新的形勢(shì)，新的任務(wù)，我們黨要實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的治國(guó)目標(biāo)，更需要發(fā)揮好法治的規(guī)范作用和引領(lǐng)作用。要更好的協(xié)調(diào)好社會(huì)各方力量，調(diào)節(jié)好各種社會(huì)關(guān)系，平衡好各方利益，規(guī)范好各種社會(huì)行為。要實(shí)現(xiàn)政治的清明，社會(huì)的公正，文化的昌盛，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)的健康。這份文件第一次描繪了未來(lái)五到十年甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的時(shí)間進(jìn)度表和總體的路線。描繪了依法治國(guó)的基本原則，總體目標(biāo)，指導(dǎo)思想，對(duì)主要的任務(wù)也做了全面的闡述。

從另外一個(gè)實(shí)務(wù)角度而言，要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家，首要任務(wù)就是要建立起一整套的完善的法律制度。在這方面，鄧小平首先就提出過(guò)自己的觀點(diǎn)，他在1992的南行講話中就曾提到，中國(guó)要建立一套相對(duì)完整的法律制度，至少需要30年左右的時(shí)間。而在黨的十五大中，在確立了依法治國(guó)作為基本的治國(guó)方略的同時(shí)，也提到過(guò)，要用20年左右的時(shí)間也就是在2010年的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系在2011年的時(shí)候順利完成，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的根基。這一套有中國(guó)特色的法律體系，以憲法為綱領(lǐng)，立足國(guó)情，適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)需要，集中體現(xiàn)黨和人民的意志，為國(guó)家的政治建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)，文化建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)等的各個(gè)方面提供根本保障。

四、正視困難，堅(jiān)定向前

我國(guó)是一個(gè)相對(duì)缺少法治傳統(tǒng)的國(guó)家，公民也相對(duì)缺乏法治的理念。在這樣一個(gè)大環(huán)境中進(jìn)行依法治國(guó)的推進(jìn)，要直面各種困難和挑戰(zhàn)。

首先，要注重公民的法治理念的培育。公民的法治理念的形成是實(shí)現(xiàn)法治的社會(huì)條件和基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家的法治水平的高低很大程度上取決于公民的法治理念的高低。如果公民沒(méi)有法治建設(shè)的積極性，缺乏對(duì)法律的權(quán)威性的贊同，那么法治建設(shè)就不會(huì)真正壯大起來(lái)。我國(guó)幾千年來(lái)都是以人治思想為主導(dǎo)，而不是以法治思想為傳統(tǒng)，在這樣的環(huán)境中搞法治建設(shè)，就要充分的去理解和借鑒依托于西方傳統(tǒng)文化之下的法治理念，在此基礎(chǔ)之上，再結(jié)合本土資源，摸索出一條適合國(guó)情的法治建設(shè)的道路。

要做好法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)，要發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)的作用。立法質(zhì)量是重中之重，立法要反映人民的意志，得到人民的擁護(hù)，要符合憲法的精神，要堅(jiān)持民主的﹑科學(xué)的立法。還要突出強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約，也就是對(duì)公權(quán)力的約束，要加速法治政府的建設(shè)。更重要的是，要在全社會(huì)形成濃厚的學(xué)法尊法的良好氛圍，做到全民守法。

作為一名普通社會(huì)公民，我期待法治社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)，期待法律的完善對(duì)我們的生活工作實(shí)現(xiàn)最良好的保障。

（作者單位為上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院）

［1］ 季衛(wèi)東.法治中國(guó)［M］.中信出版股份有限公司，2015.

［2］ 江平.依然謹(jǐn)慎的樂(lè)觀（法治中國(guó)的歷史與未來(lái)）［M］.浙江人民出版社，2016.

苗偉（1978—），男，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院2014級(jí)民商法學(xué)研究生。］