巡察掃除“盲區(qū)” 為從嚴治黨注入活力

周歡 諶貴璇

安順市推進巡察監(jiān)督向基層延伸，著力解決工作中存在的“盲區(qū)”和“盲點”，為深入推進基層全面從嚴治黨注入新活力。

巡察13個市屬國有企業(yè)、38個縣直單位、38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個行政村，發(fā)現(xiàn)問題10647個，立案1529件，黨政紀處分1220人……這一連串數(shù)據(jù)凸顯了安順市開展巡察監(jiān)督工作以來所取得的成效。

為深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，安順市制定了《安順市黨風廉政巡察工作辦法（試行）》，推進巡察監(jiān)督向基層延伸，著力解決工作中存在的“盲區(qū)”和“盲點”，為深入推進基層全面從嚴治黨注入新活力。

突出“兩個導向” 讓巡察重點更聚焦

“在巡察工作中，我們始終突出問題導向和目標導向，確保這項工作真正取得實效。”安順市委常委、紀委書記斯洪東介紹說。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，安順市始終把發(fā)現(xiàn)問題特別是政治問題作為巡察工作的主要任務，聚焦被巡察對象落實全面從嚴治黨責任、執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀律等情況，精準摸排、精準聽音、精準發(fā)力。在今年對13家市屬國有企業(yè)開展的巡察工作中，巡察組緊扣政治紀律，重點巡察市屬國有企業(yè)黨員領導干部是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業(yè)務輕黨建等突出問題。緊扣廉潔紀律，重點巡察市屬國有企業(yè)領導班子成員是否在“三重一大”決策過程中以權謀私；是否存在違規(guī)辦會、公款旅游、揮霍浪費公共財產(chǎn)等突出問題。

據(jù)了解，巡察工作伊始，安順市就制定了用3年時間實現(xiàn)對全市所有部門、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋的目標，將市縣兩級黨委工作部門、政府部門、人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位黨組（黨委、黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導班子及其成員納入巡察范圍，做到橫到邊、縱到底。

圍繞壓實責任、發(fā)現(xiàn)問題的質量目標，安順市嚴格巡察標準，把黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任、紀委（紀檢組）落實監(jiān)督責任情況作為巡察重點，堅決向重點領域腐敗問題和頂風違規(guī)違紀問題“亮劍”，涌現(xiàn)出一些好的經(jīng)驗，諸如西秀區(qū)在開展巡察期間嚴格做到“五必查、六必問、四必談”，即對重要工作落實、重點業(yè)務領域、重要關鍵崗位、三重一大事項、群眾舉報的問題必查；對領導干部履職情況、思想道德、作風表現(xiàn)、能力建設、工作成效、廉潔從政情況必問；對主要領導、班子成員、重要崗位負責人、下屬單位主要負責人必談，確保巡察工作有抓手、有載體，穩(wěn)步實施、有效推進。

注重規(guī)范與創(chuàng)新 讓巡察方式更精準

巡察工作開展以來，安順市堅持市委領導、分級負責，市縣兩級分別成立巡察工作領導小組，由同級紀委書記擔任組長，同級黨委組織部部長擔任副組長，下設辦公室在同級紀委，負責處理日常事務。

目前，市縣兩級共設立巡察工作領導小組9個，巡察辦9個，巡察組27個。《安順市黨風廉政巡察工作辦法（試行）》明確了巡察范圍和巡察組的權限責任，并從制定方案、巡察預告、開展巡察、移送交辦、專題報告、反饋整改六個方面規(guī)范巡察工作流程。巡察組按照“進駐被巡察單位—召開見面會—開展工作—反饋問題—總結分析—移交問題線索—督促整改”的工作流程，通過發(fā)布巡察公告、聽取匯報、分類座談、個別談話、查閱資料、走訪干部群眾、受理信訪舉報等方式，拓寬信息來源，著力發(fā)現(xiàn)問題。

通過建立完善的工作機制，為全市巡察工作的順利推進奠定了堅強的組織保證和制度保證。

隊伍建設是巡察工作得以順利推進的根本，為確保有人干事，安順市整合紀檢監(jiān)察、組織人事、審計、財政、扶貧等部門力量，分級建立巡察動態(tài)人才庫。目前，全市共組建巡察組長庫74人，人才庫253人。每次開展巡察前，根據(jù)本次巡察工作的特點，從人才庫抽調人員組建巡察組，并實行組長“一次一授權”和組長負責制。同時通過“事前培訓、事中督導、事后總結”，實現(xiàn)工作目標、工作標準、工作節(jié)奏“三統(tǒng)一”，不斷提升巡察組發(fā)現(xiàn)問題的能力。

在今年對國有企業(yè)的巡察中，5個巡察組均由市紀委派出紀工委書記帶隊，從人才庫中抽選派駐市直部門紀檢組長、市委組織部內(nèi)設科室工作人員、市直部門業(yè)務科長為成員，確保各巡察組既有紀檢監(jiān)察干部，又有來自組織部門和相關部門的業(yè)務骨干，彌補了對企業(yè)運轉情況不熟悉、開展企業(yè)監(jiān)督經(jīng)驗不足等“短板”，為有效開展巡察監(jiān)督夯實了基礎。

創(chuàng)新工作方式是安順市巡察工作亮點頻出的有力保證。該市采取重點巡察、專項巡察相結合的巡察方式，既分步推進對部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點巡察，又突出加大對重點領域的專項巡察，使巡察工作點、線、面協(xié)調推進。在普定縣，當?shù)貙⒀膊旃ぷ髋c推進干部約談常態(tài)化工作有機結合，在今年6月起對該縣衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、縣內(nèi)投融資平臺公司組織開展的巡察中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題情況開展批評教育、提醒談話30人次。

同時，安順市還穩(wěn)妥推進巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督、民生監(jiān)督的有效銜接，創(chuàng)新推進派駐機構“三人聯(lián)組、輪流組長、專家參與”的交叉監(jiān)督制度，“派駐機構是常駐不走的巡視組”的作用得到有效發(fā)揮。

此外，通過創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委連片管理交叉監(jiān)督機制，組建片區(qū)巡察協(xié)作組，安順將基層薄弱的監(jiān)督力量整合集中，對基層鄉(xiāng)村開展巡察監(jiān)督。

突出結果運用 讓巡察利器作用更充分

“我們堅持把推動問題整改作為巡察工作的關鍵環(huán)節(jié)，通過成立巡察整改督導組、發(fā)監(jiān)察建議書、組織開展巡察‘回頭看等方式，督促被巡察單位履行全面從嚴治黨責任，按照問題‘清單，狠抓問題整改，進一步扣緊推動全面從嚴治黨向基層延伸的責任鏈，讓巡察結果得到充分運用。”斯洪東說。

2015年以來，安順市共發(fā)出監(jiān)察建議書20余份，追究主體責任37人、監(jiān)督責任3人。在對市屬國有企業(yè)開展的巡察中，針對發(fā)現(xiàn)部分國有企業(yè)在管黨治黨方面存在的責任落實不到位、重業(yè)務輕黨建等問題，巡察組及時將問題反饋給相關企業(yè)，并督促抓好整改落實。被巡察企業(yè)中層黨員干部、職工對記者坦言，這樣嚴格的巡察是以往從未有過的，并表示將在今后的工作和生活中，認真學習黨規(guī)黨紀，自覺遵守廉潔規(guī)矩。

對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，安順市實行“臺帳式”管理，把握運用“四種形態(tài)”，做好分類處置。針對“重點人、重點事、重點問題”，實行“掛號”督辦，加大紀律審查力度，做到件件有著落。今年以來，西秀區(qū)組織對區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工業(yè)投資集團有限公司、舊州鎮(zhèn)、劉官鄉(xiāng)、黃臘鄉(xiāng)開展巡察，截至目前已收集通過各種渠道反映的各類問題43件，轉被巡察單位談話函詢15件，轉被巡察單位整改函12件，向區(qū)紀委移交問題線索16件。對巡察中發(fā)現(xiàn)和查處的典型問題，在第一時間公開通報曝光，目前，安順市已對外通報125件典型案例，充分發(fā)揮了巡察監(jiān)督的震懾遏制作用。

安順市開展巡察工作以來，通過開展大量走訪和談心談話，了解并掌握基層真實情況，公開曝光發(fā)現(xiàn)和查處的不正之風和突出問題，極大地增強了群眾對巡察組的信任度，激發(fā)了干部職工和群眾參與監(jiān)督的積極性、主動性，不少群眾在獲知巡察工作啟動時稱贊連連，不少企業(yè)職工在巡察組進駐后，自發(fā)自愿地參與到巡察監(jiān)督工作中，為巡察組提供了不少有效的問題線索。

（責任編輯/哈文麗）