用好金融杠桿 助力脫貧攻堅

石茂彪

務(wù)川仡佬族苗族自治縣結(jié)合縣情實(shí)際因地制宜多措并舉融資金，規(guī)范管理堵漏洞，全力以赴保障民生用好錢，念好找、管、用“三字經(jīng)”，在開源節(jié)流、提升效益、惠民利民、助推發(fā)展方面取得良好成效。

財政收支矛盾突出、資金調(diào)度捉襟見肘、謀求發(fā)展有心無力，資金短缺成為制約貧困縣發(fā)展的最大桎梏。如何在滿足保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生的基本要求下，破解融資瓶頸，提高資金效益，助力脫貧攻堅、同步小康？

務(wù)川仡佬族苗族自治縣結(jié)合縣情實(shí)際因地制宜多措并舉融資金，規(guī)范管理堵漏洞，全力以赴保障民生用好錢，念好找、管、用“三字經(jīng)”，在開源節(jié)流、提升效益、惠民利民、助推發(fā)展方面取得良好成效，書寫出金融扶貧新篇章。

多措并舉融資金 全力破解融資瓶頸

由于區(qū)位邊遠(yuǎn)，交通閉塞，金融機(jī)構(gòu)少等原因，務(wù)川自治縣融資到位資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需要。縣委、縣政府著眼長遠(yuǎn)，打破“怕負(fù)債”的觀念，因地制宜，結(jié)合實(shí)際采取切實(shí)有效措施，找到融資突破口。

盤資產(chǎn)，筑牢融資“奠基石”。2014年10月底，務(wù)川動員全縣力量，組建強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊，在縣域范圍內(nèi)開展了為期半年的國有資產(chǎn)清理，大到國有林場、礦山、水庫，小到房屋、門面、辦公用品，實(shí)現(xiàn)了全方位、各領(lǐng)域、多層次的清理，成功將流失在外、私人侵占、失管失控的資產(chǎn)悉數(shù)追回并實(shí)行臺賬式管理，縣政府有效管理的國有資產(chǎn)規(guī)模從10億元提升到50億元。

同時，加大土地收儲力度。投入近3000萬元資金在一年內(nèi)完成縣城規(guī)劃調(diào)整、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制、土地利用規(guī)劃編制工作，圍繞規(guī)劃，重點(diǎn)針對縣城集鎮(zhèn)區(qū)域、景區(qū)景點(diǎn)周邊、干線道路沿途的土地資源進(jìn)行收儲。近兩年來，全縣土地收儲從無到有，縣政府儲備土地從零增長到5000余畝，按均價每畝100萬元計算，土地儲備資產(chǎn)市值達(dá)50億元。

接下來，務(wù)川將打造國有資產(chǎn)清理和經(jīng)營的“升級版”，重點(diǎn)針對閑置校舍、廠房等資源，進(jìn)一步清理追收，探索招商引資盤活閑置資源、村集體入股獲益、農(nóng)民分紅致富的綜合運(yùn)營管理模式，奠定融資基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)效益。

搭平臺，打造融資“航母群”。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，在確保資產(chǎn)保值增值的同時進(jìn)一步發(fā)揮效益，務(wù)川順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，于2014年底組建了國有獨(dú)資、市場化運(yùn)作的企業(yè)——洪渡河建設(shè)投資有限公司（以下簡稱“洪投公司”），將全縣國有資產(chǎn)注入，通過公司進(jìn)行集中管理經(jīng)營，形成資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的良好格局。2015年，該公司融資到位資金18億元，同比增加兩倍多。今年初至今，公司融資到位資金16億元，為全縣實(shí)施金融扶貧提供了強(qiáng)有力的資金保障。

為進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，擴(kuò)大融資規(guī)模，務(wù)川因勢利導(dǎo)，縱向、橫向延展完善平臺體系。一方面，在洪投公司旗下成立文化傳媒、礦產(chǎn)開發(fā)、融資擔(dān)保等子公司，進(jìn)軍全縣各行業(yè)領(lǐng)域，力求做大做強(qiáng)，成為支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“航空母艦”。另一方面，依托洪投公司人才、資金、管理方面的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，比照其組建模式，在全縣建立或完善旅投、扶投、城投、水投、工投等企業(yè)，向全行業(yè)、各領(lǐng)域進(jìn)軍，打造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅的“導(dǎo)航艦”。

拓渠道，摘除融資“緊箍咒”。立足進(jìn)駐金融機(jī)構(gòu)少的實(shí)際，務(wù)川自治縣委、縣政府大力實(shí)施“引銀入務(wù)”計劃，成功引進(jìn)貴州銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行入駐；超前對接貴陽銀行、工商銀行，有望年內(nèi)開業(yè)運(yùn)營。兩年來，全縣商業(yè)銀行數(shù)量從3家增長到7家，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引來了源源不斷的“甘泉”。

此外，務(wù)川還加大項目儲備力度，加強(qiáng)與政策性銀行、其他商業(yè)銀行對接，取得了良好成效。2015年，政策性銀行對全縣信貸支持規(guī)模同比增長300%以上。

規(guī)范管理堵漏洞 有效節(jié)省財政資金

務(wù)川自治縣在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化鄉(xiāng)財縣管、嚴(yán)格預(yù)算、規(guī)范直接支付的同時，立足實(shí)際，針對工程建設(shè)、資金管理上存在的問題，在遵義市率先成立財評中心和公共資源交易中心，有效堵塞支出漏洞。

組建財評中心，從嚴(yán)把控項目建設(shè)造價。從住建、水利、交通、林業(yè)、國土、環(huán)保和審計等部門抽選精兵強(qiáng)將組建評審專家團(tuán)隊。同時，采取面向社會公開評選方式，選取有資質(zhì)、信用良好的中介機(jī)構(gòu)，建立中介機(jī)構(gòu)備選庫。重點(diǎn)對財政預(yù)算內(nèi)各項建設(shè)資金安排的建設(shè)項目和政府性基金、非稅收入等安排的建設(shè)項目以及政府性融資安排的建設(shè)項目，進(jìn)行造價評審把控。從2015年3月開始運(yùn)營至2016年7月底，財評中心共接審項目230個，總金額31.54億元，審減金額3.67億元，綜合審減率達(dá)11.63%。節(jié)省的財政資金相當(dāng)于2015年本級財政收入的88.8%。

組建公共資源交易中心，從嚴(yán)把控采購程序。出臺《務(wù)川自治縣公共資源交易管理暫行辦法》等25個內(nèi)部管理制度，建立中介機(jī)構(gòu)備選庫和評標(biāo)專家備選庫，重點(diǎn)對全縣范圍內(nèi)工程招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)租賃等公共資源交易進(jìn)行規(guī)范管理。目前已經(jīng)征集評標(biāo)專家258人、中介機(jī)構(gòu)123家。2015年3月至今年7月底，共完成項目交易699宗，成交金額9.32億元，節(jié)約資金0.92億元，節(jié)約率為9.5%。有效規(guī)范了公共資源交易行為，保障公平競爭，節(jié)約財政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)。

籌建運(yùn)營一年多以來，財評中心和公共資源交易中心共節(jié)約出資金4.59億元，能修建1條出境二級路、2間醫(yī)院、2座小型水庫或10間小學(xué)，相當(dāng)于全縣46萬人每人增加997.83元的收入，規(guī)范化管理帶來成效明顯。

保障民生用好錢 扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧

務(wù)川自治縣委、縣政府統(tǒng)籌調(diào)度，整合資金，著眼干部群眾切身利益，結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)施策推進(jìn)金融扶貧，助力脫貧攻堅。

實(shí)施“特惠貸”，充實(shí)困難群眾“錢袋子”。務(wù)川結(jié)合實(shí)際，堅持“政府宣傳引導(dǎo)、縣信用聯(lián)社自主放款、貧困戶自主貸款、發(fā)揮資金效用”的思路，按照貧困戶自主用款和“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的方式，為建檔立卡貧困戶提供“5萬元（含）以下、3年期（含）以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險補(bǔ)償”的特惠貸款，走出一條“三方共贏”的金融精準(zhǔn)扶貧新路。幫助建檔立卡貧困戶每年穩(wěn)定獲取4000元凈收益，村集體經(jīng)濟(jì)組織每貸款一戶獲500元發(fā)展基金，政府投融資平臺集中使用貸款投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣共發(fā)放“特惠貸”資金4.3億元，8600多戶建檔立卡貧困戶直接獲益3440萬元。

大幅提高待遇，凝聚干部職工向心力。務(wù)川自治縣在兩年內(nèi)先后4次提升全縣干部職工待遇，人年均收入從53030元提升到72422元，增長36.6%；年終目標(biāo)考核獎勵由人均3000元提升到13000，增長3.3倍。同時，更加注重基層干部待遇水平，2016年縣鄉(xiāng)換屆完成后，全縣117個村（社區(qū)，居）委會主任月收入從1460元提升到2200元，副主任月收入從1200元提升到2000元，有效凝聚了干部職工向心力，提升了基層“戰(zhàn)斗堡壘”的戰(zhàn)斗力，激發(fā)了干部職工謀事創(chuàng)業(yè)的精氣神，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

提供融資擔(dān)保，緩解中小企業(yè)融資難。務(wù)川自治縣順應(yīng)市場需求，依托洪投公司強(qiáng)有力的支撐，于2015年上半年成立擔(dān)保融資子公司，以安全性、流動性、收益性為經(jīng)營原則，建立市場化運(yùn)作的可持續(xù)審慎經(jīng)營模式，面向全縣中小企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保。自擔(dān)保公司獲得擔(dān)保資質(zhì)的半年以來，共開展業(yè)務(wù)12筆，幫助12家企業(yè)融資6000多萬元，保障了300多名群眾的務(wù)工就業(yè)。

作為國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，務(wù)川自治縣準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜、因勢利導(dǎo)、克難攻堅、精準(zhǔn)施策，有效破解了貧困縣資金短缺的瓶頸，書寫出金融扶貧的嶄新篇章，為推動脫貧攻堅、全面小康奠定了堅實(shí)的金融基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯/哈文麗）