村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題、產(chǎn)生原因及對(duì)策

戴沖強(qiáng)

摘 要 當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益主體和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜性日益增強(qiáng)，還有相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，成為擺在基層黨委政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文論述了村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題，產(chǎn)生的原因，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 存在的問題 產(chǎn)生原因 對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是做好農(nóng)村工作和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指村委會(huì)代表本村村民對(duì)有關(guān)資金的籌集、投放和分配的管理。近年來(lái)，通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況的審計(jì)調(diào)查情況來(lái)看，一些村、社區(qū)財(cái)務(wù)管理仍然比較混亂。主要存在以下一些不容忽視的問題。

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

一是會(huì)計(jì)賬簿不規(guī)范。會(huì)計(jì)人員不能認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，“糊涂賬”較多，會(huì)計(jì)核算方法比較混亂，根本無(wú)法真切地反映資金的籌集、使用和分配情況。二是財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。有的村財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范，無(wú)經(jīng)手人，無(wú)證明人，無(wú)事由，無(wú)審批人簽字。三是對(duì)賬程序不規(guī)范，對(duì)帳不及時(shí)，賬實(shí)不符、賬表不符、賬賬不符、賬款不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是會(huì)計(jì)資料管理不善，會(huì)計(jì)檔案不全，有些原始票據(jù)長(zhǎng)期保存在個(gè)人手中，未及時(shí)搜集、分類、歸檔保存，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息殘缺、失真。五是財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不能有效落實(shí)，會(huì)計(jì)人員年齡偏大，業(yè)務(wù)生疏，導(dǎo)致賬目不清。

（二）集體資金管理不到位

一是村干部隨意支配資金，占挪資金現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，私設(shè)小金庫(kù)，亂花亂用群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產(chǎn)利息；或把公物占為己有等。二是受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，招待費(fèi)開支大、比重上升快。三是有的村干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，不懂得理財(cái)，財(cái)務(wù)收支無(wú)預(yù)算，導(dǎo)致年終決算結(jié)果一片“紅”。四是有的干部急于求成，不遵守市場(chǎng)規(guī)律，拿上級(jí)專項(xiàng)撥款胡亂投資。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

（一）村領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏必要的知識(shí)基礎(chǔ)，認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理僅僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的事，自己沒必要花心思。有些干部認(rèn)為目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有什么可管，管不管無(wú)所謂，只是群眾反映強(qiáng)烈了才組織力量去清查。

（二）村級(jí)財(cái)會(huì)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

有的村沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，有的雖有制度，但沒有落實(shí)，形同虛設(shè)；有的村雖設(shè)有會(huì)計(jì)、出納，但工作人員未認(rèn)真履行職責(zé)；有的村財(cái)務(wù)人員文化不高，未受過專業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)差，連起碼的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，只知道記個(gè)流水賬，所有的票據(jù)都依賴鎮(zhèn)代理記賬人員記賬。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不足

盡管在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度得到了逐步完善，但財(cái)務(wù)制度不足的負(fù)面影響沒有消除。很多村子缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會(huì)連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面存在的突出問題，必須從宣傳、培訓(xùn)、完善、規(guī)范、健全、提高等方面建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）增強(qiáng)村干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

一是在考核村干部的時(shí)候，應(yīng)加入財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)界定為集體資產(chǎn)發(fā)揮效益的最大化，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置財(cái)務(wù)管理的考核指標(biāo)。指標(biāo)可以打分形式評(píng)出村干部的總分，作為對(duì)村干部任免的重要依據(jù)之一；二是在村干部的培訓(xùn)上，可以針對(duì)本村特有的情況，請(qǐng)專業(yè)老師對(duì)村干部進(jìn)行指導(dǎo)，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當(dāng)?shù)卮甯刹窟M(jìn)行交流。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

針對(duì)村社區(qū)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平不高、文化偏低和人員流動(dòng)頻繁等問題，制訂切實(shí)可行培訓(xùn)方案，如舉辦財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班，使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員掌握填制會(huì)計(jì)憑證、記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等財(cái)務(wù)知識(shí)。這樣不僅有利于村級(jí)會(huì)計(jì)部門與上級(jí)政府財(cái)務(wù)部門的直接溝通，而且便于提升村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，使得上級(jí)政府部門更深了解基層財(cái)務(wù)，利于預(yù)防農(nóng)村干部腐敗。

（三）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度體系

一是必須建立起一整套財(cái)務(wù)管理制度。各村、社區(qū)必須建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度等一系列制度，做到制度化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，詳細(xì)規(guī)定現(xiàn)金、財(cái)產(chǎn)物資管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“六統(tǒng)一”，即封面統(tǒng)一、會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一、賬本統(tǒng)一、報(bào)表統(tǒng)一、收款單據(jù)統(tǒng)一、憑證統(tǒng)一。二是切實(shí)執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時(shí)間要及時(shí)；重點(diǎn)公開土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租金收入、集體債務(wù)等群眾十分關(guān)注的問題，徹底消除群眾心中疑慮，建立起村民對(duì)干部的信任。三是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)定期核查和審計(jì)制度。實(shí)行季度財(cái)務(wù)核查、專項(xiàng)資金收支核查和年度財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)資金或投資項(xiàng)目的收支情況應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行核查或?qū)徲?jì)，核查或?qū)徲?jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。四是建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度。逐步建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究制度，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而引起干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經(jīng)查實(shí)，須追究黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分；同時(shí)要加大對(duì)村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財(cái)務(wù)中有虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ?xiàng)資金、私設(shè)小金庫(kù)等問題的，一律嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加大監(jiān)督力度

堅(jiān)持定期公布賬目，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。一是嚴(yán)格規(guī)定審計(jì)內(nèi)容，即財(cái)務(wù)制度的建立和健全，財(cái)務(wù)收支、收益分配，重大工程預(yù)決算情況等；二是嚴(yán)格審計(jì)程序，即先發(fā)審計(jì)通知，接受審計(jì)，審計(jì)結(jié)束寫審計(jì)報(bào)告，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計(jì)意見和建議；三是嚴(yán)格審計(jì)操作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及工程項(xiàng)目和農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用情況的應(yīng)逐項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審出的問題，按照性質(zhì)不同作出處理，逐步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)考核體系，定期聯(lián)查，預(yù)防核準(zhǔn)后的財(cái)務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)以假亂真現(xiàn)象，確保群眾滿意放心。

綜上所述，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在不少問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過分析問題產(chǎn)生的原因，我們有針對(duì)性提出對(duì)村干部、村民進(jìn)行教育，對(duì)財(cái)務(wù)管理的制度環(huán)境、公開力度及監(jiān)督力度進(jìn)行全面改善，由此提高財(cái)務(wù)管理制度在村委會(huì)的執(zhí)行力，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的有效管理，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具有極其重要的意義。

（作者單位為云南省陸良縣同樂街道社會(huì)保障服務(wù)中心）

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