完善反腐倡廉的制度體系，構(gòu)建良好發(fā)展的企業(yè)環(huán)境

蔡力君

摘 要 反腐倡廉是中國共產(chǎn)黨歷來堅持、重點強調(diào)的工作之一，十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央更是高度重視反腐倡廉工作。同時，反腐倡廉建設(shè)也是構(gòu)建良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。本文將從教育、監(jiān)督、懲治這三方面討論推進(jìn)防腐倡廉制度建設(shè)的問題，并從這三個方面著力構(gòu)建高效廉潔的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 企業(yè) 教育 監(jiān)督 懲治

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上就做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4個重點要求。一是嚴(yán)肅責(zé)任追究，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級黨委（黨組）要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。二是橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點。三是保持高壓態(tài)勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。四是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強制度創(chuàng)新，強化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。這一重要論斷，科學(xué)總結(jié)了我們黨反腐倡廉制度建設(shè)的經(jīng)驗，是我們推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要遵循。我們一定要按照這些新要求，著力推進(jìn)防腐倡廉制度建設(shè)。為此本文將重點從教育、監(jiān)督、懲治這三個方面討論推進(jìn)防腐倡廉制度建設(shè)的問題，并從這三個方面著力構(gòu)建高效廉潔的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一、著力抓好反腐教育制度建設(shè)，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線

未雨綢繆，與其事件發(fā)生之后大力補救，不如在事件發(fā)生之前重點防治。因此，在完善反腐倡廉的制度建設(shè)中，拒腐防變的思想教育顯得尤為重要。并且，反腐教育工作不單單局限于針對領(lǐng)導(dǎo)干部階層，或是企業(yè)員工，而是針對整個企業(yè)全體人員的一項重要工作。因此，企業(yè)的反腐教育制度建設(shè)可以從以下幾個方面著手：

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)

所謂作風(fēng)，是一個人內(nèi)心世界、思想境界、意識品質(zhì)和道德水準(zhǔn)的外在表現(xiàn)，它通常被引申為一個社會組織的表現(xiàn)，那就是黨風(fēng)或者是政風(fēng)。陳云同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗和我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最早提出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡。因此，黨的作風(fēng)建設(shè)是做好反腐倡廉工作的首要前提之一。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。“四風(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。由此可見作風(fēng)建設(shè)的重要性，抓好苗頭、傾向，可以及時遏制腐敗行為，其是新形勢下反腐倡廉工作的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

近年來，我校按照反腐倡廉的要求，貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政的工作機制，形成了一套反腐倡廉教育體系，主要有：制定黨風(fēng)廉政責(zé)任制制度、黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育計劃、黨風(fēng)廉政建設(shè)談話聯(lián)系制度；組織黨風(fēng)建設(shè)專題會議；進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)半年總結(jié)分析、黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作總結(jié)等。這些機制的運行，從一定程度上有效端正了干部廉政勤政的作風(fēng)，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)人員的從政行為。

（二）企業(yè)職工的廉潔建設(shè)

企業(yè)是一個整體，廣大企業(yè)員工構(gòu)成企業(yè)隊伍的主體，廉潔自律并不局限與黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部層面，除了要求黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則外，還要求企業(yè)職工也能參與到反腐倡廉的建設(shè)中來。深入基層，讓廉潔理念深入員工，付諸實踐，才能真正地將企業(yè)的反腐倡廉工作貫徹到底，使其落到實處，行之有效，而不會成為高高在上的一紙空文。

關(guān)于企業(yè)職工的反腐教育的著力點，與黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的略有不同。首先，企業(yè)職工的反腐倡廉教育要貼近工作實際，貼近職工生活，才會更有吸引力，更具震撼力。因此要注重把反腐倡廉思想教育同建設(shè)企業(yè)文化，營造健康向上、廉潔從業(yè)的企業(yè)廉政文化氛圍結(jié)合起來，讓員工在工作當(dāng)中能夠時時刻刻感受到反腐倡廉是企業(yè)文化氛圍的一部分，自己是其中的一份子。其次，要注重發(fā)揮正面典型的示范作用，充分利用先進(jìn)典型開展正面教育，綜合運用社會上的案件通報、案例剖析、反面典型等多種形式開展警示教育。另外，將思想教育融入日常的培訓(xùn)、會議等環(huán)節(jié)，上崗前進(jìn)行廉政教育，針對情況采取個別談話等，也可以和風(fēng)細(xì)雨地幫助企業(yè)職工構(gòu)建思想道德防線，增強內(nèi)在的約束力和教育的有效性。

二、著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)，確保權(quán)力的正確行使

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是中國反腐模式的要義之一，是防治腐敗極為有效的手段之一，因此任何單位、部門的反腐工作，都特別重視監(jiān)督制度的建設(shè)。一般來說，在監(jiān)督的重點上，以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物管理為重點領(lǐng)域，通過科學(xué)配置權(quán)力，健全權(quán)力運行程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

針對以上幾點，我校根據(jù)自身實際情況，分別制定了以下幾種監(jiān)督手段：

（一）以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象的監(jiān)督

建立和完善廉政教育制度，筑牢思想道德防線。把反腐倡廉教育納入學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)習(xí)制度建設(shè)中，堅持黨組中心組學(xué)習(xí)、反腐倡廉專題民主生活會、單位主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課制度。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅持和完善警示教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、廉潔從業(yè)教育制度。通過形式多樣、扎實有效的教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，筑牢廉潔從業(yè)、拒腐防變的思想道德防線。針對我校具體情況，我校校領(lǐng)導(dǎo)、干部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、部門負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況登記表、領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況登記表、領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)事項報告登記表、領(lǐng)導(dǎo)人員收入申報表等文件，做好責(zé)任的分工、登記。對違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取信訪舉報制度。對有輕微違紀(jì)人員和不廉潔行為的黨員干部，以及管理混亂、違紀(jì)行為多發(fā)的部門執(zhí)行誡勉談話制度。

（二）以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)、以人、財、物管理為重點領(lǐng)域的監(jiān)督

第一，“三重一大”集體決策制度。為貫徹落實黨的十八大（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）提出的加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的要求，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，我校結(jié)合實際情況，制定符合我校情況的“三重一大”決策制度和工作程序，實行對事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的用權(quán)行為的約束，突出對權(quán)力規(guī)范運作的監(jiān)督制衡。對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用問題，堅持集體研究討論，避免與防止個人或少數(shù)人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項目安排無疏漏、大額度資金使用無風(fēng)險；完善資本運營、項目投資決策程序以及產(chǎn)品銷售、物資采購、工程招投標(biāo)等管理制度和運作程序，建立投資項目后評價制度和重大投資管理責(zé)任追究等一系列制度；圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要環(huán)節(jié)，制定集體決策操作規(guī)程，并根據(jù)自身特點制定細(xì)化管理規(guī)定，著力做到職權(quán)、事權(quán)明確，并按照制度流程操作。

第二，實行各種公開制度。推進(jìn)廠務(wù)公開，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高工作透明度，做到堅持依法公開與體現(xiàn)監(jiān)管規(guī)律相一致，堅持有利于群眾監(jiān)督與便于資產(chǎn)監(jiān)管相一致，堅持有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定與構(gòu)建和諧企業(yè)相一致，堅持企業(yè)利益與維護(hù)職工利益相一致。

另外，本校是汽車專業(yè)學(xué)校，購置汽車的相關(guān)配件材料必不可少。于是本校結(jié)合實際，制定購置汽車配件、總成、材料等公開制度，以防止相關(guān)人員出現(xiàn)濫用職權(quán)吃回扣等現(xiàn)象。

第三，學(xué)員投訴受理制度。駕駛員的培養(yǎng)、駕駛員培訓(xùn)也是我校的重點工作之一，為提高教學(xué)質(zhì)量、樹立良好企業(yè)形象，防止出現(xiàn)徇私舞弊、收受賄賂此類腐敗行為，我校特制定相關(guān)的學(xué)員投訴受理制度，通過學(xué)員監(jiān)督來約束學(xué)校、教員及其他工作人員的行為，端正其態(tài)度。

三、著力抓好懲治制度建設(shè)，加大懲治腐敗工作力度

做好防腐倡廉工作，教育是最重要的方面，但是教育的功能畢竟有限，單一的教育不能解決全部的問題。因此在做好預(yù)防和監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，還要抓好懲治制度的建設(shè)，以應(yīng)對已發(fā)生的腐敗案件。建立和完善追究懲治制度，保持懲處高壓態(tài)勢。進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立監(jiān)督檢查制度和考評機制，定期監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況，加大責(zé)任追究的力度，要以懲治制度建設(shè)為依托，研究和分析本單位腐敗案件的特點和規(guī)律，分析查找案件中的難點問題尤其是制度空白和缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，發(fā)揮案件查處治本功能。

綜上所述，構(gòu)建高效廉潔的企業(yè)發(fā)展環(huán)境不是一朝一夕的事，在加強反腐教育、監(jiān)督的同時，還要通過加大懲治的力度來遏制腐敗發(fā)展的勢頭，這些都需要企業(yè)內(nèi)部每個領(lǐng)導(dǎo)、每個員工團結(jié)一致，共同遵守相關(guān)制度、執(zhí)行相關(guān)要求才能實現(xiàn)，只有這樣，才能創(chuàng)造一個高效廉潔的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（作者單位為福建省汽車運輸技工學(xué)校）