完善反腐倡廉的制度體系，構建良好發展的企業環境

蔡力君

摘 要 反腐倡廉是中國共產黨歷來堅持、重點強調的工作之一，十八大以來，以習近平為總書記的黨中央更是高度重視反腐倡廉工作。同時，反腐倡廉建設也是構建良好企業發展環境的重要組成部分。本文將從教育、監督、懲治這三方面討論推進防腐倡廉制度建設的問題，并從這三個方面著力構建高效廉潔的企業發展環境。

關鍵詞 反腐倡廉 企業 教育 監督 懲治

習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上就做好黨風廉政建設和反腐敗工作提出4個重點要求。一是嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任，各級黨委（黨組）要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，進一步健全制度、細化責任、以上率下。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。二是橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向制度建設要長效，強化執紀監督，把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點。三是保持高壓態勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。四是深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創新，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，推動紀委雙重領導體制落到實處。這一重要論斷，科學總結了我們黨反腐倡廉制度建設的經驗，是我們推進反腐倡廉建設的重要遵循。我們一定要按照這些新要求，著力推進防腐倡廉制度建設。為此本文將重點從教育、監督、懲治這三個方面討論推進防腐倡廉制度建設的問題，并從這三個方面著力構建高效廉潔的企業發展環境。

一、著力抓好反腐教育制度建設，構筑拒腐防變的思想防線

未雨綢繆，與其事件發生之后大力補救，不如在事件發生之前重點防治。因此，在完善反腐倡廉的制度建設中，拒腐防變的思想教育顯得尤為重要。并且，反腐教育工作不單單局限于針對領導干部階層，或是企業員工，而是針對整個企業全體人員的一項重要工作。因此，企業的反腐教育制度建設可以從以下幾個方面著手：

（一）黨風廉政建設

所謂作風，是一個人內心世界、思想境界、意識品質和道德水準的外在表現，它通常被引申為一個社會組織的表現，那就是黨風或者是政風。陳云同志在總結歷史經驗和我們黨的執政經驗的基礎上，最早提出了執政黨的黨風關系到黨的生死存亡。因此，黨的作風建設是做好反腐倡廉工作的首要前提之一。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。由此可見作風建設的重要性，抓好苗頭、傾向，可以及時遏制腐敗行為，其是新形勢下反腐倡廉工作的一項重大戰略任務。

近年來，我校按照反腐倡廉的要求，貫徹執行黨風廉政的工作機制，形成了一套反腐倡廉教育體系，主要有：制定黨風廉政責任制制度、黨員干部黨性黨風黨紀教育計劃、黨風廉政建設談話聯系制度；組織黨風建設專題會議；進行黨風廉政建設半年總結分析、黨風廉政建設年度工作總結等。這些機制的運行，從一定程度上有效端正了干部廉政勤政的作風，規范了領導人員的從政行為。

（二）企業職工的廉潔建設

企業是一個整體，廣大企業員工構成企業隊伍的主體，廉潔自律并不局限與黨員、領導干部層面，除了要求黨員、領導干部以身作則外，還要求企業職工也能參與到反腐倡廉的建設中來。深入基層，讓廉潔理念深入員工，付諸實踐，才能真正地將企業的反腐倡廉工作貫徹到底，使其落到實處，行之有效，而不會成為高高在上的一紙空文。

關于企業職工的反腐教育的著力點，與黨員、領導干部的略有不同。首先，企業職工的反腐倡廉教育要貼近工作實際，貼近職工生活，才會更有吸引力，更具震撼力。因此要注重把反腐倡廉思想教育同建設企業文化，營造健康向上、廉潔從業的企業廉政文化氛圍結合起來，讓員工在工作當中能夠時時刻刻感受到反腐倡廉是企業文化氛圍的一部分，自己是其中的一份子。其次，要注重發揮正面典型的示范作用，充分利用先進典型開展正面教育，綜合運用社會上的案件通報、案例剖析、反面典型等多種形式開展警示教育。另外，將思想教育融入日常的培訓、會議等環節，上崗前進行廉政教育，針對情況采取個別談話等，也可以和風細雨地幫助企業職工構建思想道德防線，增強內在的約束力和教育的有效性。

二、著力抓好監督制度建設，確保權力的正確行使

加強對權力的制約和監督，是中國反腐模式的要義之一，是防治腐敗極為有效的手段之一，因此任何單位、部門的反腐工作，都特別重視監督制度的建設。一般來說，在監督的重點上，以領導干部特別是主要領導干部為重點對象，以決策和執行為重點環節，以人、財、物管理為重點領域，通過科學配置權力，健全權力運行程序，完善監督措施，逐步建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

針對以上幾點，我校根據自身實際情況，分別制定了以下幾種監督手段：

（一）以領導干部特別是主要領導干部為重點對象的監督

建立和完善廉政教育制度，筑牢思想道德防線。把反腐倡廉教育納入學習型黨組織的學習制度建設中，堅持黨組中心組學習、反腐倡廉專題民主生活會、單位主要負責人定期講廉政黨課制度。以黨員領導干部為重點，堅持和完善警示教育、預防職務犯罪教育、黨紀政紀條規教育、廉潔從業教育制度。通過形式多樣、扎實有效的教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，筑牢廉潔從業、拒腐防變的思想道德防線。針對我校具體情況，我校校領導、干部簽訂了黨風廉政建設責任書、部門負責人簽訂黨風廉政建設責任書、領導人員廉潔從業情況登記表、領導人員執行黨風廉政建設責任制情況登記表、領導人員有關事項報告登記表、領導人員收入申報表等文件，做好責任的分工、登記。對違反黨章和黨內法規，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的領導干部，采取信訪舉報制度。對有輕微違紀人員和不廉潔行為的黨員干部，以及管理混亂、違紀行為多發的部門執行誡勉談話制度。

（二）以決策和執行為重點環節、以人、財、物管理為重點領域的監督

第一，“三重一大”集體決策制度。為貫徹落實黨的十八大（下轉第頁）（上接第頁）提出的加強對權力制約和監督的要求，實現領導班子和領導干部決策科學化、制度化、規范化，我校結合實際情況，制定符合我校情況的“三重一大”決策制度和工作程序，實行對事權、財權、物權、人權的關鍵環節和重點部位的用權行為的約束，突出對權力規范運作的監督制衡。對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用問題，堅持集體研究討論，避免與防止個人或少數人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項目安排無疏漏、大額度資金使用無風險；完善資本運營、項目投資決策程序以及產品銷售、物資采購、工程招投標等管理制度和運作程序，建立投資項目后評價制度和重大投資管理責任追究等一系列制度；圍繞企業生產經營決策的重要環節，制定集體決策操作規程，并根據自身特點制定細化管理規定，著力做到職權、事權明確，并按照制度流程操作。

第二，實行各種公開制度。推進廠務公開，轉變監管理念，提高工作透明度，做到堅持依法公開與體現監管規律相一致，堅持有利于群眾監督與便于資產監管相一致，堅持有利于改革、發展、穩定與構建和諧企業相一致，堅持企業利益與維護職工利益相一致。

另外，本校是汽車專業學校，購置汽車的相關配件材料必不可少。于是本校結合實際，制定購置汽車配件、總成、材料等公開制度，以防止相關人員出現濫用職權吃回扣等現象。

第三，學員投訴受理制度。駕駛員的培養、駕駛員培訓也是我校的重點工作之一，為提高教學質量、樹立良好企業形象，防止出現徇私舞弊、收受賄賂此類腐敗行為，我校特制定相關的學員投訴受理制度，通過學員監督來約束學校、教員及其他工作人員的行為，端正其態度。

三、著力抓好懲治制度建設，加大懲治腐敗工作力度

做好防腐倡廉工作，教育是最重要的方面，但是教育的功能畢竟有限，單一的教育不能解決全部的問題。因此在做好預防和監督工作的基礎上，還要抓好懲治制度的建設，以應對已發生的腐敗案件。建立和完善追究懲治制度，保持懲處高壓態勢。進一步完善黨風廉政建設責任制，建立監督檢查制度和考評機制，定期監督檢查領導干部及重要崗位人員的黨風廉政建設責任制執行情況，加大責任追究的力度，要以懲治制度建設為依托，研究和分析本單位腐敗案件的特點和規律，分析查找案件中的難點問題尤其是制度空白和缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露發現查處機制、腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度。嚴肅查處違法違紀案件，發揮案件查處治本功能。

綜上所述，構建高效廉潔的企業發展環境不是一朝一夕的事，在加強反腐教育、監督的同時，還要通過加大懲治的力度來遏制腐敗發展的勢頭，這些都需要企業內部每個領導、每個員工團結一致，共同遵守相關制度、執行相關要求才能實現，只有這樣，才能創造一個高效廉潔的企業發展環境。

（作者單位為福建省汽車運輸技工學校）