高校黨組織在依法治校進程中的功能與定位

李冠文+劉志永

一、前言

全面依法治國“是以習近平同志為總書記的新的一屆中央領導集體治國理政的總體思路，是堅持和發展中國特色社會主義的戰略布局”。所謂“全面”指的是社會生活的方方面面，高等院校在依法治國進程中也概莫能外。依法治國在高校突出的表現為依法治校。

我國高校實行“黨委領導下的校長負責制”，依法治校避不開一個主體高校的黨組織。只有理清和正確把握黨建工作和依法治校的關系，才能將黨建工作融入到依法治校的工作中，從而推動黨建工作和依法治校協調發展，在相互促進中提升水平。法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，被譽為“迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式”。

長期以來，很多人對學校黨組織在學校的地位和作用有一些模糊認識，學校黨建工作在整體工作中處于弱勢，沒有得到足夠的重視。有的學校黨組織只有形式上的組織架構，黨組織的活動有的不能正常開展，有的只是形式上走過場。黨組織沒有充分發揮其凝聚力，因此也談不上戰斗力。黨的高校組織是黨在高校組織中的戰斗堡壘，包括：黨支部、黨總支、高校黨委，是黨在高校工作和戰斗力的基礎。依法治校離不開各個高校黨組織的貢獻與創造；實現依法治校的任務更是高校黨組織的責任與使命。

二、高校黨支部在依法治校進程中的功能與定位

（一）高校黨支部在依法治校進程中的功能：“橋頭堡”

高校黨支部是依法治校進程中的“戰斗堡壘”，或者說是“橋頭堡”。改革的深化和依法治校的推進，對黨支部的要求、對黨員的要求不是降低而是更高了。黨支部在依法治校過程中要不斷提高班子工作創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力和維護穩定能力。黨支部在提拔業務能力強、群眾基礎好，法治理念強的同志走上管理崗位的同時，對業務能力強、勇于創新的同志則給予激勵，使他們或走上管理崗位，讓他們在不同的層面、不同的追求、不同的目標方面實現自己的愿望、人生價值和依法治校的總目標。

黨支部在全面從依法治校中必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求，自覺維護黨的團結統一。當前，黨員的主流是好的，黨的隊伍總體上是純潔、團結而富有戰斗力的，這是依法治校的根本保障。但也必須看到，有的黨支部中還存在著理想信念不堅定、組織不純、作風不正、為政不廉、原則不強等的問題，這就要求我們一定要從依法治校成敗的高度，從新時期新階段黨面臨的風險和挑戰出發，著力做好保持黨支部的各項工作。

（二）高校黨支部在依法治校進程中的定位：中流砥柱

過去高校黨支部經常有軟弱渙散的現象，黨支部是散班子、軟班子、懶班子，一把手軟，新形勢下依法治校任務很艱巨。黨支部的黨員要自覺地把本職工作和依法治校的目標任務統一起來，埋頭苦干，兢兢業業，取得實實在在的工作業績，真正發揮共產黨員的先鋒模范作用，發揮中流砥柱作用。自覺把個人志向融入黨的事業之中，立足本職，干事創業，以優良的業績為依法治校添磚加瓦，增光添彩。

“有了良法善治，公民才有足夠安全感；有了法治，公平正義才不會虛幻。從這個意義上說，全面依法治國同樣需要每個公民的參與。”黨支部在依法治校中應當是黨內法規健全完善的實踐者。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《決定》提出“建設中國特色社會主義法治體系”“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”，將“黨內法規體系”明確納入“法治體系”。由此可見，推進依法治校，不僅要有完善的法律規范體系，還要有完善的黨內法規體系，逐步實現黨內法規與國家法律的銜接和協調。這些工作的順利開展，都需要黨支部鼎力配合與大力支持。

三、高校黨總支在依法治校進程中的功能與定位

（一）高校黨總支在依法治校進程中的功能：“助推器”

十年樹木，百年樹人，教育的成敗，關鍵取決于是否有一支高素質的教師隊伍，學校黨總支承擔著教育、引領和監督作用，在黨總支的領導下，通過各種形式和途徑范從教行為，促進教師依法治教，以德治教，愛生敬業，奉獻教育事業。

黨總支要做全面依法治校的“助推器”，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。在黨總支班子成員的組成方面，要積極吸收年輕黨員，鼓勵他們發揮才智，積極參加組織活動，為全面依法治校建言獻策。在成員工作分配方面，要因才定崗，各司其職，努力做到人盡其用。在班子建設方面，要積極實施“能人治理”戰略，選拔一批政治素質好、發展能力強、管理經驗豐富的能人，充實黨總支組織領導班子。

（二）高校黨總支在依法治校進程中的定位：堅定力量

黨總支在依法治校進程中要鼓勵各支部推進工作機制創新，激發工作熱情，大膽闖、大膽試、大膽干。“思想是行動的指南，觀念是行為的準則。”黨總支要做依法治校的堅定力量，它需要高校黨組織轉變職能建設服務型高校黨組織。黨總支在依法治校中應帶頭信仰法治、堅守法治，嚴格依照法律授權行使權力，謹慎地恪守正當程序，防止權力濫用；在法律框架內妥善處理好政法工作中遇到的難題，不能以犧牲法律的權威為代價求得問題的一時解決；善于運用法治方式破解維護穩定、化解矛盾、社會治理中遇到的難題納入法治軌道，在全社會推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

黨總支在依法治校進程中必須堅持發揚黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優良作風，堅持貫徹黨的從群眾中來到群眾中去的工作路線和調查研究的工作方法，堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權謀私、弄虛作假和個人專斷、追求奢華等不正之風。要有與人民群眾同甘共苦的思想和行動，正確處理個人利益與人民群眾利益的關系，做到心里始終裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾。黨總支要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部特別是黨員領導干部的理想信念、根本宗旨、廉潔從政教育，積極開展先進典型示范教育和警示教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，使廣大黨員領導干部自覺抵制消極腐敗現象。

四、高校黨委在依法治校進程中的功能與定位

（一）高校黨委在依法治校進程中的功能：“掌舵人”

高校黨委的基本功能是推動發展，服務群眾，凝聚人心。依法治校是一場改革，改革是社會進步的動力和時代潮流，是“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。高校黨委在依法治校進程中要誠心傾聽教職工、同學的呼聲，把群眾意見當作一面鏡子；細心開展調查研究，問政于師生、問計于師生、問需于師生，通過多種方式摸清吃透師生的所思所盼，以此鼓舞士氣、凝聚人心。

高校黨委的干部在依法治校過程中要把師生的利益放在首位，飽含一顆真心，滿懷一份真情，竭盡所能為師生搞好服務，才能搭建起干群之間的“連心橋”。促進依法治校規范化運作，形成靠制度管人管事的良好工作機制。黨委的“掌舵人”作用不僅體現在政治上的引領和組織上的保障，更應該體現在對師生思想上的凝聚，使全體師生成為具有凝聚力、戰斗力的群體。黨委要充分發揮凝聚人心的作用。每個黨員要時刻牢記自己的職責和神圣使命，努力發揮在依法治校中的先鋒作用。

（二）高校黨委在依法治校進程中的定位：領導核心

高校黨委是依法治國的領導核心，學校黨委在把握政治方向和學校辦學方向，全面貫徹黨的路線、方針、政策和黨的教育方針方面起方向性的決策和把舵作用。學校黨委在學校依法行政、依法治教、民主決策等方面起監督作用。學校黨組織在學校干部隊伍建設中依據黨管干部的原則起培養考察、教育管理的作用，學校黨組織對師生的政治思想工作起引領、指導作用，因此是學校的政治核心。

高校黨委在依法治校中樹立“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的意識，認真做保持黨的純潔性的實踐者，嚴格遵守，嚴于律己，清正廉潔，以自身的表率行為維護黨的權威。“全面依法治國，對于中國這樣一個有數千年人治傳統的國家來說，無疑是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。” “不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。” 高校黨委帶頭人身先士卒，走進群眾，深入群眾，成為人民群眾信得過的書記，成為人民群眾所依靠的，所信仰的，所信賴的領頭雁，群雁高飛頭雁領。

高校黨委在依法治校中在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨興黨，在思想上政治上行動上貫徹黨的理論和路線方針政策，保證政令暢通，均不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。高校黨委的領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要始終保持共產黨人的政治本色，發揚黨的光榮傳統和優良作風，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷加強黨性修養，保持黨員干部的純潔性。高校黨委的領導干部在全面從嚴治黨中要做“帶頭人”、“引領人”、“有心人”。

五、結語

正確認識和充分發揮黨建工作在依法治校的作用，以黨建工作的創新推動依法治校的開展，在依法治校中提升黨建工作水平，二者相互融合，互相促進，同步提升。依法治校是全面依法治國進程中，高等院校注重發展和治理系統性、整體性、協同性的必然選擇。

高校的黨務工作和依法治校應該是相互協調、和諧促進的統一體。黨組織起組織保障、方向把關和監督作用，依法治校是學校正常的運作管理，二者并不矛盾，但各有側重，黨組織要做好協調工作，形成學校領導和管理合力，提高執行力和戰斗力。

責任編輯 賴俊辰