農民生態權益保護研究

莫小雪

農民生態權益保護研究

莫小雪

生態權益是在黨的十八大后首次提出的，農民又是生態權益保護的弱勢群體，加強對農民生態權益的研究，具有重要的現實意義。通過對生態權益相關理論概念的研究，并將其與農民這個特殊群體相結合，明確農民生態權益的理論基礎及保護的必要性，明晰“什么是農民的生態權益”。通過對農民生態權益保護現今存在的問題進行研究分析，得出農民生態權益缺失給農民帶來的巨大危害，并針對農民生態權益保護現階段存在的問題，提出農民生態權益保護的實現路徑。

農民；生態權益；保護

一、研究的背景和意義

自十八大以來，建設生態文明社會、保護生態環境成為建設美麗中國日益重要的有機組成部分。《2012年中國人權事業的進展》白皮書建設性地將生態文明建設寫入了人權保障中，在書中以一個獨立的章節闡釋了“生態文明建設中的人權保障”，這將我國的人權保障事業推向了一個更高的水平，這讓人們對生態權益有了更為清晰的認識，也更加關注和重視以及維護自身的生態權益。但由于農民在生態權益保護這一領域一直處于一個相對弱勢的社會地位，針對這樣的嚴峻現實，必須加強農民生態權益的保護，特別是在我國社會主義快速發展轉型時期和建設社會主義新農村的時代背景下，保護農民的生存權與發展權，是實現社會可持續發展的基本要求，更具有重要的現實意義。

二、農民生態權益概述

（一）農民生態權益的理論基礎

首先，生態權益以人的自由全面發展理論為基礎。18世紀后期，馬克思在《1884年經濟學一一哲學手稿》中論證了人的全面發展。人的全面發展的水平在上升到一定階段之后，必定會出現生態權益保護的相關理念，這都體現了它與當今的生態文明建設之間的密切聯系。其次，生態權益作為人的基本權益的重要內容，建立在人的自由全面發展的理論基礎上，農民也是人的全面發展的主體，他同樣應該享有社會所賦予他的權利和義務，所以，在實現人的全面發展的過程中，農民作為權利人并且是對社會發展、經濟建設具有不可忽視的貢獻的人，他的全面發展的權利絕不能忽視，切實地保障和維護好農民的生態權益，才能更好地實現以人為本和社會發展的良好統一。

（二）農民生態權益保護的必要性

1.是解決“三農”問題的需要

首先，農民生態權益保護是農業可持續發展的需要，農業是國民經濟的基礎，農民生活水平的提高、社會主義新農村的建設以及整個國民經濟的持續增長，必須建立在農業持續發展的基礎上。其次，農民生態權益保護是農民生存和發展的需要。更多的依賴自然環境生存的農民，只有在農業可持續發展、生態環境改善的基礎上才能真正實現他們的生存和發展。再次，農民生態權益保護是實現和諧穩定農村的需要，環境污染誘發了我國多地的社會矛盾，這都對我國農村的和諧發展有著極其不好的影響，同時還會制約現階段的社會主義新農村建設目標的實現。因此，從人的生態權益的保護出發，在保障農民的各項權益的同時，加強維護和保障農民的生態權益，這對于社會主義新農村建設具有極其重要的意義。

2.是推進城鎮化發展的需要

首先，農民生態權益保護是推進以人為本的城鎮化發展的需要，城鎮化的發展需要以人為本，農民是城鎮化的主體，農民生態權益的保障是城鎮化過程中要重點解決的問題，在實現農民生態權益的基礎上實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。其次，農民生態權益保護是推進生態城鎮化發展和建設的需要。成功的城鎮化必須是人與自然和諧相處的城鎮化，保障作為城鎮化主體的農民的生態權益，前提條件就是保護農民的生存發展環境，在實現城鎮化的進程中保障農民生態權益，又在保護農民生態權益的過程中推進生態城鎮化的發展和建設，實現自然、社會與人的有機統一。

三、農民生態權益保護現狀及原因分析

（一）農民生態權益保護現狀

首先，農民生態權益缺失的主要原因是我國的城鄉二元制結構，它很大程度上造成了我國城鄉之間存在的發展不平衡等問題。而且長期以來，我國農村相關環境保障的體制機制一直處于不受重視的狀態，政策的實行也完全是依靠上面下達的行政命令執行，這都導致了農民的生態權益得不到有效的保障和救濟。例如，針對于污染物的治理，城鄉之間也具有極大的差距，農村治理污染的資金與城市相差懸殊，大量的資金投入城市的治污建設，農村卻少有人提及，城市的生態環境出現了明顯的改善，可是農村卻依舊飽受因環境污染和生態破壞得不到解決而造成的農作物減產、質量下降等問題，這也嚴重地制約了農村和諧永續的發展。農民的生態權益頻頻受到侵害，生態問題己經成為阻礙農民生態權益實現，農業可持續發展的重大障礙。

其次，農民是生態權益保護的弱勢群體，大部分農民的教育程度偏低，法治觀念不強，自身的權利意識相對淡薄，而且農民相對其他人的人力、財力、物力都相對匱乏，以及社會各種條件的限制，面對困境卻顯得無能為力，這都造成了農民在生態權益受到侵害時面臨的尷尬局面。

（2）從全國層面整體來看，中國煉化產業產能已經過剩。煉化產業在2006年之前的產能利用率，就2015年和2016年產能過剩情況而言，29個省 （市）中18個省 （市）的產能利用率低于標準水平79%，其中天津、上海、廣東、安徽、福建和海南省2016年產能利用率不足60%，產能過剩情況已經相當嚴重。

（二）農民生態權益缺失的原因分析

1.農民自身的原因

農民自身素質有待提高。由于農村教育資源的匱乏和長期受傳統小農意識的影響，農民的文化素質生態意識普遍較低，同時又沒有再接受教育、培訓的意識和途徑，造成農民的生態意識淡薄。加之農民的生態法律維權意識相對薄弱，當自己的合法權益受到侵犯時，很少會自覺地運用法律武器來維護自己的利益，即使農民意識到生態權益被侵害，可是生態維權能力不高，也造成農民難以捍衛自己的合法權益，這都使得農民在生態權益維護上處于極為不利的地位。

2.經濟發展方式不合理

我國的農村現在的生產力水平依舊不高，發展的方式也比較單一，通過提高消耗資源的方式實現的經濟增長，這絕不是可持續發展的要義。大量的化肥農藥在提高產量的同時，對農村的生態環境也造成了不可估量的破壞。而且，片面追求社會經濟的發展，在大量消耗生態資源的同時卻忽視資源環境的保護，尤其是在改革開放后，為提高經濟發展水平，大批的高污染、高耗能的鄉鎮企業猶如雨后春筍般冒了出來，這些在短時間內能夠帶來經濟效益的企業現在卻成了農民生態權益保護道路上的攔路虎，他們大多點多、線長、面廣治理難度相當大，對于農村的自然資源、生態環境造成了極大的危害，這些問題都直接損害了農民當下和長遠的利益，包括生存權、健康權、發展權等基本權益。

3.農民生態權益保護缺乏針對性立法

現有法律側重于農業資源環境保護領域，對山林、湖泊、土地都有具體的法律保護，可是對于依靠農業資源進行生產生活的農民這一個相對特殊并且弱勢的群體，卻沒有專門的法律保障和維護。例如，針對農民土地權益的保護，多項法律中都有涉及，但對土地補償、生態補償的標準及方式等涉及農民具體利益的問題沒有規定，導致實踐中不少地方政府大肆征收土地的同時卻只支付很少的補償金。

4.存在嚴重的地方保護主義

四、農民生態權益保護的實現路徑

（一）推進城鄉一體化進程，逐步實現城鄉環境公正

城鄉一體化是我國城鄉關系發展的最終目標，是一個動態的發展過程在這個過程中逐步實現城鄉的環境公正。首先，需要提高對于農村環境保護的力度，以及明確農村在我國的生態文明建設中所具有的重要地位。農村是我國環保事業的主戰地之一，決不能將其視為城市的附屬品，城鄉環境是一個統一的整體，一旦農村生態環境面臨極大危機，城市必定會受到嚴重影響。因此，在城市環境保護事業緊鑼密鼓的開展的同時也應加大農村環境事業政策支持和資金投入力度，從真正意義上實現生態保護的城鄉一體化。

（二）轉變發展理念，實現生態權與發展權的共贏

生態權與發展權是對立統一的，二者不存在不可調和的矛盾。因此，在充分保障農民生態權益的同時也實現農村經濟、社會的良性發展網。首先，政府要做到將生態建設放到整個經濟社會發展戰略的重要地位上去，完善環保考核制度，使生態環境指標成為干部政績考核的重要部分。如，近年來成為大家關注熱點的河長制，這破除了體制頑疾，改變了“環保不下河，水利不上岸”的尷尬，從實踐看，河長制成效明顯，維護了河湖健康生命，保障了水生態安全，形成了許多可復制、可推廣的經驗。其次，轉變發展理念，同時淘汰落后產能，從而促進企業的產業轉型升級，內化企業的環境責任意識，促進企業履行環境責任的激勵機制。同時還要注意，在現實工作中應該根據各地的實際生態情況，采取不同的應對方法，決不能“一刀切”，生搬硬套其他地區的成功案例，避免出現“南橘北枳”的尷尬場面。

（三）構建生態權益保護的立法體系

農民的生態權益保護并不是一個單獨意義上的法律規則，而是一個完整的立法體系。構建以生態權益保護為主要內容的立法體系，針對性的制定農民這個相關權利人的保障制度，彌補我國在這方面存在的立法空白，建立農業資源有償使用制度和生態補償法律制度，健全法律責任追究和賠償制度，構建生態權益保障體系。使農民生態權益的保護擁有堅強的法律保護做后盾，做到有法可依，這是保護農民生態權益的根本前提。

（四）完善行政執法體制，健全司法保障體系

對于農民生態權益的保護，若僅有立法而忽視執法，這就使得權利的規定形同虛設，法律也成了一紙空文。因此，進一步完善行政執法體制，健全司法保障體系，筑好最后一道防線，是保護農民生態權益的重要保障。讓農民在權利受到侵犯后，可以通過司法渠道獲得有效的救助。所以針對我國實際情況，行政機關在生態環境行政執法中要加大執法力度、堅持規范執法行為、全面落實行政執法責任制，切實維護好農民的生態權益。

（五）增強農民維權意識和能力

農民維權意識的淡薄，造成了其在權利屢受侵害時都無動于衷也無能為力。因此，對于這樣的現實情況，有關部門應該采取相對應的措施，如開設短期的法律講堂，加大在農村的普法教育，培養農民的生態權益意識和法律維權意識，提高農民借助國家法律實現自我保護的能力，更有助于保護農民生態權益。提供法律援助的流動站，為農民提供專業化的法律服務，鼓勵保護農民個體或群體對于生態權益的合理訴求，提高農民運用法律的能力和法律維權水平。

五、結語

農民生態權益是在生態文明建設中被發現提出并發展的，這是馬克思主義人權理論在生態文明建設實踐過程中全新的突破，這是農民弱者權益實現的基礎。農民生態權益保護既是政策問題又是法律問題，我國對于這一問題的研究尚處于起步階段，特別是從馬克思主義的視角去研究的較少，有待從理論和實踐這兩個方面加強。從理論層面應該加強生態權益的內涵和外延相關理論的研究，不應該片面地將生態權益的研究與環境保護研究問題等同起來，因為后者只是前者的一部分，同時還應深化農民生態權益保護相關的法律研究。在實踐層面，應該促進農民自身素質的提升、實現政策制度的正確引導、完善的法律構建，達到這三者的真正統一。

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［責任編輯：于龍廣］

莫小雪（1992—），女，東華理工大學馬克思主義學院2015級碩士研究生，研究方向為社會主義生態文明理論與實踐。（江西南昌330013）