事業單位績效管理現狀分析

文/北京機械工業信息研究院 王星

事業單位績效管理現狀分析

文/北京機械工業信息研究院 王星

本文詳細闡述了事業單位的概念、特征，以及績效管理的發展由來，并對目前在實際中的運用進行了探討，從而為改善績效狀況做出一些新的探索和研究。

事業單位；績效管理；現狀

績效管理一直是近年來在管理方面的熱門話題，尤其是政府及事業單位績效管理方式也引起了越來越多人的重視。在組織管理中，通過實施績效管理往往可以提高成員工作積極性、加強組織內部溝通與協作、有效提升組織自身競爭力。但是對于事業單位來說績效管理雖然已經開展多年，但卻仍然存在著這樣或那樣的問題，對于績效管理這個“洋”東西我們還有許許多多的不適應，對績效管理的概念理解、方式運用、建設反饋、目標意義等方面認識上還存在一些偏差。

一、事業單位定義及特征

事業單位是我國特有的組織機構，世界其他各國并沒有此項組織稱謂，根據實際工作內容通常國際上稱此類機構為社會公益性組織或公共機構（Public Institution）。根據2004年國務院令第411號《事業單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第252號發布，2004年修訂），事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，例如醫院、學校、研究機構等。

目前，事業單位多數分布于教育、文化、醫療、科研等領域，從事社會精神文明生產的基礎和服務保障工作，進而保障、增進人民群眾文化生活和社會福利及人身利益。通常事業單位具有以下幾個特征。

（一）依法設立。事業單位必須由國家法定審批機關批準后方可設立，同時還應區分不同情況分類辦理。它是依法登記、由國家主辦并受國家管理的。

（二）從事公益服務。服務性是事業單位的最基本屬性，它為人民群眾提供著教育、文化、科技、衛生等公益性服務，為社會提供了第一部門和第二部門無法提供的產品。

（三）不以營利為目的。這里特別要指出的是不以營利為目的并不意味著不營利，由于事業單位的公益性特征，營利并不是起組織的目標，但仍應保證其組織的有效運轉，例如通過一些審批后的服務活動獲取收入，且大部分收入用于公益性服務發展，不用于職工分紅等與事業發展不符合的項目。

（四）社會組織。通過法人登記可以看出，事業單位與企業有共同的地方，都是一個組織并不是個人，同樣需要自有的名稱、工作場所和組織機構，要求有資金來源，并且能夠獨立承擔相關的民事責任。

二、事業單位績效管理現狀

事業單位是我國特有的組織形式，承擔著政府公共組織與非營利組織中間的過渡任務，既承擔著政府公共管理中部分行政職能，還要服務于人們的公益需求，任務極其艱巨，關系著國家的繁榮發展和人民的安居樂業。引入績效管理這一方式，可以使事業單位更好地履行職責，深入了解自身內部運行情況和發展狀況，并牢牢把握住公益性這一特征，提高其服務社會、服務公眾、負責政府的能力和水平。同時，績效管理還能夠有效提升單位的組織運行能力、提高工作效率與服務質量、促進問責性與公開透明。

2009年9月2日國務院常務會議上，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位首先實施績效工資，并確定了“三步走”的績效工資實施步驟，為事業單位探索開展績效管理做出了理論指導和有益鋪墊。2011年8月，人力資源和社會保障部印發出臺《事業單位崗位績效工資制度》，該制度明確了事業單位將進一步開展績效管理、并指出實施績效工資的必要性。目前，有不少事業單位參考政府部門績效管理方式，全面考核所有在崗人員的“德、能、勤、績、廉”等各項內容，結合工作實際，將工作實績作為考核重點。事實上，由于事業單位數量龐大、職能各異，很難形成統一的考核評估框架與績效指標體系，應該根據各自的單位特點和業務領域設計出符合自身實際的績效管理模式。在績效考核方法上，一般以訪談、座談、數據采集、問卷、投票、文獻等為主，具體采用何種考核方式將視考核內容而定；在績效考核程序上，通常采用自評、它評相結合的方式，即先由被考核對象按照績效管理指標體系逐項進行自我評估，列出進展情況和自評分值。自評報告提交后，再由專業的考核小組對自評報告進行嚴格審查，在參考各方面意見的基礎上，得出建議考核結果。經與被考核對象就考核結果反復溝通達成一致后，形成最終的考核結論。

在當前圖書館管理的眾多研究中，對于具體業務的研究占了絕大多數。目前研究成果包括戰略規劃、資源建設、組織管理、信息服務、人力資源、運行機制等多個方面，但客觀說，對于圖書館如何更好地強化內部管理、改進管理方式的理論研究還做得遠遠不夠，很少有關于圖書館績效管理的研究成果產生，圖書館在管理方式上的理論創新還處于摸索階段，還沒有構建生命力強大的管理體制。2013年制定的《國家圖書館“十二五”規劃綱要》中對圖書館績效管理作出過明確指示，要求我們“根據中央關于文化體制改革的要求，深化內部機制改革，建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制。根據事業發展的需要，對現有業務流程與組織架構進行優化，實現數字圖書館建設與圖書館傳統業務的有機結合。”由此可見，開展圖書館績效管理研究，不但是圖書館自身發展的需要，還是國家的推進文化體制改革的明確要求。

但是，科技類圖書館的事業單位特征決定了其績效管理存在著很大難度。第一，與企業組織追求利潤最大化不同，不能簡單地通過經濟指標、財務指標來衡量績效，圖書館作為為社會提供知識的公益服務部門，社會效益最大化才是最終的目標，很難達成共識的指標。人為因素也會在績效管理中占有重要地位，進而影響績效管理的客觀性。第二，圖書館的公共服務需要滿足不同的利益群體需求，由于需求多樣化，就會導致各個服務之間存在一定矛盾，對服務的評價也會有所區別。第三，公共服務目標具有彈性，難以用靜態標準來衡量，人們對事業單位所提供的服務需求也會不斷提高。

三、考核結果的使用

績效考核本身不是目的，而是一種評估工作行為和工作業績的方法和手段。績效考核也不是績效管理的全部，它只是其中的一個重要環節。如果能合理設計考核指標，就能夠充分發揮績效考核結果對于單位工作的推動作用和激勵效果。

（一）利用考核結果建立單位的信息數據庫。考核過程中能夠積累大量的涉及單位現狀的數據信息和資料報表，這些都是極具保留價值的，通過適當的匯總整理，這些信息完全可以為單位決策、政府決策提供有效依據。

（二）通過考核結果樹立起好壞兩面典型。考核成績排在前列的，可以作為好的典型大力宣傳，提升單位的整體形象，形成人人學習的良好氛圍；考核成績排在后面的，既可以給自身以觸動，又可以給他人以警醒。

（三）利用考核結果獎優罰劣。考核結果應當與單位的獎優罰劣制度相掛鉤，好的獎勵，差的懲罰，以保證考核的公正性和嚴肅性，確保績效管理工作可持續推進。但在獎優罰劣的過程中，需要根據具體情況掌握好尺度，避免產生負效應。

（四）利用考核結果完善單位的問責體系。這其實是獎優罰劣的后續，對于考核差的部門和個人，要使之認清具體原因，有的還應追究具體責任，確保績效管理工作對于單位業務發展的推動作用。

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