“e+時代”背景下推進流動人口的計劃生育檔案管理舉措

文/濰坊醫(yī)學院附屬醫(yī)院黨群部 時峰

“e+時代”背景下推進流動人口的計劃生育檔案管理舉措

文/濰坊醫(yī)學院附屬醫(yī)院黨群部 時峰

人口和計劃生育檔案是計生事業(yè)的根基，“e+時代”的到來，電子信息檔案廣泛運用，一個以大數(shù)據(jù)、云計算為基礎的計生數(shù)字檔案館正在形成，使人口和計劃生育工作更加科學化、規(guī)范化、制度化、組織化和網(wǎng)絡化，因此，對流動人口計劃生育檔案管理工作提出了更高、更嚴、更新的要求。計生檔案工作者要主動適應從傳統(tǒng)模式向“e+時代”的轉變，開拓創(chuàng)新，均等化主動服務，優(yōu)化檔案管理的數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡化，提升服務的效率和能力。

“e+時代”；檔案管理；計劃生育；流動人口

流動人口的計劃生育檔案管理在實際工作中，由于現(xiàn)實因素和管理機制原因，存在管理漏洞多，難以形成系統(tǒng)的管理體制。“e+時代”的發(fā)展進程，影響著計生檔案管理的基本理論和運作方式，從業(yè)人員要以積極主動的姿態(tài)正視信息網(wǎng)絡化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，樹立全新的觀念和意識，努力提高自身素質，充分利用信息通信技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，全方位促進計生檔案事業(yè)的長足發(fā)展。

一、流動人口計劃生育檔案管理中存在的不足

（一）流動人口婚育信息難掌握，統(tǒng)計難度大。《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定，流動人口計劃生育工作由戶籍所在地和現(xiàn)居住地共同負責，以現(xiàn)居住地為主，戶籍所在地予以配合。由于交通的便利，致使流動人口的數(shù)量急劇增多，無形之中就加大了流動人口計劃生育檔案管理的難度。流動人口的計生檔案雖然已經(jīng)實行流入地和流出地的聯(lián)網(wǎng)雙向管理，但因不同地區(qū)實行不同的計生管理機制、數(shù)據(jù)交流不暢通，計生服務不到位，加之流動人口對計生工作的排斥性和不配合，加大了信息采集的難度和更新速度，使流動人口計生檔案管理的難度劇增。

（二）計算機網(wǎng)絡技術管理水平、網(wǎng)絡系統(tǒng)軟硬件建設有待提高。“e+時代”信息網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展，在計生檔案管理工作中計算機網(wǎng)絡技術發(fā)揮著至關重要的作用。流動人口計生檔案數(shù)字化管理需掌握計算機技術、網(wǎng)絡技術、信息化技術等，需要高配置硬件支持。隨著計劃生育管理工作的創(chuàng)新性發(fā)展，逐步形成了系統(tǒng)的計劃生育網(wǎng)絡管理體系，為提高管理效率做出了突出貢獻。相對于科技的快速進步和發(fā)展，計生檔案管理人員對“e+時代”的信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化管理的專業(yè)理論知識和技能缺失，有些電子數(shù)據(jù)庫智能化水平不高、數(shù)據(jù)庫維護檢索功能不方便等原因，導致數(shù)據(jù)更新緩慢，資料查找仍然要依靠紙質數(shù)據(jù)，工作效率降低。

（三）網(wǎng)絡化計生技術服務不能滿足群眾需求。由于流動育齡婦女日益增長的生殖健康、生育節(jié)育等的需求，現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)療技術無法滿足其需求。流動育齡婦女中絕大部分為外出務工人員，經(jīng)濟生活水平和文化素質不高，生殖保健的意識差，參加計生技術服務的意愿不強烈。而少部分經(jīng)濟生活水平富裕、文化素質高的人員，對計生部門的計生醫(yī)療技術服務水平“不感冒”，寧愿去大醫(yī)院就診。“e+時代”快捷免費的網(wǎng)絡化計生服務亟待建立和發(fā)展完善，打造計生服務技術網(wǎng)絡化綠色通道。

二、“e+時代”流動人口計生檔案管理新舉措

（一）加強部門間、區(qū)域間合作。“e+時代”流動人口計生檔案管理是一個全新的社會問題，發(fā)展和利用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，將衛(wèi)生和計劃生育、民政、公安、統(tǒng)計等有關部門對有關人口信息資源的交流，加強區(qū)域協(xié)作，利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息平臺，保障管理流出地和流入地信息的及時調閱交流和動態(tài)監(jiān)測水平。加強網(wǎng)絡信息資源的綜合開發(fā)利用，形成系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)鏈，實行資源共享，實現(xiàn)人口計生服務一體化。如：通過公安部門共享戶口落戶信息、通過民政部門共享婚姻信息、通過衛(wèi)生部門共享生育信息等，實行跟蹤追查，落實計生信息，完善流動人口計劃生育檔案。

（二）管理人員實行資格培訓準入制度，持證上崗。“e+時代”信息網(wǎng)絡技術的廣泛應用，計生檔案管理人員專業(yè)化培訓是檔案管理的必要措施，培訓合格獲得準入資格，持證上崗，以此保障檔案的數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡化順利運轉。政府主管部門應將流動人口計劃生育檔案管理納入經(jīng)濟發(fā)展的總規(guī)劃當中，在軟硬件建設上舍得投入，改善網(wǎng)絡系統(tǒng)、計算機、服務器、應用程序軟件等軟硬件設備設施。

（三）完善流動人口檔案管理網(wǎng)絡化模式。構建人口計劃生育檔案管理網(wǎng)絡化信息管理系統(tǒng)，如流動人口的計生技術服務網(wǎng)絡、文化服務網(wǎng)絡等平臺建設，為流動人口的救助幫扶、走訪、維權、生殖保健等提供人性化服務，讓計生工作更加規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。

開展區(qū)域協(xié)作服務，開展流動人口均等化服務。通過網(wǎng)絡服務終端，落實便民措施，簡化管理模式，可開展預約和代理服務，實行一孩、二孩生育網(wǎng)上登記辦證服務，放開異地辦證，社會撫養(yǎng)費兩地配合征收等，簡化辦事程序，提高辦事效率，解決流動人口辦證難問題，打造計生綠色通道。

通過網(wǎng)絡媒介，加強公共服務力度，提高人口計劃生育工作的透明度，公開檔案門類宜豐富、多元化，保障流動育齡婦女的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高對生殖健康、計生服務的認識、重視程度，以及參與積極性。

總之，流動人口計劃生育檔案管理是計生工作中的薄弱環(huán)節(jié)，“e+時代”加強檔案管理數(shù)字化建設，要積極探索新理論，不斷提高從業(yè)人員整體技術水平，通過規(guī)范化、網(wǎng)絡化、制度化和組織化建設，促進流動人口計劃生育檔案管理的科學、創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享式發(fā)展。

［1］許朋蔚.芻議加強流動人口計劃生育檔案管理的措施［J］.黑龍江檔案，2014（4）:57.

［2］羅陽.“網(wǎng)格化”管理流動人口計劃生育均等化服務模式探討［J］.中國公共衛(wèi)生管理，2015（3）:297.