創新機制激發活力著力補齊制約經濟社會發展的人才短板

文|李映旭

創新機制激發活力著力補齊制約經濟社會發展的人才短板

文|李映旭

編者按

省委六屆十次全會指出，要狠抓教育，從根本上補齊人才短板。人才是第一生產力，發展離不開人才，人才離不開教育。當前，人才、教育供給直接關系到我省經濟社會發展的速度和質量，關系到全面建成小康社會和國際旅游島建設大局，補齊這一短板任重道遠。怎樣創新教育供給？如何培養、吸引各類專業人才？本刊特別約請省委組織部、省教育廳及海南師范大學有關負責人從不同角度深入解讀人才教育問題，共同為補齊人才短板建言獻策。

省委《關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》明確提出了“補人才短板”的重要任務。補人才短板，關鍵是堅持問題導向，著力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，最大限度地激發和增強人才活力。為此，必須堅定不移地深化人才發展體制機制改革，加快建立集聚人才的體制機制。

改革人才管理體制，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用

習近平總書記強調，要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁。建省辦經濟特區以來，我省在創新人才管理體制上有過不少探索和嘗試，但總體而言，還處于一種傳統的人才管理模式。這種模式是在長期計劃經濟體制下形成的，政府集多重身份于一身，過多依賴行政手段進行管控，對用人單位管得過多過細。比如，由于編制定得過死，高校、醫院等用人主體在崗位設置、職稱評定、工資總額等方面都受到限制，很難做到按需設崗、按需用人。在市場經濟體制下，如果人才這一最重要的資源、最活躍的智力要素不能進行市場化配置，各類生產要素市場化配置的整體效能必然大打折扣。

深化人才發展體制改革，根本問題就是處理好“看得見的手”和“看不見的手”關系，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用。為此，要抓好以下轉變。一是政府主要職能從管理向服務轉變。要著力構建人才特區，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，強化人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能，大幅度減少對人才資源的直接配置，推動人才資源依據市場規則實現最優配置。二是用人單位角色從客體向主體轉變。用人單位要改變過去對政府的過度依賴，發揮主導作用，認真承接政府下放的人才評價權、選拔權、調配權、獎勵權，以單位需求為導向制定人才規劃、開展人才引進、培養所需人才、加大人才投入，真正釋放出在人才工作上應有的主動性、積極性和創造性。三是人才管理服務體系從封閉向開放轉變。要以建設集公共服務、創業孵化、融資中介、成果展示、活動交流等功能于一體的“人才大廈”為主要抓手，加快建立統一開放的人才市場體系，積極培育各類社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。

改進人才培養機制，大力培養產業發展所需的技術技能人才

培養人才，根本任務是按需施教，促進人才規模、質量、結構與經濟社會發展相適應、相協調。雖然近些年我們在技術技能人才培養上持續發力，并呈現出較好態勢，但總的來看，無論是人才數量還是人才質量都還不能滿足產業發展需要。以高技能人才為例，2015年我省高技能人才占技能人才總量的13.36%，遠低于規劃25%的目標，更低于國家26.3%的平均水平。提升技術技能人才層次，優化技術技能人才結構，已成為人才服務產業發展的迫切需求。

改進人才培養機制，重點是以重要領域、重點產業發展需求為導向，改進人才培養方式，完善產學研用相結合的協同育人模式。當前，重點要抓好以下方面：一是抓好人才培養和產業發展統籌。緊緊圍繞12大重點產業發展需求，抓好人才培養規劃，加強人才需求預測，發布重點領域急需緊缺人才目錄，建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的動態機制。二是充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用。要立足產業發展需求，建立高校學科、專業、課程動態調整機制，推進專業設置與產業需求、課程內容與職業標準對接，切實增強人才培養的社會適用性。三是深化校企協同育人機制。要進一步深化職業院校改革，促進企業與職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”，支持大型企業和職業院校共同建設急需緊缺職業技能人才實訓基地、高技能人才工作站和技能大師工作室，為技術技能人才培養提供良好保障。

創新人才評價機制，著力形成注重品德、能力、業績的正確導向

對待非常之人必須要有特殊政策，特殊政策首要體現在評價機制上，通過評價發現人才、激勵人才，改變單一的人才評價標準，發揮多元的評價主體作用，對于評價和使用人才至關重要。

創新人才評價機制，關鍵是建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度，把各類人才引導到干事創業的軌道上來。為此，重點要抓好以下方面：一是推動形成重品德、能力和業績的評價導向。要堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向，不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。二是針對不同領域人才采用不同評價考核方式。要發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，對基礎研究人才以同行學術評價為主，對應用研究和技術開發人才突出市場評價，對哲學社會科學人才強調社會評價，分類推進人才評價工作。三是逐步分批下放用人單位職稱評審權限。要切實克服“評人的不用人，用人的不評人”現象，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，做到該放則放、放管結合、放接有序。

健全人才流動機制，提高人才橫向和縱向的流動性

要促進人才資源合理有序流動，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環境。長期以來，體制內人才都是組織調配，人才流動性比較差。改革開放后，人才流動雖有所松動，但受戶籍、檔案、人事等關系的制約，人才跨地區、跨行業、跨體制流動仍然比較困難。比如，人才從黨政機關流出容易，流入難；體制內流動容易，體制之間流動難；向發達地區、更高平臺流動容易，向艱苦地區和基層一線流動難。在市場經濟條件下，人才自由流動是實現資源優化配置的前提條件。適應這種要求，暢通人才各種流動渠道，已成為尊重市場經濟規律的客觀要求。

健全人才流動機制，重點是提高人才橫向和縱向流動性，促進人才資源的合理流動和有效配置。結合我省實際，暢通三種渠道特別重要：一是暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。要真正打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，暢通三支隊伍之間的流動渠道，特別是要研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施，讓人才在合理流動中選擇平臺。二是暢通事業單位和企業科研人才雙向流動渠道。要鼓勵高校、科研院所科研人員在履行聘任合同的前提下，到企業兼職從事科研成果轉化、技術攻關；同時支持高校、科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新經驗和實踐的企業家或科研人員兼職。三是暢通人才向艱苦地區和基層一線流動渠道。要加強政策引導，狠抓項目扶持，并從物質、待遇和發展空間等多方面給予艱苦地區和基層一線支持或傾斜，使基層人才在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。

完善人才激勵機制，進一步激發和釋放人才的創新創造創業活力

要讓創新人才得到合理回報，使他們“名利雙收”。常言道：水不激不躍，人不激不奮。但長期以來，我們有一個傳統就是“不患寡而患不均”，講究平均主義和大鍋飯，哪怕你在科研項目上起到了關鍵作用，是“關鍵少數”，事后“論功行賞”，也只能和大家一個樣。這種機制極大地扼殺了人才的創新創造性。在市場經濟條件下，既然人才資源也是市場要素，就應當遵循市場規律，體現人才創造價值。只有使人才在創新創造中有收益、有榮譽、有地位，才能更好地激發人才潛能，促進人才發展。

強化人才激勵機制，目的就是要通過充分尊重和體現人才價值，進一步激發和釋放人才創新創造創業活力。當前，要重點在以下方面加大探索力度：一是加強創新成果知識產權保護。要通過完善知識產權保護制度，制定創新成果保護辦法，區別個人貢獻與集體智慧、職務發明與個人成果，提高研發團隊、發明人的收益比例，最大限度地調動人才創新積極性。二是拓寬科技成果轉化與收益渠道。要允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化，完善科研人員收入分配政策，切實加大對創新人才的激勵力度。三是搭建科研人才創新創業平臺。要允許科研人員經所在單位同意，到科技型企業兼職并按規定獲得報酬，或者帶項目離崗獨自創業，一定時期內保證其基本待遇、社會保險和職稱評審等權利，真正為人才創新創業提供機會、創造條件。

優化引才用才機制，著力用好島內島外兩種人才資源

要聚天下英才而用之，不惟地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。近年來，我省接連出臺引進人才、引進團隊、柔性引才等政策，每年都面向海內外發布高層次人才需求目錄，組織省內相關用人單位參加各類引才引智活動，支持用人單位根據實際需要設立院士工作站和博士后科研流動站、工作站，依托海外機構建設海外高層次人才聯絡站等，在人才引進方面采取了一系列有力舉措。但客觀而言，我省作為欠發達地區，在吸引人才上很難與發達地區比肩，今后更要以海納百川的姿態，緊扣需求，多措并舉，著力引進我省經濟社會發展所急需緊缺的高層次人才。

優化引才用才機制，關鍵是實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，統籌用好島內島外兩種人才資源。其重點，主要為以下方面：一是大力引進急需緊缺的高層次創新創業人才。緊緊圍繞我省12大重點產業需求，整合引才政策，加大引才力度，特別是對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實施精準引進。二是加大柔性引才力度。堅持“不求所有、但求所用”理念，進一步完善柔性引才政策，借助博鰲亞洲論壇等重大平臺，借助海上絲綢之路建設等重大契機，通過項目合作、顧問指導、短期兼職、對口支援等多種方式吸引省外人才為我省經濟社會發展服務。三是挖掘、使用好“候鳥”人才。充分發揮生態立省、經濟特區、國際旅游島三大優勢，進一步摸清“候鳥”人才底數，做好供需對接，完善政策措施，充分挖掘和吸引近在眼前、主動上門的“候鳥”人才資源。

強化人才發展保障機制，深入實施人才優先發展戰略

千秋基業，人才為先。早在2010年，我省中長期人才發展規劃就明確提出要確立人才優先發展的戰略地位。近年來，我省堅持實施人才優先發展戰略，切實加強人才政策創新，狠抓重大人才工程實施，統籌推進各類人才隊伍建設，為加快推進國際旅游島建設提供了較有力的人才智力支撐。但受經濟社會發展階段、人才管理體制、財力基礎情況等多方面因素影響，我省人才發展所需要的各方面保障措施還不完善，特別是人才投入總量有限，人才資源開發總體水平不高。以貫徹落實省委精神為契機，深入實施人才優先發展戰略，我們正面臨著難得的機遇。

強化人才發展保障機制，重點是圍繞人才優先發展戰略需要，進一步完善黨管人才領導體制和工作格局。其重點，主要有以下方面：一是增強人才工作力量。要圍繞我省12大重點產業發展需求，將行業領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案，健全機構、配強力量。二是加大財政支持力度。要優化財政支出結構，發揮人才發展專項資金、中小企業發展基金等政府投入的引導和撬動作用，研究制定鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施，探索建立創業投資引導基金，構建政府、企業、社會多元投入機制。三是建立人才工作責任制度。要強化各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容，建立人才工作領導小組成員單位人才工作述職制度，切實保障人才工作各項任務和重大責任落地落實。

（作者系省委組織部部務委員、省人才辦主任）

本文責編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com