沒有勞動關系，也能申請工傷認定

沒有勞動關系，也能申請工傷認定

（王景龍，黑龍江省大慶林甸法院一級法官）

用人單位沒有招工、用工資格

案例：某建筑公司承包了一個小區的改造工程，將水、電、氣、路面等改造項目分別包給了八個包工頭，包工頭又分別把工程包給了八個個體工程隊。這些工程隊都沒有施工資質，人員大部分都是臨時從勞務市場招來的農民工。因為沒有經過培訓，首次進入施工現場，開工不到一個月，先后有人登高作業摔傷、搬運材料被砸傷。有關部門已叫停該工程進行整頓，而傷者的工傷一直得不到認定，因為他們拿不出勞動關系證明。

A說法：人們普遍認為，受理工傷認定，以勞動關系的存在為前提，拿不出勞動關系存在的證明，工傷就無法認定。現實中，用工單位違反法律、法規規定將承包業務轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業務因工傷亡時有發生，受傷者卻很難拿出勞動關系證明。因此，很多勞動者的工傷權益得不到應有的保護。《勞動合同法》第九十四條規定：“個人承包經營違反本法規定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發包的組織與個人承包經營者承擔連帶賠償責任。”就工傷問題，最高人民法院前不久發布的《關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》在第一款第四項中進一步明確：“用工單位違反法律、法規規定將承包業務轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業務時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位。”就此可以申請工傷認定，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體工傷責任。

用人單位違法經營被注銷

案例：王某在縣城一個體汽車修配廠當修理工，在給汽車焊底盤時不幸被砸傷。王某正準備申請工傷時，該廠因為從事廢舊汽車改裝業務違法經營被注銷。用人單位主體資格被撤銷，用人單位的一方法人資格已不復存在，王某與其隨之沒有了勞動關系，那么他申請工傷認定，還能否進行？

A說法：能。一方面，盡管《工傷保險條例》中規定，申請工傷認定需要提供“與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料”。《工傷認定辦法》也同樣表明，需要提交“勞動、聘用合同文本復印件或者與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)、人事關系的其他證明材料”。即申請工傷認定和相關部門做出工傷認定，的確應以存在勞動關系為前提。但其中的勞動關系，只是強調員工發生工傷事故時與用人單位是否存在勞動關系，而不在于提出工傷認定申請時是否存在勞動關系。《人力資源和社會保障部關于執行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》中已間接說明申請工傷認定時，與用人單位是否依然存在勞動關系并非必要條件。我國目前的法律、法規中，也沒有要求員工申請工傷認定時，必須提交仍然與用人單位保持勞動關系的證明材料之規定。

用人單位搬遷、轉產、合并、分立、更名

案例：謝某是某物業公司的清潔工人。由于管理不善，該物業公司失去了業主的信任，物業管理費收不上來，拖欠工人大筆工資。最近，該物業公司被其他物業公司兼并，公司經理變動。此時，上班路上遭遇交通事故的該公司工人謝某，不知如何申請工傷認定。

A說法：轉崗不下崗、轉業不失業，勞動者一般與用人單位的勞動關系不發生變化。《民法通則》第四十四條規定：企業法人分立、合并或者有其他重要事項變更，應當向登記機關辦理登記并公告。企業法人分立、合并，它的權利和義務由變更后的法人享有和承擔。《公司法》在第一百七十四條中規定：公司合并時，合并各方的債權、債務，應當由合并后存續的公司或者新設的公司承繼。《工傷保險條例》第四十三條中規定：用人單位分立、合并、轉讓的，承繼單位應當承擔原用人單位的工傷保險責任。老公司與新公司合并，老公司員工的工傷責任應當由新公司承擔。謝某可依據與新公司有勞動關系，向有關部門申請工傷認定。

編輯 吳忞忞mwumin@qq.com