以色列的雙創(chuàng)“奇跡”

■潘光

以色列的雙創(chuàng)“奇跡”

■潘光

1948年建國(guó)至今，以色列人民憑著智慧和勤勞，創(chuàng)造了令世人矚目的發(fā)展“奇跡”，使一個(gè)貧窮落后的小國(guó)崛起成為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。它的教育模式、人力配置以及政府服務(wù)，助推了創(chuàng)新的快速發(fā)展。

培養(yǎng)主動(dòng)創(chuàng)新能力

以色列十分注重基礎(chǔ)教育，家長(zhǎng)從不培養(yǎng)“乖孩子”，而是要培養(yǎng)有想法、能思辨的孩子，注重孩子的獨(dú)立思考能力。經(jīng)過(guò)這樣的基礎(chǔ)教育，挑戰(zhàn)約定俗成的東西，擺脫思維束縛已然成為年輕人的一種習(xí)慣。

以色列還特別重視高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，支持每個(gè)大學(xué)成立孵化器并進(jìn)行資金資助，還成立高校科研成果商業(yè)化中心。高校機(jī)構(gòu)在商界十分活躍，將實(shí)驗(yàn)室研發(fā)出的技術(shù)成果、知識(shí)專(zhuān)利出售，或進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。如果學(xué)校看上一個(gè)項(xiàng)目，就會(huì)組織跨學(xué)科專(zhuān)家進(jìn)行考察評(píng)估。當(dāng)然，也不是所有項(xiàng)目都能成功。但以色列高校既有鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策舉措，也有寬容失敗的文化氛圍。他們的共識(shí)是：創(chuàng)新本身就伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和挫折，因此要倡導(dǎo)理解失敗的風(fēng)氣，對(duì)失敗者多一點(diǎn)包容，才能使他們?nèi)〉猛黄啤?/p>

職業(yè)教育和業(yè)余教育也推動(dòng)全民創(chuàng)新。目前，以色列職業(yè)教育不再限于特殊技能，而是擴(kuò)大到各種類(lèi)型的通用高技術(shù)培訓(xùn)，政府還全力發(fā)展成人業(yè)余教育，鼓勵(lì)成人學(xué)生選修經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高科技課程。同時(shí)，為年齡較大的員工免費(fèi)教授最新科技課程，讓他們填補(bǔ)職位空缺，終生學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。

政府充當(dāng)“后臺(tái)服務(wù)器”

在以色列，政府和議會(huì)均把創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，為扶植、激勵(lì)創(chuàng)新制定了許多法律法規(guī)。1985年頒布的《鼓勵(lì)工業(yè)研究與開(kāi)發(fā)法》，規(guī)定了政府鼓勵(lì)和資助工業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的一般原則，即由政府提供被批準(zhǔn)的研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所需資金的30%-66%，有力地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、運(yùn)用和推廣。2002年，《以色列稅收改革法案》獲得通過(guò)，對(duì)“主動(dòng)性資本收益稅”作了重大調(diào)整，以推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，以色列頒布了“天使法”，鼓勵(lì)處于早期階段的高技術(shù)公司投資行為，符合資格的行為主體投資于以色列高科技私營(yíng)企業(yè)，就能夠從所有渠道的應(yīng)納稅所得中減去他們的投資數(shù)額。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以有力保護(hù)。

政府還發(fā)揮“后臺(tái)服務(wù)器”作用。建國(guó)之初，以色列就制定了發(fā)展科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，由科技部、經(jīng)濟(jì)部等13個(gè)部門(mén)共同組成國(guó)家科技決策體系，負(fù)責(zé)制定科技政策、設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃和確定重點(diǎn)項(xiàng)目，形成合力以推進(jìn)科技創(chuàng)新。政府在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，如相繼出臺(tái)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和納米技術(shù)規(guī)劃。政府還及時(shí)組織一些重大攻關(guān)項(xiàng)目，如在1987年成立“高溫超導(dǎo)戰(zhàn)略委員會(huì)”，組織各方力量集中攻關(guān)，很快在該領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先水平。這些政策彼此聯(lián)系，構(gòu)成了一整套的政府創(chuàng)新扶持系統(tǒng)，完善了“創(chuàng)業(yè)國(guó)度”的生態(tài)環(huán)境。

上世紀(jì)90年代初，針對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展快但風(fēng)險(xiǎn)大、失敗多，以色列政府從1991年起實(shí)施孵化器計(jì)劃。該計(jì)劃的目的是在企業(yè)最為艱難的初創(chuàng)階段從資金上給予支持（當(dāng)時(shí)為每年15萬(wàn)美元），并提供項(xiàng)目評(píng)估、行政管理、法律會(huì)計(jì)等各種幫助，協(xié)助吸引其他私人資本和風(fēng)險(xiǎn)資本介入，以幫助科技人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。這既最大限度地保護(hù)了發(fā)明人的權(quán)益，又調(diào)動(dòng)了“創(chuàng)業(yè)群體”的積極性，使人才優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化人力資源配置

以色列創(chuàng)新的成功，還得益于優(yōu)化人力資源配置。政府專(zhuān)門(mén)組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)研發(fā)。例如，農(nóng)業(yè)部1971年創(chuàng)建直屬的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)研究組織，擁有7個(gè)研究所和8個(gè)實(shí)驗(yàn)中心，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了豐碩的成果。以色列各大學(xué)也是一支生力軍。通過(guò)成立研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范科研管理以及研究經(jīng)費(fèi)的使用。大型企業(yè)和基布茲所屬企業(yè)一般也都設(shè)有研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。塔迪蘭電信有限公司是全球領(lǐng)先的綜合業(yè)務(wù)通信平臺(tái)開(kāi)發(fā)商和制造商，擁有科研人員超過(guò)700人。艾爾塔電子集團(tuán)主要生產(chǎn)雷達(dá)、電子對(duì)抗設(shè)備、電子情報(bào)系統(tǒng)等，有1200名科研人員從事微波系統(tǒng)等方面研究。

1993年，以色列就推出了“磁鐵計(jì)劃”，鼓勵(lì)實(shí)業(yè)集團(tuán)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成合作體，共同開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。項(xiàng)目包括兩個(gè)層次：一是技術(shù)研發(fā)渠道，由來(lái)自企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)商和研究人員合作研發(fā)下一代產(chǎn)品的共性技術(shù)；二是分配和執(zhí)行渠道，由同行業(yè)部門(mén)或擁有相似技術(shù)的成員組成，研究該項(xiàng)技術(shù)的未來(lái)應(yīng)用、開(kāi)發(fā)和推廣。通過(guò)實(shí)施“磁鐵計(jì)劃”等一系列政策措施，以色列產(chǎn)學(xué)研三路科研大軍密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷促進(jìn)著以色列科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。