歐亞經濟聯盟共同能源市場建設的現狀及前景

富景筠

歐亞經濟聯盟共同能源市場建設的現狀及前景

富景筠

共同能源市場建設是歐亞經濟聯盟走向深度一體化的核心內容。目前，這一進程逐步從理念構建過渡到具體實施，并具有了明確的行動路線圖。由于俄羅斯和哈薩克斯坦尋求東向能源出口市場的需求與中國能源進口來源多元化的目標相契合，能源領域的基礎設施和產業合作構成了絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟戰略對接的重要內容。綜合考察歐亞經濟聯盟共同能源市場的建設問題，對于推進絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的能源合作對接無疑具有重要意義。

歐亞經濟聯盟 共同能源市場 絲綢之路經濟帶 能源合作對接

[作者介紹] 富景筠，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員、博士，主要研究俄羅斯對外能源戰略與中俄能源合作。

能源市場自由化和一體化是俄羅斯整合后蘇聯空間面臨的重要敏感問題。2015年1月，以俄白哈為初始成員國的歐亞經濟聯盟正式成立，同年1月和5月，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別成為該聯盟成員國。由于俄羅斯和哈薩克斯坦是世界重要能源生產國和出口國*BP, BP Statistical Review of World Energy 2016, June 2016, pp. 6, 20.，共同能源市場建設自然成為歐亞經濟聯盟構建內部統一能源空間、走向深度一體化的核心內容。根據共同能源市場構想，歐亞經濟聯盟將于2019年前建立統一電力能源市場，2025年前實現統一石油和石油產品及天然氣市場。*О Концепции Формирования Общего Электроэнергетического Рынка, Общего Рынка Газа и Общих Рынков Нефти и Нефтепродуктов Евразийского Экономического Союза, Решение Высшего Евразийского Экономического Совета от 8 мая 2015 г. № 12, 31 мая 2016 г. № 7 и № 8,http://www.eurasiancommission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/Pages/default.aspx.(上網時間：2016年6月14日)作為由能源生產國和出口國主導的歐亞經濟聯盟共同能源市場，其源頭、發展條件和障礙何在？俄羅斯的實力衰退對它又將產生怎樣的影響？本文將著重考察歐亞經濟聯盟共同能源市場的理念與實踐、構建基礎與發展前景，以期解答上述各相關問題。

一、共同能源市場的理念與實踐

俄羅斯主導的后蘇聯空間一體化沿循從經濟一體化過渡到政治共同體這一歐洲傳統一體化模式，即以俄白哈三駕馬車為核心不斷推進由統一經濟空間向歐亞經濟聯盟、歐亞聯盟的升級。共同能源市場建設是后蘇聯空間一體化的重要內容。由于能源對國民經濟的戰略性質及能源貿易的巨額資源租金，后蘇聯地區的共同能源市場建設相對滯后于其他經濟部門的一體化。20世紀90年代蘇聯解體以及原有統一燃料動力系統的瓦解使得后蘇聯國家面臨能源安全保障問題，同時，俄羅斯堅持保留其在石油和天然氣部門的排他性權利*Golam Mostafa, “The Concept of ‘Eurasia’: Kazakhstan’s Eurasian Policy and Its Implications”, Journal of Eurasian Studies, No. 4, 2013, p.166.。因此，獨聯體框架下能源合作的關注點是以集體合作的方式解決能源安全問題*[俄]斯·日茲寧著，強曉云等譯：《國際能源政治與外交》，華東師范大學出版社，2005年，第117頁。，并非能源市場自由化和一體化。歐亞經濟聯盟共同能源市場理念是在歐亞經濟共同體框架下緩慢構建起來的，并隨著俄白哈關稅同盟的建成以及歐亞經濟聯盟的推進逐步完善并進入實施階段。

2000年10月由俄白哈吉塔五國組成的歐亞經濟共同體正式成立，這標志著后蘇聯地區一體化將從自由貿易區、關稅同盟邁向共同市場，該區域共同能源市場問題從此提上議程。這一階段共同體能源政策的目的和定位是建立旨在實現成員國穩定經濟增長的能源基礎，保證共同體成員國的能源獨立和能源安全。*Об Основах Энергетической Политики Государств-членов ЕврАзЭС, Решение Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества от 28 февраля 2003 г. № 103, http://docs.cntd.ru/document/902124369.(上網時間：2016年5月9日)其中，共同發展能源市場、形成運輸聯盟和實現共同體過境潛力被列入一體化合作的主要方向。*Приоритетные Направления Развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и Последующие Годы, Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 9 февраля 2004 г. № 152, http://www.evrazes.com/docs/view/30.(上網時間：2016年5月9日)2008年，歐亞經濟共同體共同能源市場構想正式出臺。為建立共同電力能源、煤炭、石油和天然氣市場，共同體不斷協調各成員國在能源領域的海關、稅收和稅率政策，統一能源法律并制定共同能源市場的規范和標準。*Концепция Формирования Общего Энергетического Рынка Государств-членов ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 г., https://www.lawmix.ru/abrolaw/2470.(上網時間：2016年5月9日)

由于歐亞經濟共同體推進緩慢，俄白哈三國決定先行啟動關稅同盟和統一經濟空間建設，這加速了共同能源市場從理念構建過渡到具體實施。2010年俄白哈關稅同盟形成時，三國確定了統一關稅范圍并對入境的第三國商品征收關稅。*Договор о Таможенном Кодексе Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г., http://docs.cntd.ru/document/902200991.(上網時間：2016年5月9日)統一經濟空間于2012年1月開始生效并全面運作，同年，俄白哈三國簽署17項有關要素流動自由化和經濟政策協調的協議。根據其中的2項能源領域協議，俄白哈三國將對相互間石油和石油產品及天然氣的貿易取消數量限制和出口關稅，但通過兩國協議單獨決定對統一經濟空間外出口油氣的關稅支付規則；統一三國石油和石油產品及天然氣市場的規范和標準。可見，統一經濟空間成員國仍保留決定油氣對外出口關稅的自主權。*А. Кнобель, “Евразийский Экономический Союз: Перспективы Развития и Возможные Препятствия”, Вопросы Экономики, 3, 2015, С. 89.

2014年5月《歐亞經濟聯盟條約》的簽署及2015年1月歐亞經濟聯盟的正式成立意味著共同能源市場建設進入重要提升階段。*Договор о Евразийском Экономическом Союзе от 29 мая 2014 г., http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_163855.(上網時間：2016年5月9日)歐亞經濟聯盟通過進一步放寬敏感領域限制、引入市場機制，從政策協調、能源消費、能源安全和定價等方面推進能源一體化。從內涵看，歐亞經濟聯盟共同能源市場構想的核心問題是能源定價與結算方式，即推進油氣價格的市場機制，聯盟統一天然氣交易所及油氣貿易的本幣結算。統一油氣質量標準和規范對于提升成員國間能源貿易的市場機制效率、保證成員國對共同能源市場的非歧視性準入至關重要。*Maria Pastukhova and Kirsten Westphal, “A Common Energy Market in the Eurasian Economic Union”, SWP Comments, 9, February 2016, p. 3.在能源安全方面，歐亞經濟聯盟將致力于保證聯盟內部能源供給和運輸安全，提高能源供給的可靠性、可獲得性和質量，同時分享成員國境內油氣運輸系統。*О Концепции Формирования Общего Рынка Газа Евразийского Экономического Союза, Решение Высшего Евразийского Экономического Совета от 31 мая 2016 г. № 7; О Концепции Формирования Общих Рынков Нефти и Нефтепродуктов Евразийского Экономического Союза, Решение Высшего Евразийского Экономического Совета от 31 мая 2016 г. № 8, http://www.eurasiancommission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/Pages/default.aspx.(上網時間：2016年6月14日)

顯然，由于歐盟內部統一能源市場的積極推進、特別是頁巖氣革命和烏克蘭危機對俄羅斯能源出口的外部沖擊，俄羅斯在市場和地緣政治風險不斷加劇的情況下面臨后蘇聯空間深度一體化的現實問題。*А. Белогорьев, “Предпосылки для Построения Общих Межгосударственных Рынков Газа”, Энергетическая Политика, 5, 2015, С. 49.因注重保有歐亞經濟聯盟，面對其他成員國的要求，俄羅斯更愿意接受或與之妥協。*[俄]亞歷山大·利布曼：“烏克蘭危機、俄經濟危機和歐亞經濟聯盟”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第55頁。由此，作為深度一體化的重要內容和推動力，歐亞經濟聯盟共同能源市場建設便有了明確行動路線圖，取得實質性進展。但是，考慮到歐亞經濟聯盟在金融領域仍主要依靠俄方油氣出口，俄并不急于取消油氣市場限制，而是提出了5～10年的過渡期方案。毋庸置疑，共同能源市場建設不僅將有助于促進成員國間商品、服務、技術和資本的自由流動，而且將提升成員國在世界經濟格局及全球能源體系中的地位和競爭力。特別是，推進油氣貿易的本幣結算和聯盟統一天然氣交易所，對于歐亞經濟聯盟謀求與自身油氣生產和出口實力相匹配的能源定價權來說，無疑具有深遠意義。

二、共同能源市場的基礎

歐亞經濟聯盟共同能源市場建設的層次和水平取決于聯盟內部的能源相互依賴。歐亞經濟聯盟內部的能源相互依賴主要表現在油氣貿易供應網絡、油氣補貼以及管道過境三個方面。

第一，油氣貿易供應形成網絡。歐亞經濟聯盟內部的油氣貿易主要集中在俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦之間。俄羅斯和哈薩克斯坦是世界重要能源生產國和出口國，而白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦是能源進口國。哈薩克斯坦與白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦三國基本不存在油氣貿易。在聯盟的能源進口國中，白俄羅斯對俄油氣進口的依賴程度最高且不斷增加。2001～2014年，該國從俄進口的石油從1190萬噸增至2250萬噸，進口的天然氣從173億立方米增至201億立方米，占俄石油和天然氣總出口的比例分別從7.34%、9.56%升至10.07%、11.53%。

同為能源生產國的俄羅斯和哈薩克斯坦互為重要油氣出口市場，兩國石油貿易從2014年開始采取互換交易形式，天然氣貿易規模不斷擴大。2001～2013年，哈薩克斯坦從俄羅斯的石油進口由246.85萬噸增至758.33萬噸，但后者從前者的石油進口卻從511.8萬噸降至85.69萬噸。在天然氣方面，2001～2014年，哈薩克斯坦從俄羅斯的天然氣進口從11.32億立方米增至86億立方米，后者從前者的天然氣進口也從37.48億立方米增至85.94億立方米。俄哈兩國天然氣相互進口量自2007年基本持平。

盡管吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞的油氣需求相對有限，但俄羅斯仍為其重要能源供給國。吉爾吉斯斯坦從俄羅斯的石油進口波動較大，從2006年的0.5萬噸增至2008年的13.58萬噸，但2009年后急劇下降，從1.93萬噸降至2015年的0.13萬噸，亞美尼亞從俄羅斯的天然氣進口穩定增長，從2006年的15.97億立方米增至2015年的17.37億立方米。*以上歐亞經濟聯盟內部油氣貿易數據來自CEIC全球經濟數據庫。

第二，俄羅斯對聯盟內的能源進口國給予油氣補貼。歐亞經濟聯盟內部取消了油氣貿易的出口關稅，同時，俄羅斯對成員國給予優惠天然氣出口價格，由此出現了俄對聯盟內能源進口國的油氣補貼。而獲取油氣補貼是能源進口國參與共同能源市場建設的重要激勵因素。目前，俄羅斯每年向白俄提供近2300萬噸的免關稅石油，而且自2015年起對白俄向第三國出口的俄羅斯石油和用俄羅斯石油加工的石油產品取消出口關稅。*Б. Хейфец, “Евразийский Экономический Союз: Новые Вызовы для Бизнеса”, Общество и Экономика, 6, 2015, С. 10.俄羅斯同時根據對俄政治關系的密切程度調整價格。*Andrey A. Konoplyanik, “Russian Gas at European Energy Market: Why Adaptation is Inevitable” , Energy Strategy Reviews, Vol. 1, Issue 1, 2012, p. 46.白俄從俄羅斯進口的天然氣價格從2011年的每千立方米266美元降至2012年的168美元，2013和2014年則分別為166美元和171美元。亞美尼亞2013年9月宣布加入關稅同盟、停止與歐盟簽署聯系國協定談判，之后從俄羅斯進口的天然氣價格從每千立方米271美元降至189美元；2015年9月雙方修改供氣協議后，價格下調至165美元。*“俄羅斯和亞美尼亞修改天然氣供貨價格合同”， http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201509/20150901122826.shtml.(上網時間：2016年7月5日)吉爾吉斯斯坦從俄進口的天然氣價格目前為每千立方米160美元左右，而從烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦進口的天然氣價則分別為290美元和224美元。*“‘吉爾吉斯斯坦天然氣公司’被俄收購是吉天然氣領域的極大利好”，http://kg.mofcom.gov.cn/article/qyhz/201307/20130700215119.shtml.(上網時間：2016年7月5日)

油氣補貼實際上是資源租金在歐亞經濟聯盟內部的再分配，即能源出口國向能源進口國轉移資源租金，其規模取決于油氣貿易數量、油氣產業稅收以及國際油價波動。2014年下半年后，國際油價暴跌直接導致俄羅斯油氣補貼縮水。俄油氣補貼總額從2011年的91.99億美元降至2015年的43.81億美元。由于對白俄的石油產品出口減少、汽油采購增加*白俄羅斯對俄羅斯的石油產品出口增長迅速，從2012年的10.3萬噸增至2014年的149萬噸，但同期，俄羅斯對白俄羅斯的石油產品出口卻從960萬噸降至31.4萬噸。，俄羅斯石油產品凈出口減少，以致其對白俄的石油補貼降低。白俄獲得的油氣補貼從2011年的59.76億美元降至2015年的41.08億美元。俄哈油氣貿易轉為互換交易形式后，哈薩克斯坦獲得的油氣補貼從2011年的32.23億美元降至2015年的8700萬美元。2014和2015年，亞美尼亞獲得的油氣補貼分別為2.17億美元和1.86億美元。*А. Кнобель, “Евразийский Экономический Союз: Перспективы Развития и Возможные Препятствия”, Вопросы Экономики, 3, 2015, С. 92-93.這種降勢將促進歐亞經濟聯盟能源市場一體化的轉型，即從資源租金再分配型轉向貿易創造型。

第三，油氣管道過境的相互依賴不斷加強。由于油氣貿易通過管道過境的特殊性，能源運輸系統成了歐亞經濟聯盟共同能源市場建設的重要領域。白俄、俄羅斯分別是俄羅斯和哈薩克斯坦向歐洲出口油氣的傳統過境國，而哈薩克斯坦則是俄羅斯向中國出口石油的新興過境國。油氣管道通過第三國運輸使得生產國與消費國之間的能源關系復雜化，因此，構建統一能源運輸系統的目的便是解決由過境國尋租行為引發的外部性問題。*Yuri Yegorov and Franz Wirl, “Gas Transit, Geopolitics and Emergence of Games with Application to CIS Countries”, USAEE-IAEE WP 10-044, 2010, p. 3.

白俄羅斯是俄羅斯向歐洲出口油氣的重要過境國，它被俄羅斯視為進入歐洲能源市場的穩定過境保障。*А. Суздальцев, “Сменит ли Евразийский Экономический Союз Союзное Государство Белоруссии и России? ” Мировая Экономика и Международные Отношения, 8, 2013, С. 73.“友誼”石油管道和“亞馬爾—歐洲”天然氣管道是俄羅斯經白俄羅斯過境的主要油氣管道。每年經白俄羅斯過境被運至歐盟國家的俄羅斯石油和天然氣分別達7000萬噸*Carol R. Saivetz, “The Ties that Bind? Russia’s Evolving Relations with Its Neighbors”, Communist and Post-Communist Studies, No.45, 2012, p. 408.和330億立方米*Sergey Paltsev, “Scenarios for Russia's Natural Gas Exports to 2050”, Energy Economics, No. 42, 2014, p. 264.。通過與白俄羅斯建立關稅同盟，俄羅斯將兩國能源關系向更有利于自身的方向轉變*Carol R. Saivetz, “The Ties that Bind? Russia’s Evolving Relations with Its Neighbors”, Communist and Post-Communist Studies, No. 45, 2012, p. 408.，即享有白俄羅斯提供的優惠過境運輸費，同時加強對白俄羅斯重要油氣管道的控制權、維護自身能源運輸安全。

俄羅斯目前借助油氣管道在哈薩克斯坦油氣外運中保持相對壟斷地位。俄羅斯通過里海管道財團(CPC管道)所屬的“田吉茲—新羅西斯克”管道*2011年擴建后，該管道輸油能力從年2820萬噸增至6700萬噸，其中近5000萬噸來自哈薩克斯坦石油。(Paul Kubicek, “Energy Politics and Geopolitical Competition in the Caspian Basin”, Journal of Eurasian Studies, No. 4, 2013, p. 171.)、“阿特勞—薩馬拉”管道以及“阿塔蘇—阿拉山口”管道控制了哈薩克斯坦石油的外運和銷售。根據2013年12月俄哈石油過境補充協定，至2020年，哈薩克斯坦通過俄羅斯過境輸送石油的數量應不低于6900萬噸。同時，俄羅斯通過“中亞—中央”管道(CAC管道)、“布哈拉—烏拉爾”管道和“卡拉恰干納克—奧倫堡”管道成為哈薩克斯坦天然氣出口的主要過境國。經俄羅斯過境的天然氣占哈薩克斯坦天然氣產量的近30%。*Richard E. Ericson, “Eurasian Natural Gas Pipelines: The Political Economy of Network Interdependence”, Eurasian Geography and Economics, Vol. 50, Issue 1, 2009, p. 42.俄羅斯與哈薩克斯坦建立共同能源市場的目的是將中亞—里海地區的油氣開采和運輸納入自己的能源軌道體系，而哈薩克斯坦由此得以利用從中亞經俄羅斯至歐洲的能源運輸干線管道。*[俄]А. 卡布耶夫：“歐亞經濟聯盟：理想與現實”，《歐亞經濟》，2015年第3期，第11頁。

聯盟國家對管道過境的依賴程度取決于過境國壟斷管道程度與生產國管道多元化程度的差異。哈薩克斯坦已大力發展東向油氣運輸通道*具體包括中哈石油管道和中國—中亞天然氣管道。，但仍未從根本上改變對俄油氣管道的傳統過境依賴。同時，俄羅斯通過積極實施經由海洋而非鄰國的直供歐洲管道項目*具體包括穿越波羅的海、連接俄羅斯與德國的“北溪”管道項目和穿越黑海、直供歐洲的“南溪”管道項目。相對弱化了過境國的牽制，但白俄的過境國地位仍是其獲取俄羅斯廉價能源的重要籌碼。

可見，歐亞經濟聯盟內部傳統能源相互依賴的不斷加深在一定程度上催生了成員國對高度制度化合作的內在需求。這種能源依賴的非對稱性則意味著政治因素和經濟因素在成員國推動共同能源市場建設中的相對重要性差異有所不同。俄羅斯是歐亞經濟聯盟最大的經濟體，也是白俄最重要的能源進口來源國和哈薩克斯坦油氣外運的最大運輸樞紐。作為該聯盟的主導國，俄羅斯推進共同能源市場建設的政治考量明顯高于經濟收益，其目的是通過構建地區聯盟提升自身與其他區域一體化組織的競爭力及在世界經濟格局和全球能源體系中的地位。哈薩克斯坦試圖借助經濟軟平衡手段保證自身能源安全并獲得對俄關系杠桿。*Lyaiya Nurgaliyeva, “Kazakhstan’s Economic Soft Balancing Policy vis-à-vis Russia: From the Eurasian Union to the Economic Cooperation with Turkey”, Journal of Eurasian Studies, Vol. 7, Issue 1, 2016, p. 92.白俄、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦則借助參與共同能源市場獲取俄羅斯廉價而穩定的能源供給。*А. Шурубович, “Евразийская Интеграция в Восприятии Белорусов”, Россия и Новые Государства Евразии, 1, 2014, С.13; И. Федоровская, “Вступление Армении в ЕАЭС”, Россия и Новые Государства Евразии, 3, 2015, С. 11.能源領域制度化合作的深化無疑將給歐亞經濟聯盟各成員國帶來不同的政治和經濟收益。

三、共同能源市場的前景

歐亞政治經濟空間一直是離心力與向心力的角斗場。白俄羅斯和哈薩克斯坦通過討好和迎合俄羅斯的帝國野心獲取經濟上的“巨額紅利”，*Н. Загладин, “Конфликт вокруг Грузии—Симптом Кризиса Системы Миропорядка”, Мировая Экономика и Международные Отношения, 5, 2010, С. 9.烏克蘭危機后俄羅斯更愿意與成員國妥協并接受其要求，歐亞經濟聯盟共同能源市場建設因此得以逐步從理念構建步入具體實踐。隨著其建設進程的深入，高度制度化合作帶給各成員國的經濟收益將不斷增加。取消關稅壁壘和降低非關稅壁壘將促進能源在聯盟成員國間的自由流動，降低能源交易的成本，進而擴大聯盟內部的能源貿易規模。同時，油氣價格的市場機制及統一油氣質量標準、規范的建設將提高能源貿易的市場效率并促進成員國對共同能源市場的自由準入。各國通過分享境內油氣運輸系統最終實現相互間能源的自由與安全過境運輸，有助于降低能源運輸成本，提高能源運輸效率。此外，實現油氣貿易的本幣結算和天然氣交易的統一定價、管理有利于能源出口國經濟的“去美元化”，而且將提升其在現行國際能源定價體系中的地位。

然而，歐亞經濟聯盟共同能源市場的深度發展需要成員國讓渡更多主權權利，該能源市場建設的未來前景直接取決于聯盟如何協調和解決成員國利益分歧。從油氣市場垂直供應鏈條下的多元博弈視角看，能源市場建設的內部分歧目前主要表現為生產國與過境國圍繞油氣管道系統的利益博弈，生產國之間的出口市場和價格競爭以及生產國與消費國之間對油氣補貼和配額數量的利益分歧。

就生產國與過境國的利益博弈而言，哈薩克斯坦尋求過境多元化與俄羅斯維持傳統過境壟斷地位之間存在根本性沖突。蘇聯解體時，中亞—里海地區只有北向連接俄羅斯的油氣管道。*它們是“巴庫—新羅西斯克”管道、連接俄哈管道系統的石油管道以及“中亞—中央”天然氣管道。(Paul Kubicek, “Energy Politics and Geopolitical Competition in the Caspian Basin”, Journal of Eurasian Studies, No. 4, 2013, p.172.)為了保持對該地區能源出口的傳統控制權，俄羅斯試圖阻止哈薩克斯坦油氣管道多元化進程。*Carol R. Saivetz, “The Ties that Bind? Russia’s Evolving Relations with Its Neighbors”, Communist and Post-Communist Studies, No. 45, 2012, p. 406.然而，美國和歐洲竭力推進建設繞過俄羅斯、將中亞—里海油氣出口至歐洲的線路。*參見[美]安琪拉·斯登特著，歐陽瑾、宋和坤譯：《有限伙伴：21世紀美俄關系新常態》，石油工業出版社，2016年，第212、217頁。哈薩克斯坦通過參與“巴庫—第比利斯—杰伊漢”管道(BTC管道)將里海桑加哈爾終端與土耳其地中海港口杰伊漢連接起來。而“中國—哈薩克斯坦”石油管道開通后，哈薩克斯坦則打開了不經第三國直接輸送至終端消費市場的東向能源出口。哈薩克斯坦能源出口的更大獨立性提升和改善了對俄能源貿易的議價地位，而且削弱了俄對中亞—里海油氣運輸路線的傳統主導權。*Farid Guliyev and Nozima Akhrarkhodjaeva, “The Trans-Caspian Energy Route: Cronyism, Competition and Cooperation in Kazakh Oil Export”, Energy Policy, Vol. 37, 2009, p.3172.

就生產國競爭而言，哈薩克斯坦管道過境路線多元化促進了其出口市場的多元化*Onur Cobanli, “Central Asian Gas in Eurasian Power Game”, Energy Policy, Vol. 68, 2014, p.348.，而俄羅斯最大的擔心是哈薩克斯坦成為獨立的能源出口國并與其競爭外部市場。由于俄羅斯控制“中亞—中央”和“布哈拉—烏拉爾”兩大輸氣管道，哈薩克斯坦只能在邊境將天然氣賣給俄，而俄再以更高價格轉賣給歐盟。俄的過境壟斷和哈薩克斯坦缺乏替代出口市場導致后者能源的出口價格被鎖定在較低水平上。“巴庫—第比利斯—杰伊漢”管道是哈薩克斯坦與俄羅斯競爭歐洲市場的通道。此外，哈薩克斯坦還先于俄羅斯與中國簽署了多項油氣合作協議。*Lyaiya Nurgaliyeva, “Kazakhstan’s Economic Soft Balancing Policy vis-à-vis Russia: From the Eurasian Union to the Economic Cooperation with Turkey”, Journal of Eurasian Studies, Vol. 7, Issue 1, 2016, p. 93.顯然，與俄羅斯力保歐洲市場份額、避免形成油氣供給競爭的利益目標不同，哈薩克斯坦的目標是通過建立統一開放的能源市場，利用俄羅斯管道過境，實現對歐洲能源出口的獨立。*Б. Хейфец, “Евразийский Экономический Союз: Новые Вызовы для Бизнеса”, Общество и Экономика, 6, 2015, С.17.

在石油出口關稅方面，哈薩克斯坦反對統一關稅，要求成員國實行獨立的關稅政策，即向第三國出口時有權獨自決定石油和石油產品的出口關稅，具體即對哈境內出口到聯盟外的俄石油按俄稅率征稅，而經俄或白俄出口到聯盟外的哈國石油則按哈國稅率征稅。由于俄哈兩國石油出口關稅差距顯著，若將出口關稅提高至俄羅斯水平，哈薩克斯坦石油出口企業將嚴重虧損。考慮到當前國際油價的劇烈波動，為了支持本國油氣行業發展，能源出口國顯然不會輕易放棄出口關稅杠桿的刺激效應。*自2016年3月1日起，哈薩克斯坦實行與國際油價掛鉤的出口關稅浮動稅率制。

這些博弈和競爭的背后是能源生產國與能源消費國的不同利益考量。資源匱乏的白俄、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦力求獲取俄羅斯廉價而穩定的能源供應，它們預期共同能源市場的建設將降低、至少不會提高俄的油氣出口價格。油氣補貼在俄與白俄的雙邊貿易關系中占據主導地位。白俄的經濟增長和國家收入高度依賴進口俄的廉價油氣以及自主加工石油產品出口西方市場的外匯收入。*David G. Tarr, “The Eurasian Economic Union of Russia, Belarus, Kazakhstan, Armenia, and the Kyrgyz Republic: Can It Succeed Where Its Predecessor Failed?” Eastern European Economics, Vol. 54, 2016, p.15.2010年，俄白哈關稅同盟建立后，俄對出口至白俄、超過白俄國內用量的石油征收關稅，削弱了白俄通過成品油賺取硬通貨的能力。白俄希望盡快取消免關稅石油供應限制，但能源生產國俄羅斯和哈薩克斯坦則堅持在2025年前實行石油出口配額制。*李自國：“歐亞經濟聯盟：績效、問題、前景”，《歐亞經濟》，2016年第2期，第9頁。但是，保留油氣補貼意味著能源生產國國內財政和油氣產業收益會受損，而且可能導致共同能源市場的資源轉移效應占據主導、貿易效應嚴重不足。

毋庸置疑，要想協調和解決聯盟內部的利益分歧，主導國俄羅斯的經濟實力與政治決心至關重要。*Г. Чуфрин, “Евразийский Экономический Союз—Первые Результаты и Перспективы”, Россия и Новые Государства Евразии, 1, 2016, С. 9.但俄目前的經濟困境使得共同能源市場的前景不容樂觀。俄羅斯盡管實施了創新型經濟與進口替代的戰略，但能源出口導向型發展模式未變。俄經濟增長高度依賴油氣出口，但缺乏在世界能源市場中的定價權。受烏克蘭危機后西方制裁和國際油價大幅下跌的雙重影響，盧布急劇貶值，俄在關鍵全球產品和金融市場上明顯受到孤立，結果使原本脆弱的俄經濟陷入長期衰退。*Christopher A. Hartwell, “Improving Competitiveness in the Member States of the Eurasian Economic Union: A Blueprint for the Next Decade”, Post-Communist Economies, Vol. 28, No. 1, 2016, p. 64.顯然，俄自身的經濟困境使其用于共同能源市場建設的經濟資源更加有限。事實上，由于西方主導的全球化進程侵蝕了俄羅斯在歐亞地區的傳統主導地位，歐亞經濟聯盟難以創造出普京預想的強勁而具有吸引力的經濟發展中心。*Pami Aalto and Tuomas Forsberg, “The Structuration of Russia’s Geo-economy under Economic Sanctions”, Asia Europe Journal, Vol. 14, Issue 2, 2016, p.232.內生經濟激勵不足、成員國利益分歧、俄羅斯實力衰減是共同能源市場建設的主要障礙。尤其是近兩年俄哈國內經濟狀況的持續惡化，加劇了兩國在出口市場、管道運輸領域的競爭關系。

未來，對于歐亞經濟聯盟共同能源市場具有關鍵意義的是維護和完善該市場能源一體化機制的開放性，如通過拓展區域外合作來提升區域內收益，而非將機制性合作視為排他性的自我保護。因為由能源出口國主導，聯盟共同能源市場建設的對外關注點是如何以合理的高價出售能源并保持收入的穩定性和長期性*[俄] С.З.日茲寧著，王海運、石澤譯審：《俄羅斯能源外交》，人民出版社，2006年，第15頁。，其中，推進出口市場多元化是其實現能源安全目標的重要途徑。俄羅斯日益認識到，積極推進“東向政策”、特別是歐亞經濟聯盟有效對接中國的絲綢之路經濟帶倡議，有助于緩解自身在歐洲面臨的地緣政治壓力，也將提升共同能源市場建設對成員國的吸引力。*[俄]А. 拉林、B. 馬特維耶夫：“俄羅斯如何看待歐亞經濟聯盟與‘絲綢之路經濟帶’對接”，《歐亞經濟》，2016年第2期，第18頁；[俄]謝爾蓋·卡拉加諾夫、季莫費·博爾達切夫等：“構建中央歐亞：‘絲綢之路經濟帶’與歐亞國家協同發展優先事項”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第33～34頁。而隨著俄羅斯和中亞在中國多元能源供應體系中的地位不斷上升，中國有必要加強與歐亞經濟聯盟的能源合作對接，這將有助于擴展與歐亞地區的能源合作空間，增強在世界能源體系中的話語權。其中，能源基礎設施的互聯互通、完善能源供給網絡和確保管道運輸安全、建設地區性油氣交易中心，將成為絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟能源合作對接的未來方向。○

(責任編輯：新南)