對臺灣地區入學與考試制度改革的探討
——以“十二年國民基本教育”為例

劉康雄

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對臺灣地區入學與考試制度改革的探討
——以“十二年國民基本教育”為例

劉康雄

【摘 要】臺灣地區從2014年開始全面實施“十二年國民基本教育”，這一基礎教育制度的改革深刻影響到政策配套環節中的升學方式、考試政策等。作者在臺灣交換期間有幸參與議題討論，試圖通過比較新政策中的“教育會考”和先前實施的“國民中學學生基本學歷測驗”，探尋臺灣地區教育改革中存在的問題以及啟示，得到可為大陸基礎教育改革所用的啟示。

【關鍵詞】“十二年國民基本教育” 入學與考試制度 教育改革

臺灣地區的“國民基本教育”類似于大陸的義務教育。隨著臺灣社會經濟發展，社會各方對延長“國民基本教育”的呼聲愈盛。臺灣教育主管部門經過近三十年的探討論證，借鑒世界發達地區的先進做法，秉承“有教無類、因材施教、適性揚才、多元進路、優質銜接”五大理念，在2011年正式啟動“十二年國民基本教育”（以下簡稱“十二年國教”）。

一、臺灣“十二年國教”的基本概況

始于1984年的臺灣“十二年國教”，21世紀后以政府為主導的進程加快，政策才一步一步得到完善健全。2001年，臺灣教育主管部門啟動“延伸國民基本受教育年限”規劃研究；2003年，著手對有關理論基礎、辦理模式、教學資源、課程與教育經費需求評估等四項議題之研究；2004年，成立“推動十二年國教工作圈”；2007年，成立“十二年國教工作小組”，推動十二項前置準備措施，并完成《十二年國民基本教育規劃方案》；2008年，穩健推動“十二年國教規劃方案”；2010年，臺灣第八次教育會議圍繞“新世紀、新公民、新承諾”的政策主旨，對升學制度進行探討；2011年，“十二年國教實施計劃”規定了啟動準備階段的具體目標。

2014年開始實施“十二年國教”，即把九年義務教育延長至十二年，將高級中等教育納入到義務教育范疇之內。其主要分為兩個階段：第一階段為“九年國民教育”階段，對象為6歲至15歲學齡的學生，以“強迫入學、普通教育、免學費、單一類型學校、政府辦理、分學區免試入學”為原則；第二階段則為高等中學教育，對象為15歲以上的適齡學生，以“自愿非強迫入學、公私立學校并行、免試入學、學校類型多元、普通與職業教育兼顧”為原則。

二、臺灣“十二年國教”的免試入學政策

高級中學的“免試入學”是新政策中最核心的配套政策，主張在升學管道方面到2014年要達到每個學區至少75%的學生可以免試入學。

學生就無需再憑借考試分數的高低競爭升學，而是依照個人興趣、家離學校遠近等因素，填報理想學校的志愿分發就學。學生從名目繁多的測試與評價中脫離出來，從根源上遏制考試升學上名校的功利性學習導向，在最大程度上保證了每個學生的公平入學乃至發展機會。

三、“十二年國教”中的“教育會考”與“國民中學學生基本學力測驗”的比較

本次教育改革最直觀的變化就是升學考試的變化，即由“國民中學學生基本學力測驗”轉變為“國中教育會考”。雖然提出“以免試入學為主”，但從2014年5月開始，九年級學生仍需參加“教育會考”，以此了解學生學習成效，并作為衡量“國中新生”入學的標準。

“教育會考”與“國民中學學生基本學力測驗”從考試功能到成績成效等方面各不相同，其中最令人矚目的就是計分方式與成績呈現方式的不同。在計分方式方面，“教育會考”采用的是標準參照，著重了解個人的測驗表現是否達到事先所設定的標準。從“教育會考”的成績呈現方式可知除寫作測驗外，其他科目均分為三個等級：精熟（A/ A+/A++）、基礎（B/B+/B++）及待加強（C）三個等級四個標示。各科等級的表現描述已有明確的標準，學生為了取得更好的成績可以參考這個標準來對應，查漏補缺，不需與他人比較，降低學生間分數的競爭壓力。而“國民中學學生基本學力測驗”采用的是常模參照，注重個人與團體內其他成員的比較，以此來了解個人在全體中表現的優劣，分數通知單以百分等級表示，因此等級較多，學生之間容易產生相互比較產生壓力。

因此，從成績先后排名到使學生根據標準提高自身學習成就的轉變，是符合新政策中“整體目標”提出的“有效舒緩過度升學壓力，引導國中正常教學與五育均衡發展”的良好愿景。

四、對臺灣地區入學與考試制度改革的思考

自2014年臺灣地區推行教育改革至今，“十二年國教”的改革受到了社會的極大關注，有人支持有人反對，時至今日有很多值得我們去思考的地方。

（一）推動了教育資源的均衡發展

民眾對明星學校的狂熱追捧實質上反映的是優質教育資源的稀缺，教育資源極不均衡。值得肯定的是，新政策的實施在學費上采取了“高中一定條件免學費，高職及五專前三年免學費”的方案。由臺灣地區財政承擔了學費的大部分，解決了收入弱勢群體上子女教育經費上的沉重負擔。對于均衡教育資源有十分積極的作用。對于我國大陸的偏遠農村地區，高中的學費對于他們來說無疑是一道障礙，阻礙了升學通道。雖然政府在設置獎學金及助學貸款方面也做了一些努力，但農村大學生比例偏低是一個現實問題。在這方面，臺灣地區無疑為我們起到了積極示范作用。

（二）相關政策模糊遭致社會質疑

大多數家長心目中的新政策就是“免試且就近升學公立高中”，目前并非完全免試、私校占近半招生比例現況，實際上不可能滿足一般家長的期待。再者，臺灣地區各個學校的整體實力、師資條件和硬件配置等很不均衡，教育部門也沒有對實施的關鍵環節進行詳細部署，僅以“因地制宜”、“尊重各區差異”等說法模糊擬定，顯然會遭到社會的質疑。再看大陸地區，近年來積極推改革，加大過程性評價在教學評價中的比重，努力改變“分數決定一切”的舊觀念，塑造堅強人格。改革的方向和期望是充滿希望的，但在相關政策的前期理論驗證、中期宣傳和后期配套實施方面還不成熟，正如目前我國臺灣地區面臨的困境，“國民教育”是否就是義務教育、免試入學后的教育質量如何評價、多元錄取的招考制度如何建立等都是值得思考的問題。

（三）社會大眾對明星學校的迷茫

新方案以均一、免試的方式為主體，進行平等招生，推進了普及教育、均質教育的進程，但是給推崇“群星比拼，擇優錄取”的明星學校造成挑戰。有人質疑這種平等式的做法是否會因追求均質而喪失優質、因追求公平而失去卓越，免試入學看似公平公正，但是卻面臨華而不實的嚴峻形勢。也有學者認為，將優秀學生分散到各個地區和學校，會起到“領頭羊”的效應。縱觀世界先進國家的各級教育，都非常重視精英教育，而免試入學后，優秀學生的拔尖培養將被削弱，長此以往會造成人才流失，明星學校沉淪，并最終威脅到未來臺灣社會的整體競爭力。

參考文獻：

［1］臺灣，教育主管部門，十二年國民基本教育實施計劃修正草案 基本內涵［Z］．