特殊教育立法保護路徑的現狀探析

周 薇

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特殊教育立法保護路徑的現狀探析

周 薇

【摘 要】在剛結束不久的兩會期間，部分代表關于制定并頒布《特殊教育法》提議再一次吸引了人民的視線。我國的特殊教育又迎來了一個發展的新階段，我們一定要專注抓住這個發展的機會。我國特殊教育的發展缺少完善的法律保障制約著我國特殊教育事業的發展，無法更好的保障殘疾人公平受教育的權利。特殊教育的發展不僅體現了社會公平，而且對殘疾人的生活也至關重要。高度重視特殊教育的發展，特別是要關注特殊教育的立法問題。

【關鍵詞】特殊教育 發展 立法保護

2016年3月5日，李克強總理在國務院政府工作報告中從八個方面對2016年的整體工作進行了部署。李克強總理在八個方面中指出要“發展更高質量更加公平的教育”，更在其中要求要“辦好特殊教育”。［1］“第十三個五年規劃”中更是以“提高教育質量”為主體，并將發展覆蓋各級各類教育作為目標和任務。［2］在十三五時期，特殊教育迎來了其發展的又一個黃金期。

中國人自主創辦特殊教育的歷史至今已經有100年的時間了，從早期的坎坷發展到如今蓬勃發展，我國的特殊教育取得了巨大的成就。我國特殊教育學校2014年統計時為2000所，而在1976年只有269所，在校生人數也由1976年的28000人，增長到2014年的394870人。特殊教育體系也在不斷地完善，基本形成了從義務教育到高等教育、從通識教育到專業技能教育的教育體系。

但在特殊教育飛速發展的過程中，越來越多的問題也開始逐漸顯現出來。首先，我國特殊教育學校數量較少，尤其是高等特殊教育學校。其次，特殊教育的立法也落后于其他歐美發達國家，并且現有法律條文表達寬泛，可操作性不高。再次，特殊教育發展的經費不足，直接制約了特殊教育事業的公平發展。最后，特殊教育師資問題也亟待解決。據2008年教育部公報顯示，特殊教育教師中僅有31%是本科及以上學歷，可見特殊教育教師隊伍學歷層次呈現整體偏低。本文著重從立法角度來闡釋我國目前特殊教育發展所面臨的困境，旨在為特殊教育的發展提供法律保障。

一、我國特殊教育所面臨的立法困境有

（一）特殊教育立法層次低，體系仍存在缺陷

有關特殊兒童的法律較之其他法律出現的比較晚，1982年中國憲法中第一次對殘疾人事業進行了立法規定：“國家和社會須幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”特殊教育兒童的公平受教育權利必然要依靠法律法規來保障，而立法是實現教育公平的前提，“權利是靠法律加以界定和保障的”［3］總觀我國的特殊教育法律體系，可以清晰的看到我國目前只有《殘疾人教育條例》這一部行政法規是專門針對殘疾人特殊教育的，而這部行政法典層次過低，所能起到的保障作用有限，并不能適應當前特殊教育發展的需要。還有一部分有關特殊教育的制度是零散地分布在其他法典之中，這并不能很好地為特殊教育的發展提供保障。至今我國仍未出臺一部《特殊教育法》，但是在2016年兩會期間，已有代表呼吁制定特殊教育法以保障殘疾人公平受教育的權利。從橫向來看我國特殊教育的法律體系，也存在著如特殊教育對象評估、鑒定制度等立法空白點。［4］

（二）法律規范過于籠統，立法觀念落后

目前特殊教育的法律規范中，大多數條款都是屬于倡導性、口號性質的。這些原則性較強的法律條款在實踐中很難施行，指導性較弱。如《殘疾人保障法》并未明確規定如何評估殘疾人的類別，對于特殊教育的經費也沒用強制性的要求，僅僅是強調“一定比例”，因此在實踐中操作起來就有很強的任意性。［5］

在《憲法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》分別將特殊教育的對象表述為“盲、聾、啞和其他殘疾”、“盲、聾、啞和弱智”和“殘疾兒童”，如此不統一的表述讓我們很難清楚的界定特殊教育的對象。而且從上述對特殊教育對象的表述中可以了解到，智力超常兒童并不包括在特殊教育的范圍內。現有法律規范的范疇并不能很好的包括現實需要進行特殊教育的對象，表現出了一定的落后性。

（三）特殊教育制度不健全，執法監督追責制度不完善

隨著我國司法體制改革的進行，我國的司法環境有了不小的改善，但是特殊教育司法體制仍有待完善。對于特殊學校的管理規范過于模糊，指導性、原則性的規范較多，這就使在實踐中很難對特殊學校的管理進行具體化的指導。在《殘疾人教育條例》實施過程中并沒有與其配套的實施細則。［6］如果殘疾兒童、青少年的受教育權利受到家長或者學校的侵犯，在現有的法律中很難找到具體的法律責任，這樣就是對于殘疾兒童、青少年的受教育權的保護流于表面。

由于法律條文的種種模糊規定且各省市并未設有專門的特殊教育處理機構，致使各個部門之間相互推脫責任，這給執法環節造成了不小的困難。執法的困難在一定程度上間接阻礙了立法的進程，從而制約了我國特殊教育事業的長遠發展。

參考文獻：

［1］2016年政府工作報告［z］．

［2］“十三五”規劃（2016-2020）．

［3］陳建軍．建國以來我國特殊教育立法研究述評［J］．綏化學院學報，2014，34（01）：137～140．

［4］于靖．中國特殊教育立法問題探討［J］．社會科學戰線，2010（11）．196～198．

［5］龐文，于婷婷．我國特殊教育法律體系的現狀與發展［J］．教育法制建設，2012．4，80～84．

［6］李莎．殘疾兒童特殊教育法律問題研究［D］．重慶：西南大學，2012．

作者簡介：周薇（1989-），女，蘭州大學法學院法律碩士研究生。