“供給側改革”對科技服務業的影響分析

沈 情 陳湘蘭

湖南有色冶金勞動保護研究院

“供給側改革”對科技服務業的影響分析

沈 情 陳湘蘭

湖南有色冶金勞動保護研究院

在“供給側改革”背景下，依托產業生存和發展的科技服務業近年來也明顯感覺到經濟下行帶來的壓力。通過深入分析“供給側改革”對科技服務業的影響以及國家相關產業政策的取向，揭示了未來新形勢下對科技服務業發展的基本要求。針對當前科技服務業存在的幾個普遍而典型問題，提出了解決方法和思路。

科技服務業；供給側改革；影響；問題

科技服務業是以技術和知識向社會提供服務的產業，是在當今產業不斷細化分工和產業不斷融合生長的趨勢下形成的新的產業分類。2005年國家首次將科技服務業納入統計范圍，分為研究與試驗發展、專業技術服務業、科技交流和推廣服務業、地質勘查業等4個大類。2015年，在國家統計局頒布的《國家科技服務業統計分類（2015）》中，將科技服務業范圍確定為7大類、24個中類、69個小類（國家統計局，2015）。經過快速發展，目前我國科技服務業已經具有了相當規模。《第三次全國經濟普查主要數據公報》顯示，2013年末，全國共有科學研究和技術服務業企業法人單位34.5萬個，從業人員603.3萬人，分別比2008年末增長154.8%和97.4%；資產總計67452.9億元，比2008年末增長110.9%（國家統計局，2014）。在近一段時期，特別是從去年開始，科技服務業普遍感到了經濟下行的壓力，企業（特別是傳統重化工業企業）生產規模壓縮，技改項目減少甚至擱置，項目資金困難。在此情況下，當前我國正在推動的“供給側改革”會不會進一步加劇科技服務企業面臨的困難？科技服務業又該如何應對這一局面？

一、供給側改革背景

從本世紀初我國科研院所開展科技體制改革，市場化不斷深入以來，科技服務業已逐漸成為科研院所業務的主要類型和發展動力之一。這一方面是受到國家經濟體制改革政策驅動，科研院所從過去靠政府計劃項目“吃飯”轉變為主動進入市場“找食”；另一個重要原因則是我國經濟的高速發展造就了市場巨大的需求，產業規模快速增大，質量和效益要求不斷提高，依靠科技進步提高生產力已經成為企業在競爭性市場環境中生存和發展的必然選擇。既使是在2008年美國爆發“次貸危機”并迅速形成傳導效應向全球蔓延時期，我國政府仍通過擴大投資拉動需求的主要手段刺激經濟，達到了短期內“穩增長”的效果。這種表現在“需求側”的繁榮，也為科技服務業的發展提供了良好的“氣候和土壤”，在過去的幾年里，科研院所來自科技服務方面的收入不但沒有萎縮，反而呈現出普遍增長態勢。但是，刺激需求的副作用在隨后也逐漸顯現出來，反映最突出的就是煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥等傳統行業產能過剩，企業效益快速下滑。這份“不景氣”自然不可避免也影響到以產業為主要服務目標的科技服務業，市場競爭不斷加劇，利潤空間被嚴重壓縮，資金周轉率普遍降低。不少技術門檻低、業務范圍窄、競爭力偏弱的科技服務型企業舉步維艱，科技服務業似乎又進入到一個嚴寒的“冬季”。

針對我國經濟存在的結構性問題，2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。近期的中央經濟會議明確，我國“十三五”期間推進結構性改革的重點將放在“供給側改革”方向上，具體為五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。以一般的邏輯推斷，去產能會進一步壓縮以傳統產業為主的經濟規模，而這一部分恰恰是這些年里對科技服務需求最為旺盛的行業，因此在客觀上，供給側改革至少在短期內會對當今的科技服務市場造成體量削減，從而影響到科技服務型企業的生存和發展。從這一點來看，科技服務型企業目前正處于一個非常嚴峻的時期。“在供給側改革的大背景下，企業如何生存與發展？”成為了當前科技服務型企業迫切需要深思和解決的關鍵問題。

二、供給側改革對科技服務行業的影響分析

供給側改革是當前我國經濟發展進程中的一項重大變革，其對產業經濟各行各業的影響不僅深刻長遠，而且錯綜復雜。既有抑制，也有機遇；絕非簡單地用“正面”或“負面”能夠表達。要理清在供給側改革的背景下，科技服務企業如何生存與發展的思路，首先應該搞清楚這樣幾個問題：一是在供給側改革推動下，科技服務市場未來的走向；二是供給側改革在政策層面上對科技服務行業發展的導向；三是供給側改革對科技服務型企業提出的新要求。

（一）科技服務市場未來的走向

供給側改革，不是單純地限產降速。宏觀看待我國當前的經濟結構不難發現，盡管傳統產業產能過剩十分突出，全要素生產效率低，但在自主創新、節能降耗、生態保護、社會安全與保障等領域，仍然表現為供給嚴重不足，這也是導致經濟發展速度快，但質量不高的重要原因。供給側改革的根本目的就是要改變這一局面，將經濟發展納入健康軌道。根據中央的部署，供給側改革主要從兩個方向上展開：一是調整存量；二是培育增量。

調整存量的主要任務包括：去產能，優化產業結構，提高有效供給；去庫存，減少商品積壓，提高資源利用率；去超建，減少超前、超速、超大規模建設帶來的資源浪費；去僵尸，盤活資產和提高資源配置效率；去成本，提高企業的盈利能力和市場競爭能力；去風險，依靠政策引導和市場約束機制限制和化解經濟領域因長期高速發展積累的風險。顯然，調整存量的最終目的是優化產業結構，建立充滿活力、可持續發展的市場經濟環境。從長遠來看，供給側改革不但不會抑制供給，相反，還會因經濟內生動力的改良而創造出新的更高質量、更大規模供給。

培育增量是供給側改革的另一個重要方向。培育的主要對象包括六大內容：一是培育新的技術，以技術進步推動產業轉型升級，并創造新的增長點；二是培育新的產業，通過引導、扶持、推動以高附加值、知識或技術密集型為特征的新興產業的發展，抵消因淘汰落后產能導致的經濟下行壓力，保持經濟發展的平穩上升和可持續性；三是培育新的業態，充分利用移動互聯、人工智能等新技術改造傳統經濟模式，提高經濟運行效率，提高全要素生產率；四是培育新的區域，通過加大對相對落后或經濟實力薄弱地區的投入，創造新的增長，建立和維護區域經濟的平衡；五是培育新的品牌，提高我國企業在世界經濟分工協作產業鏈中的地位和競爭力；六是培育新的模式，充分利用市場機制促進資源的優化組合和高效配置，創建和發展更為高效的經濟行為模式。這里不難看出，“六個培育”本質上是創造新的供給，所需的支撐和牽引力無一例外，皆來源于科學技術發展。根據《政治經濟學概論》的“薩伊定律”，產品的生產是為了售出，而售出獲得的貨

幣，又是為了購買產品。因此一種產品的生產，會為其他產品開辟銷路。在現實社會中，企業利用科技創造出好的產品并售出后，仍會不斷購進新的技術和服務以強化和發展生產。因此可以說供給側改革為科學技術發展創造了前所未有的巨大需求，也為科技服務開辟出一片嶄新的空間（馬玉榮等，2016）。

（二）科技服務政策導向

科技服務業對經濟的杠桿作用已是眾所周知。以科技咨詢業為例，咨詢業每收人10萬元，對企業的直接貢獻將達到1億-20億元(中國產業調研網，2016)。因此，大力發展科技服務業已經成為世界各國推動經濟發展的一條重要途徑。1992年，國家科委出臺《關于加強發展科技咨詢、科技信息和技術服務意見》，首次提出了重點發展科技服務業為主的新型服務行業。2007年《國務院關于加快發展服務業的若干意見》再次強調大力發展科技服務業。2014年10月9日，國務院以國發〔2014〕49號印發《關于加快科技服務業發展的若干意見》。這是國務院首次對科技服務業發展作出的全面部署。與之相應地，國家和地方政府在發展科技服務業的投入上也呈現出逐年增長態勢。2011年，我國中央和地方財政科技撥款4902.6億元，2012年為5600.1億元，2013年為6184.9億元，2014年增長到6454.5億元。2014年我國R&D經費總量為13015.6億元，比上年增長9.9%，成為僅次于美國的世界第二大科技經費投入大國；研發經費投入強度為2.05%（研發經費與GDP的比值），已連續兩年超過2%，且呈持續上升態勢 （國家統計局，2014）。按照國務院部署，到2020年，我國科技服務業產業規模將達到8萬億元。顯然，無論是政策、發展規劃，還是實際操作，都顯示出國家正在努力促進科技服務業的發展，使之成為科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

（三）對科技服務的新要求

科技服務業作為第三產業的一個分支，基本功能就是為國民經濟行業創造科技服務商品，因此其自身發展也應緊隨國民經濟發展方式的轉變而轉變。當前我國正在推動的國民經濟轉型升級，在質量上追求高效、低耗和綠色發展；在技術上依賴與信息化的高度融合；在體制上不斷突出市場的主導作用。因此科技服務業首先是在學科建設上，應重點突出資源效益、環境效益的“兩型”技術和信息化、智能化技術發展，將技術方向緊密契合產業政策導向。其次是在服務能力上既要突出專業特色，又要有強大的市場覆蓋能力，不僅需要建立在部分環節上解決關鍵問題的優勢，還需要有在相關領域為企業提供較為全面的系統方案的服務能力，借此延長服務鏈。第三是在服務方式上，要充分利用現代信息和網絡技術平臺資源，以較低的運營成本獲取更廣闊的市場覆蓋面積。第四是要強化市場地位，逐步減少對政府行政和政策依賴，增強市場主體意識，增強市場應變和抗風險能力。國務院《關于加快科技服務業發展的若干意見》明確提出：要創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展。

三、科技服務型企業在發展中需解決的主要問題

通過對部分經營較為困難的科技服務型企業的觀察不難發現，這些企業存在的問題雖然不少，但有三個問題較為典型和普遍：一是技術能力不足，可做的事情少；二是自立能力差，對外部因素依賴性強；三是資源有限，缺乏交流合作精神。只有解決好這三個問題，科技服務機構才具備在未來市場環境中生存和發展的條件，才能夠跟上產業發展的步伐。

（一）強化技術能力，拓寬服務范圍

科技服務型企業的技術能力不足主要體現在：1、涉及的技術門檻低，缺乏技術競爭力，主要依靠價格競爭，利潤得不到保障；2、有些企業雖然在局部環節上具有較好的技術能力，但專業單一，局限性大，服務范圍窄，由于缺乏系統支持能力，因此可做的事情十分有限；3、技術或服務方式落后，喪失競爭力。

提升技術能力的唯一出路只有依靠企業自身的技術發展，不僅是在技術方向上，還需在技術內容上下功夫。以產業政策為導向確定技術發展方向，毫無疑問是一種最正確的選擇。選擇契合當前產業轉型升級需求的主流技術，也無疑會擁有更大的發展機會。在技術內容上，缺乏核心技術的企業，應從培育和鞏固在局部環節的關鍵技術優勢做起，在已建立的局部優勢基礎上，向相關行業橫向擴張，使關鍵技術輻射范圍更廣。已經形成局部關鍵技術優勢的企業，應以此為基點，向與該項技術配套的上下游技術領域縱向延伸，形成較長的技術鏈條。這里需要指出的是，延伸技術服務鏈并非上下通吃，而是充分發揮科技服務型企業的技術資源優勢，為客戶提供更加系統、全面、更為方便的專業技術服務。因為通常在技術水平相當情況下，客戶往往愿意面對盡量少的技術供給方，這樣對項目實施和后續服務更加有利。因此對提供科技服務的企業而言，延伸技術服務鏈，既有可能贏得更大的訂單，也能為客戶有效降低運營成本。另外，技術平臺也是決定企業競爭力的一項重要因素。根據國內外技術發展趨勢，工業的智能化和信息化將逐步成為產業技術發展的主題，因此基于現代信息技術平臺的技術也會成為未來企業的主要選擇。

（二）建立獨立意識，克服依賴癥

盡管我國科技體制改革已經走過了十多年，但仍有部分機構沒有完全“斷奶”，獨立性差，對政府或行業依賴性強，受政策或產業波動影響大。造成這一現象的主要原因一方面是舊的思維模式和經營機制沒有得到根本轉變，仍存在慣性；另一方面，我國目前在許多領域仍然存在較為濃重的政府行政管理色彩，行政審批制度仍大行其道，也還有部分行業的壟斷性沒有被打破。這些因素使得部分科技服務機構將主要精力放在如何獲得行政許可和行業準入資格上，而不是從技術上、公司治理上強化競爭力。

市場體制改革的一個最根本的特征就是由市場取代政府，在生產資源調配過程中發揮主導作用。近年來，我國政府在市場管理方面不斷加大改革力度，越來越多的行政審批和許可規定被相繼取消，松綁步伐不斷加快；許多行業也在逐步放開準入限制，縮減負面清單，引入競爭機制。在市場不斷向公平競爭轉化的環境里，以往靠政府資源和行業背景“吃飯”的、缺乏技術創新和市場開拓動力的機構，其競爭優勢將逐步消失，生存環境也會逐步惡化。而那些獨立性強，以技術和管理作為核心競爭力的機構，在未來將充分顯示出生存和發展能力優勢。因此，逐步減少對政府和行業的依賴，以獨立的主體盡快融入市場，是許多機構需要做出的根本改變。

（三）增進交流，促進資源共享

對我國從事科技服務的機構數量統計結果顯示，規模以上企業占比不到10%，也就是說目前專業開展科技服務業務的機構數量以小微企業為主。該類企業普遍經濟規模小，技術人員少，學科專業范圍窄，科技資源和基礎條件有限。但是在后工業時代，多學科融合、多專業交叉，是產業技術發展的一個顯著特征，當前實施的產業轉型升級更是如此。這也使得許多資源條件不足的機構面臨困境。

對小微企業而言，依靠企業自身能力，要想在短期內形成較快和有效的學科拓展和資源條件積累，是不現實的。而通過建立開放機制，增進交流，取長補短，實現資源共享，則完全有可能實現資源效益最大化，不失為小微企業增強競爭實力的一條有效的途徑。《勸學》中的“假輿馬者，非利足也，而致千里；假舟楫者，非能水也，而絕江河”說的也是這個道理。為此需要改變過去那種將眼光鎖定在自己的“一畝三分地”內，以鄰為壑，畫地為牢的保守意識，變競爭為合作，積絲為繩，聚木為林。通過交流與合作，實現知識互補、人才和資源共享，創造 “雙贏”或“多贏”的

機會。

[1]中華人民共和國統計局：《國家科技服務業統計分類》（2015）.

[2]國家統計局、國務院第三次經濟普查辦公室:《第三次全國經濟普查主要數據公報》.

[3]馬玉榮,周姝天.《供給側改革：調整存量，培育增量》，《中國經濟報告》2016年第1期.

[4]中國產業調研網：《2016年中國科技服務業市場現狀調研與發展趨勢預測分析報告》.

[5]國家統計局：《中國統計年鑒》（2014），中國統計出版社2015年.

[6]國家統計局、國家科技部、國家財政部：《2014年全國科技經費投入統計公報》.