懂政協 會協商 善議政
——對增強委員責任感榮譽感的幾點思考

文 江宗盟

懂政協 會協商 善議政
——對增強委員責任感榮譽感的幾點思考

文 江宗盟

一年一度的政協全體會議圓滿閉幕，會議期間全體委員集聚一堂，共商改革發展大計。一方面，為首都的經濟社會建設獻計獻策；另一方面，也對社會主義民主政治建設和政協工作提出意見建議。

回顧數年來政協全體會議的討論情況，不難發現，由于對政協組織的認識不夠全，對政協“辦事”的期望值過高，委員中確有一些消極言論。在今年全會的專題座談會上，甚至有委員提出：“我連續三年提出的提案沒有落實，以后我不再提提案了。”“說了也白說，白說也得說”、“人大舉手、政協拍手”等負面情緒也在委員中不同程度地存在。今年的政協全會后，教文衛體委員會針對全會中委員們的討論情況提出了“關于加強對委員政治榮譽感教育培訓的建議”，引起了政協領導及相關部門的高度重視。要想解決這些問題，不是一兩次培訓就能解決的，而是靠從上至下的對政協地位、性質、作用的正確認識，靠平時各類協商活動過程中的潛移默化，靠社會發展進程中民主政治意識的不斷提高。習近平總書記提出的“懂政協，會協商，善議政”就是對政協委員提出的基本要求，也是增強委員責任感榮譽感的重要基礎。

懂政協

先說說“政協”。憲法中明確指出“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”

政協章程中明確指出：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。”這種“重要形式”是政治制度的設定，是老一輩黨和國家領導人深思熟慮的政治安排。

人民政協性質的界定，決定了人民政協組織內的各項活動，是體現社會主義民主的政治程序。人民政協的特點是廣泛的代表性、巨大的包容性、黨派合作性、民主協商性。政協章程中確定人民政協的兩大主題是“團結和民主”，是在政治協商、民主監督、參政議政的過程中發揮好組織作用、團結作用、協調作用、參謀作用、監督作用、宣傳作用。這一系列經過了歷史檢驗的定義都充分說明，人民政協強調的是程序、是過程，有了這樣的政治程序，才能體現出社會主義民主政治的合理和完善。

再說說“政協委員”。先從政協委員的產生說起。社會上有個誤區，認為政協委員理所當然應該是由政協這個組織機構運作產生的，其實不然。政協委員產生一般有以下幾個步驟：首先是由地方各黨派、無黨派人士、各人民團體、各個界別等協商提出；然后再由中共黨委有關部門進行綜合平衡，充分同各推薦方面協商形成建議名單；第三步才是將委員建議名單提交政協，經主席會議審議同意后，由常務委員會協商決定。因此可以這么說，政協委員都是來自各方各界的優秀人物代表！用我們政協各類文件中經常提到的一句話就是“精英薈萃，人才密集”。

成為政協委員后，與之前有什么不同呢？簡單地說，就是有了在政協這個大平臺上的話語權。升華一點說，就是有了社會責任——因為你聯系一方；有了榮譽——因為你肩負重托。

會協商

《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》中指出，協商民主，是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。

協商一詞的本身含意就是共同商量以便取得一致意見。吉林主席在多種場合強調：黨委、政府到政協來，是和參加政協的各黨派團體和各族各界人士協商，是“在”政協協商，而不是“和”政協協商。作為專門的協商機構，人民政協本身不是協商主體，政協組織的責任就是把協商平臺搭建好。

然而在現實生活工作中，有的委員沒有充分理解“協商”的概念，一味強調自己提案的“辦理結果”，一味看重某條意見建議的“落實情況”。久而久之，就會出現因“辦理結果”和“落實情況”沒有盡如人意而產生的負面情緒。

怎樣看待這一問題呢？

首先，在政協這個大平臺上，協商各方的主體地位是平等的，提出問題、建議，是各方協商解決，不能規定哪一方提出了建議，另一方就必須解決，更不能形成“倒逼機制”。

其次，委員在很多情況下，是超出自身專業范圍，對經濟社會發展提出的意見建議，有時難免出現與專業部門信息不對稱的問題。還有執著的委員三提、四提，甚至八提、九提某一份提案。誠然，有政府部門解釋不夠的問題，有政協組織溝通不暢的問題，委員是否也應該自己反思一下，提案、建議沒落實，問題到底在哪？

第三，通過專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等一系列民主協商過程，使委員深入了解了情況，做到了“知情明政”。通過協商、溝通、交流，大家認識到問題的本質，取得了相互的理解，化解了不良情緒，消除了矛盾隔閡，這本身就是一大進步，而不一定是某件事必須解決。

善議政

政協委員來自各個界別，是各方的精英，但在政協共同就某一個具體課題參政議政時，難免會出現有的委員因為非自身熟悉專業領域、信息不對稱等原因導致所提的意見建議并不那么“專業”、“內行”，這樣的例子很多。

是不是對自己不熟悉的課題就不能發表意見建議了呢？當然不是，政協這個組織，委員是主體，任何參政議政活動都離不開委員的參與。如果一味追求“專”與“深”，那等于是將大多數委員拒之門外。因此，政協工作與黨政部門工作應當有所區別。在政協這個平臺上無論是協商社會問題還是討論某個專業問題，都應站在“超脫”的角度來討論——即從問題本身與社會的各方的關聯度來討論，強調“關聯”、“廣泛”、“包容”、“影響”等。

我去年寫過一篇《從協商民主角度看人民政協工作的“過程”與“結果”》刊登在《政協研究》2015年第4期上。上面提出了人民政協各類活動“重結果，更重過程”的觀點。現在回過頭來想，“過程”與“結果”的關系仍然值得推敲。

按上面所講，政協委員的提案、建議等，是在政協這個大平臺上進行民主協商的，就某個具體個案來說，不應該過于強調“辦理”、“落實”，而對于整個政協工作來說，通過協商，委員們在這個平臺上知情明政、暢所欲言、求同存異、包容體諒、化解矛盾、理順情緒、凝聚共識——這本身就是最好的結果，是社會主義民主政治的具體體現！這種“結果”必須給予充分的重視和高度的肯定！委員們也正是在追求這種“結果”的過程中履職盡責，為推動首都經濟社會的發展起到不可替代的作用。

綜上所述，委員們進入政協后，只有“懂政協，會協商，善議政”，才會理解“參與”和“過程”的重要性；才能感受到這個“大家庭”的溫暖；才會在這個大舞臺上充分發揮特長、施展才華；才能夠激發自身強烈的社會責任感、榮譽感和自豪感；才能夠共同高舉起“團結和民主”的旗幟，共同推動社會主義民主政治的進程，共同推動社會的文明進步。

作者系北京市政協委員、市政協文史和學習委員會專職副主任