基于政府主導型的保險服務購買策略分析

谷金健

西北大學公共管理學院 陜西西安 710119

基于政府主導型的保險服務購買策略分析

谷金健

西北大學公共管理學院 陜西西安 710119

本文通過對國內外政府購買公共服務不同階段的歷史及現狀分析，論述了我國政府購買公共服務特別是保險服務的必要性，并以此為前提，分析了政府主導型的保險服務購買，需要從加強政府本身的定位轉變，完善相關配套體系，管理等方面著眼，以使得政府購買保險服務的嘗試，能夠真正成為分擔政府責任風險、創新公共服務方式的有效途徑。

政府主導；保險服務；責任風險；職能轉變

2008年的汶川地震，2011年的甬臺溫鐵路列車追尾事故，2015年的天津濱海新區爆炸事故……這些重大的突發性事件的發生，對群眾的生命財產安全造成了嚴重的威脅和損失，政府在進行事故處置時，無一例外的要置身其中，并承擔相應的經濟補償或賠償責任。

為解決這樣的問題，2014年國家出臺《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，《意見》提出運用保險機制創新公共服務提供方式，鼓勵公私合作，通過政府購買保險服務的方式，在公共服務領域充分運用市場化機制，使保險成為政府改進公共服務，加強社會管理的有效工具。

一、國內外政府購買公共服務的歷史與現狀分析

在英國、美國等歐美國家，均有國家層面對政府購買公共服務的立法。比如，美國國會和有關部門制定了大約500 種政府采購法規，形成了以法律（法案、法令）、規章制度、行政和司法三個部分組成的制度體系。美國公共服務購買采用了許多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。

而在我國，處于計劃經濟時期時，國家通過行政體系以及相關的企事業單位承擔各種公共服務的供給，隨著經濟體制改革的推進，公共服務的需求日趨多樣化和精細化，成為幫助政府承擔部分公共服務職能的主體。

二、政府購買保險服務的必要性分析

（一）政府防范和化解公共風險的責任需要得到分擔。政府在進行突發事件處置時，往往依靠一己之力，最后成為事件的最終責任人。這對預防和處置公共風險的機制是不夠合理的，因此需要將一定的責任進行分攤，形成合力，將事故處置時的經濟賠償問題等在市場運作的前提下形成透明公開的呈現出來，也可以避免政府成為經濟責任上的“冤大頭”。

（二）政府購買保險服務有利于轉變職能，提高效率。按照以往的思路，政府在公共服務中始終處于制定、提供、調配的綜合服務商的地位，隨著社會發展，民眾對于公共服務的多樣化和導向性需求，讓政府在公共服務的轉變中也倍感壓力。為此政府購買保險服務的出現，可使政府從主導者向協調者進行轉變，而接受政府購買服務的第三方則成為公共服務真正的履行者依靠自身的專業性特點，往往可以使得公共服務的流程不斷得到優化，服務的質量得到保證，政府對所購公共服務更多的是考核和監督。

（三）政府購買保險服務可以節約大量成本。在進行突發事件或自然災害損失及賠償評估上，將保險業務進行整體外包，依靠保險公司原有的人力資源、服務網絡、技術力量和管理經驗等，可以減少政府之間為之應對此類風險而安排的編制和經費投入等，還可以在使用外包服務的過程中加強自身原有評估力量，為事后做好監督管理工作打下根基。

三、如何進行保險服務的政府性購買和保質

在政府進行保險服務購買行為時，需要從內部及外部綜合考慮衡量，保證購買服務本身的可持續性。

（一）政府需要加快轉變職能，確定“小政府，大社會”的建設目標。政府職能方面的轉變是進行購買公共服務的基礎，需要加快從公共服務的提供者向公共服務的協調者的轉變。要加快推進對保險業相關產業鏈的調整，政企、政資分開，把市場的調節功能還給市場，把購買公共服務的行為變成純粹的市場化行為，這可以保證保險服務提供的可持續性和有效性，從純粹的市場競爭的角度出發進行保險服務的開發和維護，這對于保險服務的純潔性是至關重要的。

（二）深入調研，從公共實際需要出發進行保險服務的購買。目前，在社會上覆蓋率比較高的保險包括醫療、教育、養老、意外傷害等類別的保險，而政府更多的是意外傷害保險，但針對意外傷害保險的分類也有很多種。為此，政府部門在進行保險服務特別是意外傷害方面的保險購買時，需要深入的進行調研，從保險業務的實際應用和反饋效果出發，以公眾的實際需要為基準，做到有針對性的購買，買的值，買的省。

（三）中央與地方在購買保險服務上需分工明確，財政資金保駕護航。在政府購買保險服務時，從整個社會層面，中央政府需承擔全國性質的保險服務，而地方政府則購買具有地方性質的保險服務，但與此同時，中央還應該承擔轉移支付和法律規范責任，為此需要合理劃分中央與地方的事權和財力，以達到公共資源的有效配置，同時要健全保險服務的法律條款。而地方政府作為本地方保險服務購買的主要需求者，應該結合自身實際，選擇合適的險種、數量等。

（四）在進行保險服務購買時需堅持契約合同公開招標的方式。公共服務包括保險服務的購買再一定程度上是社會資金的再次分配過程，保險服務應該嚴格按照《政府采購法》進行采購，政府購買保險服務的程序應當具有公正性、公開性、競爭性，讓符合資質審查條件的公司參與競標。同時各級政府需按規定按時簽訂購買保險服務合同，合同中對保險提供的類別、價款、履行方式、雙方的權利義務以及后期的配套服務需作出明確的規定，按照契約合同的精神進行保險服務的購買，這是保證服務有效性和可持續性至關重要的一步。

四、結論

政府主導型的保險服務外包，是政府購買公共服務領域一個很重要的方面，它將在很大程度上減輕政府成為突發事件或自然災害巨額損失埋單人的風險。

政府在進行保險服務購買時，需要從自我轉變出發，加強體系制度完善，明確責任義務，注重績效考核，強化內外部監督，以激勵性機制為手段壯大社會組織的力量，這樣才能切實有效的推進政府保險服務的購買，保證保險服務實效性和可持續性。

谷金健（1987.10），男，黑龍江齊齊哈爾人，本科畢業于浙江大學，工學學士，目前西北大學MPA（雙證）在讀，研究方向：公共管理。