關(guān)于小型NGO與寵物醫(yī)院合作推行T NR的可行性調(diào)查
——以藍(lán)絲帶寵物志愿服務(wù)中心為例

宋彥卉 胡奇超 陳文靜

上海電力學(xué)院 上海 201300

關(guān)于小型NGO與寵物醫(yī)院合作推行T NR的可行性調(diào)查
——以藍(lán)絲帶寵物志愿服務(wù)中心為例

宋彥卉 胡奇超 陳文靜

上海電力學(xué)院 上海 201300

TNR是一種將一個(gè)區(qū)域里的流浪貓全部捕捉起來，施以結(jié)扎手術(shù)后，放回它們?cè)瓉砩娴牡胤剑⑦M(jìn)行跟蹤，以此達(dá)到控制流浪貓數(shù)量的目的一種方法。這是由美國(guó)民間愛貓組織倡導(dǎo)的，也是美國(guó)人認(rèn)為現(xiàn)今唯一經(jīng)過證實(shí)能有效控制流浪貓數(shù)量的辦法。本文立足志愿者的角度就NGO與N環(huán)節(jié)的可行性進(jìn)行研究討論，并給出調(diào)查結(jié)果，為更好的實(shí)施TNR提供依據(jù)。

NGO；TNR；流浪貓；社區(qū)治理

一、前言

近兩年，流浪貓問題已顯露出社會(huì)隱患的跡象，雖然這個(gè)社會(huì)問題近年被頻頻曝光，但問題不僅沒得到解決，反而隨著社會(huì)的發(fā)展群體不斷壯大。個(gè)中矛盾不得不引起眾人的思考。流浪貓之所以成為一個(gè)社會(huì)隱患的其中一個(gè)原因是貓本身的繁殖速度驚人（假如任由貓自由繁殖，1對(duì)成年貓及其后代在7年內(nèi)能產(chǎn)崽42萬只）。在不加控制的情況下，流浪貓會(huì)給社區(qū)以及學(xué)校等地方的人帶來很大的不便利，甚至是傷害。值得一提的是在北京榮安動(dòng)物醫(yī)院張擁軍院長(zhǎng)、上海貝康動(dòng)物醫(yī)院王權(quán)勇院長(zhǎng)的大力支持下，2014年春季，上海地區(qū)動(dòng)物保護(hù)團(tuán)隊(duì)“thinkadoption”加入TNRT（是英文trap（捕捉）、neuter（結(jié)扎）、release（放養(yǎng)）的縮寫）項(xiàng)目，在上海地區(qū)同步開展免費(fèi)流浪貓項(xiàng)目。該項(xiàng)目主旨是為京滬地區(qū)無主流浪貓咪提供免費(fèi)絕育手術(shù)福利，鼓勵(lì)更多的好心人幫助身邊的流浪貓完成絕育手術(shù)，傳遞科學(xué)喂養(yǎng)流浪貓理念，共同為流浪貓?zhí)峁└咏】档纳鏃l件，提高流浪動(dòng)物福利。之后陸續(xù)有醫(yī)院和公益組織加入到TNR項(xiàng)目，控制流浪貓數(shù)量。

目前在中國(guó)，流浪動(dòng)物問題還沒有被視作為一個(gè)優(yōu)先解決的公共問題，因此民間流浪動(dòng)物保護(hù)組織很難從政府得到資金的支持，這給TNR行動(dòng)的展開帶來了很大的阻力。在當(dāng)下國(guó)內(nèi)慈善組織相對(duì)不成熟的條件下，草根NGO限于自身的公信力，從社會(huì)募集到善款不足以解決問題。大多數(shù)小型NGO會(huì)倒轉(zhuǎn)思路去尋找能夠提供價(jià)格更加低廉的寵物醫(yī)院。所以如何與寵物醫(yī)院建立良好的合作關(guān)系，使之能夠支持公益事業(yè)成為了NGO們所要面對(duì)的重要問題。

就藍(lán)絲帶寵物志愿服務(wù)中心而言，最為關(guān)鍵的是解決資金問題。貓咪絕育手術(shù)的費(fèi)用很高，公貓一只為150元~300元，母貓一只為500元~1000元。由于組織的所有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自于善款籌集，組織本身沒有造血功能。在開展社區(qū)TNR項(xiàng)目的時(shí)候，主要是以“醫(yī)院絕育費(fèi)用降低一點(diǎn)，喂養(yǎng)人帶頭，志愿者協(xié)助，居委會(huì)監(jiān)督”的模式進(jìn)行。社區(qū)TNR項(xiàng)目的起始資金主要來自于社區(qū)的中的愛心喂養(yǎng)人、居委會(huì)，而藍(lán)絲帶方面主要負(fù)責(zé)支付人力成本、聯(lián)系低價(jià)絕育的醫(yī)院、寵物的運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)。

二、NGO與醫(yī)院合作推行TNR現(xiàn)狀

以藍(lán)絲帶寵物志愿服務(wù)中心作為NGO的一個(gè)例子，藍(lán)絲帶寵物志愿服務(wù)中心的主要成員基本都是志愿者，除了創(chuàng)始人以外為藍(lán)絲帶工作的專職人員少之又少。同時(shí)藍(lán)絲帶的成員流動(dòng)性很高，在這種情況下，要維持正常的組織結(jié)構(gòu)和明細(xì)分工就存在一定的困難。我們?cè)谡{(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)藍(lán)絲帶過去雖然與17家醫(yī)院有過合作關(guān)系，但是回訪調(diào)查顯示，僅有4家醫(yī)院目前還和藍(lán)絲帶保持著密切的聯(lián)系，其余13家中有4家醫(yī)院因出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)，與藍(lán)絲帶終止了合作關(guān)系，還有9家醫(yī)院聲稱不知道當(dāng)時(shí)與自己合作的組織是藍(lán)絲帶（或者“TNR進(jìn)行中”），且合作時(shí)間不久就失去了與藍(lán)絲帶的聯(lián)絡(luò)。

藍(lán)絲帶寵物志愿服務(wù)中心與醫(yī)院合作推行TNR的作用主要體現(xiàn)在有效降低流浪貓TNR的費(fèi)用，或者通過募集善款來減輕個(gè)人（特別是有愛心的老人和學(xué)生）的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前藍(lán)絲帶正在運(yùn)營(yíng)的一些合作項(xiàng)目有：

（一）成立寵物俱樂部來幫助純購(gòu)物主人訓(xùn)練寵物，科學(xué)養(yǎng)寵。通過收取會(huì)費(fèi)的方式增加收入

（二）幫助合作醫(yī)院進(jìn)行用品采購(gòu)。通過這種團(tuán)購(gòu)的方式為醫(yī)院提供更加低的耗材價(jià)格，這部分的差價(jià)將被用來推進(jìn)TNR。

（三）通過官網(wǎng)和微信群幫助合作醫(yī)院向?qū)櫸锶?nèi)的顧客推送廣告。推送時(shí)會(huì)按照合作醫(yī)院提供的絕育手術(shù)次數(shù)來進(jìn)行排名。

（四）通過設(shè)立捐款箱或者愛心義賣籌集資金。

以上幾項(xiàng)是小型NGO常采用的解決流浪貓費(fèi)用的方法，但是，在這幾種方式中有些方式的可行性和持久性還有待進(jìn)一步探究。比如在實(shí)際的操作過程中會(huì)發(fā)生社區(qū)中募集的資金不足導(dǎo)致項(xiàng)目停滯的問題，此時(shí)再次向居民索取捐贈(zèng)往往可行性不高，且容易破壞與居民之間建立起來的信任關(guān)系。其他幾種項(xiàng)目（如成立寵物俱樂部來幫助純購(gòu)物主人訓(xùn)練寵物，科學(xué)養(yǎng)寵、幫助合作醫(yī)院進(jìn)行用品低價(jià)采購(gòu)等）是為了解決單一用募捐這種方式存在的不足而采取的措施，以達(dá)到降低TNR成本或者送診人負(fù)擔(dān)的目的。

三、存在的問題和阻礙

在前期調(diào)研中，我們初始假設(shè)認(rèn)為寵物醫(yī)院會(huì)大量使用進(jìn)口藥物，因此需要更加廉價(jià)的進(jìn)口藥物采購(gòu)渠道。由這種假設(shè)出發(fā)，我們團(tuán)隊(duì)調(diào)查了上海17家寵物醫(yī)院，并在此基礎(chǔ)上實(shí)地走訪了其中11家寵物醫(yī)院。經(jīng)過初次的調(diào)查訪問，我們發(fā)現(xiàn)問題不像我們想像的那么簡(jiǎn)單，在整個(gè)的走訪交談中，我們遇到了以下問題和阻礙。

（一）幫助合作醫(yī)院進(jìn)行用品采購(gòu)方案受阻

藥品對(duì)于醫(yī)院來說是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，藥監(jiān)部門對(duì)醫(yī)院藥品的出庫(kù)，入庫(kù)進(jìn)行定期的核查，對(duì)藥品的監(jiān)管十分的嚴(yán)格。有些寵物醫(yī)院由董事控股，醫(yī)院的藥品、器械的采購(gòu)渠道選擇由他們決定，醫(yī)生主要負(fù)責(zé)藥品器械的選擇和醫(yī)院的日常經(jīng)營(yíng)，并不能決定藥品器械的來源。所以幫助合作醫(yī)院進(jìn)行用品采購(gòu)的方案就調(diào)查結(jié)果來看可行性不強(qiáng)。醫(yī)院不愿意讓外在的組織或者團(tuán)體參與到醫(yī)院藥品的購(gòu)買環(huán)節(jié)。受訪的醫(yī)院中有59%的醫(yī)院覺得自己選擇的采購(gòu)渠道更好一些，更值得信賴，有23%的醫(yī)院已經(jīng)找到替代方案不需要NGO幫助他們進(jìn)行藥品采購(gòu)。還有8%的醫(yī)院醫(yī)生給出的反饋是，對(duì)于降低藥品價(jià)格的問題，專門做價(jià)格方面的業(yè)務(wù)人員比我們學(xué)生，無論是嗅覺還是聽覺都要靈敏且圓滑，且此方面更多的權(quán)利掌握在主開辦醫(yī)院的人手里，醫(yī)生也認(rèn)為醫(yī)院的負(fù)責(zé)人不會(huì)對(duì)此感興趣。

（二）提供非藥品耗材見效甚微

通過前期初步走訪交流發(fā)現(xiàn)幫助合作醫(yī)院進(jìn)行用品采購(gòu)方案可行性不強(qiáng)之后，我們及時(shí)尋找新的思路和方向，從醫(yī)生口中

得知，醫(yī)院對(duì)非藥品耗材（日常耗材）也有一定需求，并且這類物品不是醫(yī)院的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采購(gòu)也相對(duì)靈活許多。因此我們轉(zhuǎn)而對(duì)提供非藥品耗材方案作相應(yīng)調(diào)研。在對(duì)17家醫(yī)院的二次走訪中，只有1家明確希望我們提供我們能夠提供的藥品清單。其他幾家醫(yī)院對(duì)于NGO的物品來源以及合格率等存有疑慮。實(shí)施過程中也因?yàn)樗{(lán)絲帶組織成員流動(dòng)性大以及溝通協(xié)調(diào)不利等因素使得提供非藥品耗材方案中途夭折、亦或是見效甚微。

（三）以公益排名推薦合作醫(yī)院缺乏影響力

以公益排名的方式在網(wǎng)站上推薦合作醫(yī)院是指公益組織以一定的標(biāo)準(zhǔn)（如公益救助流浪貓數(shù)量、顧客評(píng)價(jià)等級(jí)等）將與之合作的寵物醫(yī)院進(jìn)行公益排名，并對(duì)前幾名的醫(yī)院進(jìn)行宣傳推薦。這種方式意在使各醫(yī)院形成一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)上游，進(jìn)而提高對(duì)流浪貓TNR的普及率以及減輕送診人的負(fù)擔(dān)。但是調(diào)查顯示，合作醫(yī)院對(duì)于我們實(shí)施的這項(xiàng)方案并沒有給予重視，有幾家醫(yī)院明確表示不會(huì)受這種排名的影響，他們給出的看法是：第一、站在醫(yī)院的角度，公益TNR對(duì)于醫(yī)院的效益是有一定的影響的，如果過多的參與公益TNR會(huì)給醫(yī)院帶來一定程度的負(fù)擔(dān)，因?yàn)楣鎀NR的管理、實(shí)施等需要消耗額外的人力、物力和財(cái)力，增加醫(yī)院的成本；第二、即使醫(yī)院有意愿將公益排名納入醫(yī)院的考核范圍，給予重視也是有一定前提的。最基本的是公益排名宣傳的力度和效果要和醫(yī)院的付出相匹配，而就目前醫(yī)院與NGO合作的情況來看，很少有這種影響力的公益組織和團(tuán)體。公益組織給醫(yī)院的影響是松散和缺乏持久性。至此，這種以公益排名方式推薦合作醫(yī)院做法效力大打折扣、不盡人意。

四、醫(yī)院方面的相關(guān)建議

在我們的方案頻頻受阻的情況下，我們決定聽聽醫(yī)生的建議、醫(yī)院的心聲。畢竟醫(yī)院才是進(jìn)行TNR的主場(chǎng)所，也是對(duì)進(jìn)行TNR會(huì)有哪些困難和阻礙感受最深的一方。以下是醫(yī)院給出的一些需要NGO幫助的需求以及可行性分析。

（一）向客戶解釋TNR價(jià)格，減少醫(yī)療糾紛

醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)中會(huì)遇到顧客不理解寵物醫(yī)院要價(jià)高的原因，因此產(chǎn)生一些醫(yī)療上的糾紛。醫(yī)院希望NGO能夠在這些方面為他們給予幫助。醫(yī)院提出此要求的出發(fā)點(diǎn)是NGO是第三方，客戶對(duì)第三方給出的解答的偏見要小于醫(yī)院直接解釋，換言之客戶更容易接受第三方的觀點(diǎn)。其中一位受訪主任醫(yī)師談到，現(xiàn)在很多人很難接受給一只流浪貓看病和人一樣貴的事實(shí)，甚至很主觀的臆斷門診收費(fèi)背后的真相。這類事件使寵物醫(yī)生有些不知所措。事實(shí)上專業(yè)的寵物治療需要比給人看病花費(fèi)更高的診斷成本，因?yàn)閷櫸锊⒉荒芟袢艘粯诱f明自己的癥狀。

（二）通過NGO對(duì)醫(yī)院進(jìn)行宣傳

醫(yī)院與公益組織的合作目的之一就是借助公益組織的影響圈對(duì)自己的醫(yī)院作一宣傳。這里的宣傳包括對(duì)醫(yī)院本身和對(duì)TNR兩方面的宣傳。從好的一方面來講，對(duì)于積極參與TNR行動(dòng)，真正對(duì)控制社區(qū)流浪貓做出貢獻(xiàn)的醫(yī)院，NGO非常樂意為醫(yī)院宣傳，也希望盡一份力讓該醫(yī)院發(fā)展的越來越好。對(duì)于TNR的宣傳是一項(xiàng)重要的前期準(zhǔn)備工作。宣傳是讓市民認(rèn)識(shí)TNR的一項(xiàng)重要工作，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各街道應(yīng)大力宣傳TNR 的實(shí)施方法及正面作用，有助于吸納大量的志愿者及取得市民的支持與配合。

（三）能為醫(yī)院增加客戶

在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中，收入是銷量和價(jià)格的乘積。也就是說，如果醫(yī)院參與公益TNR項(xiàng)目，那就意味著救助一只流浪貓的價(jià)格就會(huì)下降，鑒于此種情況，能不影響或者要增加收入的方法就是增加銷量，在這里就是流浪貓救助的數(shù)量，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義中薄利多銷。醫(yī)院認(rèn)為NGO如果要長(zhǎng)期和醫(yī)院保持合作共贏關(guān)系，那么保證流浪貓救助的數(shù)量的工作就理應(yīng)由NGO出力。

五、措施和建議

結(jié)合醫(yī)院提出的需求和流浪貓絕育的現(xiàn)狀、居民和學(xué)生等“受害人”的希望，我們將給出以下措施和建議。

（一）尋求當(dāng)?shù)卣闹С?/p>

對(duì)于醫(yī)院提出的“向客戶解釋TNR價(jià)格，減少醫(yī)療糾紛”需求，其核心問題就是資金的問題，NGO的主要收入來源就是捐贈(zèng)所得，但是捐贈(zèng)所得的一個(gè)最大特性是不具有穩(wěn)定性。所以如果減輕居民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用由NGO來負(fù)擔(dān)肯定是力不從心，特別是小型NGO更不可能有這樣的能力。再者NGO的出發(fā)點(diǎn)是要與醫(yī)院合作降低實(shí)施TNR的價(jià)格，如果應(yīng)醫(yī)院要求NGO向客戶解釋TNR價(jià)格為什么會(huì)那么高，試圖要客戶接受這個(gè)價(jià)格，那么NGO的使命就要重新定義了。

所以解決這個(gè)問題可以通過當(dāng)?shù)卣Ｔ谧咴L過程中，有一位醫(yī)生列舉了杭州張旭寵物醫(yī)院。在當(dāng)?shù)兀瑢櫸镝t(yī)院與政府合作，由政府對(duì)醫(yī)院做絕育的藥品和器材的使用進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)由政府進(jìn)行絕育的后續(xù)調(diào)查。這為小型NGO提供了參考。通過與當(dāng)?shù)卣那⒄劊玫秸闹С郑藢?duì)醫(yī)院器材的補(bǔ)貼支持外也可以是對(duì)公益事業(yè)的支持，讓公益組織更有力量獲得資金來源，政府的支持對(duì)實(shí)施募捐項(xiàng)目或者成立寵物俱樂部獲取資金都是一種助力，對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院也有一定的影響。

（二）NGO聯(lián)合起來實(shí)現(xiàn)1+1>2的效益

對(duì)于草根NGO來說，最大的問題莫過于人單力薄，對(duì)于有些事情是心有余而力不足。俗話說得好：眾人拾柴火焰高。當(dāng)許許多多的小溪匯聚成一條大河的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)1+1>2的效益，只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，就可以為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。而在與醫(yī)院合作推行TNR項(xiàng)目的問題上，醫(yī)院明言現(xiàn)在各種公益組織、團(tuán)體以及草根NGO實(shí)在是數(shù)目過多，也有很多與醫(yī)院接洽、合作，這給醫(yī)院帶來了不小的負(fù)擔(dān)，醫(yī)院也被搞得十分的疲憊。如果這些零星的小團(tuán)體能夠聯(lián)合起來，科學(xué)組織，合理分工，對(duì)雙方都有益。

除了各組織，各散戶其實(shí)也是一股比較大的公益力量，可以有組織的將其歸納起來進(jìn)行活動(dòng)，為公益事業(yè)添磚加瓦。

（三）定期、定員與醫(yī)院溝通交流，加強(qiáng)聯(lián)系

目前草根NGO與醫(yī)院雙方那個(gè)之間最容易被忽略的問題就是日常的溝通問題，看似一個(gè)小問題，卻成了后續(xù)合作的障礙。所謂有效溝通，包括穩(wěn)定持續(xù)的溝通渠道和反映快速的溝通規(guī)則。這意味著項(xiàng)目組由專人負(fù)責(zé)，與寵物醫(yī)院聯(lián)系。這個(gè)聯(lián)系人在短期內(nèi)不會(huì)變更，并且能向雙方的決策者及時(shí)傳達(dá)來自對(duì)方的信息。同時(shí)要求對(duì)各個(gè)合作醫(yī)院定期打發(fā)送信息，可以是郵件或者微信的形式，是雙方保持溝通和交流。保持一定的頻率，向過去的合作伙伴發(fā)送新的合作邀約，哪怕知道他可能不參與或者這個(gè)活動(dòng)不會(huì)開展，這樣可以使對(duì)方意識(shí)到你們還一直處在一個(gè)合作中而不是已經(jīng)斷線。每一次合作后或者項(xiàng)目計(jì)劃有新的變更時(shí)，都應(yīng)該告知對(duì)方，讓對(duì)方發(fā)表意見和看法，避免最后項(xiàng)目實(shí)際效果和預(yù)期發(fā)生巨大的偏差。

[1]動(dòng)物福利工作.幸運(yùn)土貓群落救護(hù)項(xiàng)目.

http://www.luckycats.net/welfare/luckycats/cccp-qa.htm

[2]李嘉雯,黃群山.城市流浪犬貓的成因、危害與對(duì)策[J].廣東畜牧獸醫(yī)科技,2012(04).

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