淺析領導干部在群體性事件決策時的法治能力

勞菁菁

中共防城港市委黨校 廣西防城港 538001

淺析領導干部在群體性事件決策時的法治能力

勞菁菁

中共防城港市委黨校 廣西防城港 538001

近年來各種群體性事件時有發生，帶來了較為惡劣的負面影響。在處置群體性事件的過程中領導干部的能力相當重要，將會對最終群體性事件所產生的影響起決定性的作用。在文中主要就針對領導干部在群體性時間決策時的法治能力進行分析，以期可以提高領導干部在群體性事件中的決策能力。

群體性事件；領導干部；法治能力

群體性事件是指由于某種矛盾，引起的不特定人群的聚集，造成對社會的負面影響。群體性事件的發生是檢驗一個部門一個政府甚至一個國家的處理應急事件的能力。隨著社會的進步和發展，人民群眾的法治意識再不斷的提高，對于自己的權益保護越來越重視。面對這樣的情況，作為領導干部，如何在處理事件的過程中，做到決策的公平、公正、公開，是需要一定的經驗和較高的法治能力的。

在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提到：黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”可見在新形勢下，對于領導干部的素質能力提出了更高的要求。

一、為什么要提升法治能力

（一）法治能力是現代化要求的能力

法治是現代化國家的一個重要標志。在現代化的進程中，中國開始了向西方學習，隨著各種思潮的不斷涌入，中國人對于國家有了更為清晰的認識，老百姓開始意識到，把權力放在一個統治者身上是一件危險的事情，對于所有公民來說，應該把權力交給公民共同信任的合法政府，于是法治逐漸成為了人們的共識。

（二）法治能力是我國發展進程中欠缺的能力

雖然我國有燦爛的五千年文明，但是現代化的進程充滿曲折， 1949年中華人民共和國成立以后我們才真正開始了屬于中國的現代化建設的。短短六十多年的時間里，真正高速發展的時間也是在改革開放以后。在經濟發展的過程中，所謂的“官場文化”、“厚黑學”仍然影響著人們的思維，尤其是領導干部的思維。再加上領導干部的考核機制還沒有完善和健全，導致一部分領導干部固守“人治”的思維方式，凡事講權力、講關系，“潛規則”嚴重影響了政治生態。雖然時代在進步，但是領導干部的思維方式卻沒有發生變化。

（三）法治能力是檢驗一個國家、一個政黨執政能力的重要體現

法治的出現，是為了避免人治帶來的權力濫用。所以一個國家、一個執政黨想要樹立威信，應該學會如何依法執政。權力的濫用帶來的不僅僅是腐敗，而是給整個社會造成無序的狀態。中國是一個擁有13億人口的大國，混亂無序會給這個國家帶來極大的危險，所以要想建立一個和諧的社會，法治是基礎。習總書記說過“維穩就是維權”，道出了法治的基本要求。所以，法治能力關系著一個政府是否能夠讓這個社會有序的運轉起來，讓每個公民都感受到自己的基本權益受到保障。

二、領導干部在群體性事件決策時存在的問題

法治能力是具有法治思維，運用法治方式認識、處理和決策相關問題的能力。它包含了兩個要素，一個是法治思維，一個是法治方式。

群體性事件一般是突發事件，對于領導干部是一個極大的考驗。如果盲目依靠經驗、權力對事情進行處理，不僅事情得不到解決，還極有可能造成矛盾激化，導致嚴重的后果。以云南孟連事件為例.從2008年的3月份起，孟連縣勐啊村的村民就和當地的橡膠企業發生幾次沖突，可是孟連縣政府部門在處理這個案件的事情表現出來的態度是簡短粗暴、權力至上，不僅錯誤的評估了矛盾，還違反程序，發生了警民沖突，造成嚴重后果。

回顧整個事件，從一系列的處理過程來看，孟連縣的行為明

顯是違反了合理合法的程序，在面對突發事件時，領導干部首先想到的不是解決問題，而是壓制問題，維持表面上穩定和諧，這樣的思維方式完全有背于法治思維。

從這個案例中我們可以看到，在群體性事件的處置中，領導干部的決策存在幾個問題：

（一）法律意識淡薄。法律意識不僅僅是運用法律，還包括對法治精神的尊重。在群體性事件中，人民群眾的訴求無非都是對自身權益的訴求，要求公平、公正、公開。但是群體性事件的爆發往往是不公平、不公正、不公開才導致的，要做到公平、公正、公開就應該首先聽取訴求，而基層政府不能把本屬正常的訴求表達，用“堵”和“壓”使之演變成過激對抗。

（二）程序意識淡?。弧胺ㄖ嗡季S倡導辦事公開透明，權力在陽光下運行”，孟連縣在增調警力申請失敗后，不是另想辦法，而是放棄規則，繞過程序，擅自調動警力，這樣的做法是明顯違反規定的，有“暗箱操作”的嫌疑。

（三）欠缺運用法律的能力。在這個案例中，從事件的起因到事件的發生，都反映出孟連縣相關政府部門不會運用法律來解決問題，所有的手段都是暴力野蠻的方式。法律的存在代表著理性，群體性事件多是非理性的行為，暴力也是非理性行為，如果用非理性手段處理非理性行為，會導致更大的非理性的結果發生。法律的作用很大程度上就是為了避免或者減少非理性行為的發生，反觀孟連事件中的做法，警力的反復調用是引發這次群體性事件的一個重要原因。

三、如何在決策中運用法治能力

群體性事件的發生有著一定的偶然性，但也存在著一些必然性。雖然爆發的時間非常的突然，但是背后肯定是人民群眾所面臨的問題得不到解決所積壓下來的情緒。法治能力要解決的就是如何緩解情緒，找出事情背后的原因，從而解決問題。那么，如何能夠對與突發性的群眾事件做到“處置有效”呢？從以下幾個方面入手：

怎么樣的處置方式才是具有法治能力的體現呢？

再來看永州市冷水灘區群體性事件。

2011年11月8日凌晨1時許，永州市冷水灘區發生重大交通事故，造成一家四口兩死兩傷的重大交通事故。由于肇事方未能與死者家屬方就賠償事宜達成一致協議，死者家屬強行在事發路段搭設靈堂，糾集社會閑雜人員威脅參與事件處置的國家工作人員，打傷維持秩序的協警，并于11月10日上午9時，組織60余人進行非法游行（圍觀者達200余人），嚴重阻礙了市內交通，擾亂了市委辦公秩序。冷水灘區委、區政府冷靜處置，20分鐘后事態平息。

這起事件是由一起交通肇事罪引起的群體性事件?；仡櫿麄€事件，一開始，執法部門對交通事故依法進行了定性，避免了在程序上的不合法。由于雙方就賠償問題達不成一致，政府相關部門認真傾聽雙方的訴求，之后進行了有效的溝通和協調，同時在網絡上進行了澄清事實和正面引導。這些工作，為最后處置突發事件打下了一個良好的基礎。從這起事件當中我們看到守法信法、尊重權利、權力克制、理性文明的思維方式，這樣的方式不僅保護了群眾的利益，也維護了社會的穩定。不管從過程上看還是結果上看，都做到了法治社會的要求。

從兩個事件處置的結果上看，法治能力的高低往往對事件的走向產生重大的影響，所以，領導干部應該從以下幾個方面提高自己的法治能力：

（一）要學法、懂法、用法。

領導干部要首先學習法律，尤其是憲法。憲法是國家的根本大法，它保護的是公民的基本權利，法治思維的一個關鍵就是要有法律的意識。法律意識的培養是需要通過學習和實踐的。在處理突發的群體性事件過程中，首先要想到的是符合法律的精神。培養法律素養，不是簡單的學習法律，還要理解法治精神。在實際的工作中，只有在處理具體事務的時候才會真正引用到法律的條文，所以僅僅學習法律知識是不夠的，還需要理解法律背后的精神，因為建設法治社會并不是簡單引用條文，而是要營造一個公平正義的社會環境，所以在任何的一項決策中，公平正義是大前提；

（二）要以問題為導向作為解決問題的基礎。很多領導干部都以政績作為解決問題的標準，把“訴求”當成“鬧事”，把“維權”當成“搗亂”，找不到問題出現的原因，做不到“對癥下藥”。許多群體性事件的發生往往是長期矛盾的積累或者是對政府的誤解而發生的，一旦簡單定性為“鬧事、搗亂”，問題非但得不到解決，還會讓政府的公信力受到質疑。所以，領導干部要學會如何“透過現象看本質”，發現問題的原因，從而能夠更好的做出有針對性的決策；

3、要做到“以人為本”?！巴话l事件發生之時，往往是法治原則受到挑戰之時，也是公民基本權利受到嚴重威脅的時候”。決策中要充分考慮到群眾的利益是不是受到損害，決策的執行會不會對群眾造成不必要的損失，是否做到維護群眾的合法的權益。領導干部的決策關系著一個地方的人民群眾的生活、工作。所以任何一項決策的執行，都必須要考慮到老百姓的切身利益。

“法治是人類文明和進步的重要標志，是用和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。法治能力是一種解決問題的能力。習總書記說過，領導干部需要運用法治思維和法治方式解決問題，因為“維穩就是維權”。在當下，一些領導干部為了自己的政績，為了掩蓋矛盾和問題，采取打壓的方式處理群眾的問題，事實證明，這樣的方式是不可取的。只有明白維穩的本質，才能更好的做好維穩的工作。群體性事件的發生很多情況下是權益得不到保障造成的，領導干部要學會跳出原有的“政績”思維，用法治的思維去解決問題，這樣才能夠做到“公平、公正、公開，” 才能在面對突發事件時更好的做出決策。

[1]王鋒,張磊.《公務員法治思維建設路徑研究》.《文史博覽》2015.[J].

[2]彭中禮.《論領導干部決策中的法治思維》.《中國井岡山干部學院學報》2014.[J].

勞菁菁（1986—），女，中共防城港市委黨校講師。