點亮換屆監督“無影燈”

整理__ 本刊編輯（發自湖南長沙）

點亮換屆監督“無影燈”

整理__ 本刊編輯（發自湖南長沙）

中央要求，換屆中，必須嚴肅政治紀律和組織紀律，嚴明換屆紀律，以“零容忍”的政治態度和嚴肅認真的紀律要求搞好換屆。點亮換屆監督的“無影燈”，加大換屆全過程監督力度，是確保換屆風清氣正的必然要求。

哪里出了問題，哪里就必須承擔責任

這次換屆風氣監督，一個鮮明特色是突出強調責任主體。中紀委、中組部《關于加強換屆風氣監督的通知》規定：領導干部因履責不力，導致本地區換屆風氣不正、換屆紀律松弛、換屆選舉出現非組織活動的，一律嚴肅問責。

中組部強調，這次換屆，首先要強化黨委的主體責任。地方各級黨委要把加強黨的領導貫穿換屆工作全過程，把換屆風氣監督作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，從一開始就把正風肅紀牢牢抓在手上，層層傳導壓力，級級狠抓落實，做到守土有責，守土負責、守土盡責。其次，要推動書記抓、抓書記。地方各級黨委書記作為第一責任人，要敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性。省級領導班子換屆期間，中組部將進一步督促省區市黨委書記認真履行責任。市縣鄉領導班子換屆期間，對發現違反換屆紀律的重要情況、重要線索、重要問題，要及時向市縣委書記通報。

中組部還強調，要用嚴肅的問責追責倒逼責任落實。換屆期間，對抓換屆風氣監督工作重視不夠、執行不力、效果不好的地方，及時督促提醒，視情況約談相關地方黨委書記或有關部門主要領導，必要時進行函詢、誡勉；對因履責不力導致換屆風氣不正、紀律松弛、影響惡劣的，依據有關規定嚴肅追究黨委和有關部門主要領導干部責任。正如趙樂際同志所強調的，做到“哪里再出問題，誰不能守土一方，就必須承擔應有的責任”。

《人民日報》刊文表示，換屆風氣怎么樣，是對落實全面從嚴治黨要求、推動形成良好政治生態的一次重要檢驗，直接關系換屆工作的成敗。搞好換屆，必須把正風肅紀牢牢抓在手上，以最堅決的態度和最有力的措施狠剎歪風邪氣，始終保持整治不正之風的高壓態勢，確保換屆風清氣正。要嚴肅查處問責。“換屆中哪里出了問題，哪里就必須承擔責任。”

賄選污染政治生態，對拉票賄選“零容忍”

對違反換屆紀律責任追究最明顯的，就是對賄選的“零容忍”。專家稱，賄選的主體是將要或正在參與競選的人，賄選的對象是享有投票表決權的選舉代表或選民。賄選的方式主要是給予代表或者選民一定的利益，如金錢、財產、可期待的利益回報或精神、感情上的享受等。賄選現象在我國少數區域的出現，嚴重污染了政治生態，敗壞了社會風氣。

美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的“破窗理論”認為：如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，而這扇窗戶又沒有被及時修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無序的感覺，由此犯罪就會滋生、蔓延。換言之，縱容微小過失，就必然釀成重大違規，這正是對賄選“零容忍”的必要性。對拉票賄選案的處理，充分體現了黨中央對拉票賄選“零容忍”的堅定決心。

新華社稱，遼寧拉票賄選案嚴重違反黨紀國法，嚴重違反政治紀律和政治規矩，嚴重違反組織紀律和換屆紀律，嚴重破壞黨內選舉制度和人大選舉制度。2016年2月，十八屆中央巡視首次殺出“回馬槍”，首次進行巡視“回頭看”的四省之一就有遼寧。遼寧省委在巡視“回頭看”整改報告中坦承，“遼寧的政治生態已遭到嚴重破壞，有些問題積弊較深，徹底扭轉仍需時日”。 2016年9月13日下午閉幕的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，表決通過了關于遼寧省人大選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告，確定45名全國人大代表因拉票賄選當選無效。

遼寧省委原書記王珉因未按照中央要求履行換屆工作第一責任人的職責被查處。2016年8月10日，中紀委通報遼寧省委原書記王珉的問題時指出：王珉嚴重違反政治紀律和政治規矩，身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責任，未按照中央要求履行換屆工作第一責任人的職責，對遼寧省有關選舉發生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會議研究并報中共中央政治局會議審議，決定給予王珉開除黨籍、開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

此外，四川南充拉票賄選案也是近年來典型的賄選案例之一。2016年3月8日，習近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“今明兩年，全國省市縣鄉要陸續換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以‘零容忍’的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現象發生。”

2011年10月19日南充市委五屆一次全會前，時任儀隴縣委書記楊建華用公款80萬元，自己出面或安排下屬，向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票，通過拉票賄選當選市委常委；四川省委徹查了此次黨代會之前在南充市有關干部民主推薦中存在的送錢拉票問題，以及相關負責人失職瀆職問題，共涉及477人，涉案金額1671.9萬元。2014年下半年以來，四川省委依紀依法查處了南充拉票賄選案，對477名涉案人員全部給予嚴肅處理。其中，楊建華犯行賄罪、受賄罪、濫用職權罪，判處有期徒刑20年，時任南充市委書記劉宏建犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年。

湖南繃緊紀律之弦，換屆風氣監督“一盤棋”

為保證換屆風清氣正，湖南堅決貫徹習近平總書記的重要講話精神，從省委到全省各級黨委，紀律之弦繃得緊而又緊，對違反換屆紀律的問題露頭就打，嚴查嚴辦。換屆之年，避免類似衡陽破壞選舉案的重演，是湖南全省一項重大的政治任務。在圓滿完成1535個鄉鎮、122個縣市區黨委換屆的基礎上，國慶前夕，湖南省14個市州黨委換屆工作落下帷幕。

自去年8月以來，湖南省委常委會先后9次研究部署換屆工作，就嚴肅換屆紀律、加強換屆風氣監督提出明確要求，并將其作為今年省委常委會工作要點和省委黨建工作要點的重中之重。同時，成立了由省紀委牽頭、省委組織部等部門協同作戰的換屆風氣監督工作小組和督導組，實行全省換屆風氣監督“一盤棋”。

今年3月30日，省委專門召開換屆風氣監督工作視頻會議，印發加強換屆風氣監督的實施意見和工作方案，明確了黨委、黨委書記、班子成員、紀檢機關、組織部門等10類換屆風氣監督責任主體，要求在黨委統一領導下分兵把守，各司其職，形成合力。對出現問題的實行“責任同查”，既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。6月 6日，湖南省領導在全省市縣領導班子換屆工作座談會上又“約法三章”：“哪個地方出了問題，就追究這個地方黨委書記的責任；哪個部門出了問題，就追究這個部門一把手的責任；哪個環節出了問題，就追究這個環節直接責任人的責任。”

責任追究制度貫徹到了具體的換屆工作中。據湖南省紀委官方網站三湘風紀網報道，湖南省委及時出臺《關于加強換屆風氣監督的實施意見》，對換屆工作人員、參會人員遵守換屆紀律作出具體要求和問責規定。對違紀問題“零容忍”，截至9月底，全省受理違反換屆紀律的問題舉報296件，處理360人，其中黨紀政紀處分136人、組織處理243人。

此外，為防止干部“帶病推薦”“帶病提名”“帶病當選”，全省各級以“眼里不揉沙子”的要求，嚴格執行“四個凡提”，其中發現存疑或者有問題的換屆提名人選檔案534件、個人有關事項報告710件，并逐一進行調查核實。省紀委共對78批2580名擬提拔任用領導干部、61家省直單位領導班子成員出具廉政意見。

（本文據媒體報道及資料綜合整理）