城市農(nóng)民工社會(huì)保障與市民化意愿

文/王桂新 胡健

城市農(nóng)民工社會(huì)保障與市民化意愿

文/王桂新 胡健

城市農(nóng)民工是我國(guó)特殊國(guó)情條件下城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一類(lèi)特殊的“人戶(hù)分離”的城市化人口，具體是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地、遷移流動(dòng)到城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)城市化過(guò)程一般分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，成為農(nóng)民工；第二個(gè)階段是農(nóng)民工獲得城市戶(hù)籍，轉(zhuǎn)為城市居民，即農(nóng)民工市民化。由于受以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制的制約，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村人口的城市化還基本上處于僅轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工的第一階段。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割以及受以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制的制約和影響，農(nóng)民工雖然為城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但卻仍被排斥于城市居民人口集團(tuán)之外，不能享受城市居民的社會(huì)保障等基本權(quán)益。這種社會(huì)保障狀況，已日益深刻地影響著城市農(nóng)民工的市民化意愿及其市民化進(jìn)程，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究。

盡管學(xué)術(shù)界已對(duì)城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題及其市民化意愿進(jìn)行了比較多的研究，但還少有把城市農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況與其市民化意愿聯(lián)系起來(lái)，主要從城市農(nóng)民工社會(huì)保障的視角對(duì)農(nóng)民工的市民化意愿進(jìn)行探討。基于此，本文將利用2011年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委全國(guó)流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，考察我國(guó)城市農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況及其市民化意愿，分析城市農(nóng)民工社會(huì)保障狀況對(duì)其市民化意愿的影響及作用機(jī)制，為推進(jìn)城市農(nóng)民工的市民化進(jìn)程及整個(gè)城市化的順利發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)其市民化意愿影響的定量分析

是否簽訂勞動(dòng)合同對(duì)于城市農(nóng)民工市民化意愿具有顯著的正向影響。當(dāng)前，用人單位與勞動(dòng)者之間的糾紛（如勞資糾紛）、爭(zhēng)議等屢見(jiàn)不鮮，而簽訂勞動(dòng)合同為兩者提供了一定的法律約束，亦為解決兩者的糾紛提供了一定的法律證據(jù)，以避免勞動(dòng)者合法的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害。因此，相對(duì)于未簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，已簽訂者更能規(guī)避一些勞資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)遷入城市的反感情緒相對(duì)較少，同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)遷入地城市的歸屬感，因而市民化的意愿較強(qiáng)。但是，就業(yè)渠道變量對(duì)農(nóng)民工市民化意愿沒(méi)有顯著影響，說(shuō)明城市農(nóng)民工是否是通過(guò)政府途徑找到工作對(duì)于其想要成為城市居民的愿望影響不大。

社會(huì)保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工市民化意愿具有顯著的正向影響，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)則對(duì)其市民化意愿具有反向作用，生育保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工市民化意愿的影響不顯著。相比未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市農(nóng)民工想要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的意愿更大，是未參加者的1.481倍。達(dá)到退休年齡后，城市農(nóng)民工就要開(kāi)始退休生活，也失去收入來(lái)源，但如果參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后將每月得到一筆養(yǎng)老金以維持自身在城市的基本生活，因而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工想要長(zhǎng)期居留城市的愿望及市民化意愿也更強(qiáng)烈。參與醫(yī)療保險(xiǎn)投保的農(nóng)民工市民化意愿較之于未參加者也更強(qiáng)烈。這是因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工一旦出現(xiàn)重大事故或疾病時(shí)，其微簿的收入在支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)之后很難繼續(xù)維持城市基本生活，生活更加不穩(wěn)定，因而其市民化意愿也相對(duì)較低。相反，擁有醫(yī)療保險(xiǎn)的城市農(nóng)民工遇到同樣問(wèn)題時(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力將得到提升，生活也相對(duì)更加穩(wěn)定，所以這些農(nóng)民工更傾向留在城市并成為城市居民。工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)城市農(nóng)民工市民化意愿的影響和預(yù)期不符。這可能是因?yàn)楦魃鐣?huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種相互影響所致。如果分別考察工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工市民化意愿的影響，所得結(jié)果則與預(yù)期一致，即參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工市民化意愿的概率大于未參與者。生育保險(xiǎn)對(duì)城市農(nóng)民工市民化意愿的影響不顯著。

另外，如果利用等權(quán)重法，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等5個(gè)變量整合成社會(huì)保險(xiǎn)參與度一個(gè)指標(biāo)，用以分析社會(huì)保險(xiǎn)參與度對(duì)農(nóng)民工市民化意愿的影響，結(jié)果顯示，社會(huì)保險(xiǎn)參與度越高，農(nóng)民工市民化意愿的概率越大。

在住房保障變量對(duì)農(nóng)民工市民化意愿的影響中，是否有住房公積金對(duì)城市農(nóng)民工市民化意愿具有顯著的積極影響。擁有住房公積金的農(nóng)民工市民化意愿的概率較大，是沒(méi)有住房公積金者市民化意愿概率的1.158倍。住房公積金作為機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等單位及其職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，在一定程度上緩解了購(gòu)房職工的經(jīng)濟(jì)壓力，有利于增強(qiáng)職工自身解決住房問(wèn)題、提高居住生活水平的能力。因此，有住房公積金的城市農(nóng)民工在住房方面更具優(yōu)勢(shì)，居住和生活穩(wěn)定性也相對(duì)更高，其市民化意愿也更強(qiáng)烈。現(xiàn)有住房是否是政府提供對(duì)城市農(nóng)民工市民化意愿的影響末通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明城市農(nóng)民工現(xiàn)有住房的性質(zhì)并不影響其市民化意愿。

從教育保障變量看，農(nóng)民工子女入學(xué)是否需要繳納贊助費(fèi)對(duì)城市農(nóng)民工市民化意愿起正向作用，且影響顯著。為了子女能得到更好的教育是當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的重要?jiǎng)訖C(jī)。農(nóng)民工隨遷子女在遷入城市不存在入學(xué)困難、入學(xué)不受歧視或不遭受不公平待遇等情況下，農(nóng)民工對(duì)遷入城市的認(rèn)同感和歸屬感更強(qiáng)，也更愿意長(zhǎng)期居留并融入城市，因而也更傾向成為城市居民。農(nóng)民工子女如果存在入學(xué)困難或入學(xué)需要繳納贊助費(fèi)等不公平待遇時(shí)，農(nóng)民工對(duì)遷入城市的認(rèn)同感就比較差，想融入并成為本地市民的愿望也相對(duì)較弱。

控制變量方面，除性別影響不顯著外，年齡、婚姻狀況、受教育程度及遷入地區(qū)等變量均對(duì)農(nóng)民工市民化意愿具有顯著影響。這說(shuō)明，性別差異對(duì)城市農(nóng)民工市民化意愿的影響不大。年齡對(duì)于農(nóng)民工是否想要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的意愿具有顯著正向影響。根據(jù)生命周期理論，隨著年齡的增長(zhǎng)，外出農(nóng)民工更想要在遷入地安定下來(lái)，市民化意愿也更強(qiáng)烈；而年輕農(nóng)民工更具冒險(xiǎn)意識(shí)，或還未形成較強(qiáng)的城市歸屬感，所以相對(duì)于年齡較大者，年輕農(nóng)民工想要成為城市居民的概率相對(duì)較小。婚姻狀況也顯著正向影響農(nóng)民工市民化意愿，在婚農(nóng)民工市民化意愿的概率是不在婚者的1.109倍。

文化程度的高低對(duì)城市農(nóng)民工市民化意愿具有顯著影響，文化程度為中等及較高者想要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的概率是文化程度較低者的1.208和1.281倍，顯示文化程度越高，農(nóng)民工市民化意愿更強(qiáng)烈。一般來(lái)說(shuō)，人力資本存量越高的城市農(nóng)民工，找到高薪工作的可能性更高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也更強(qiáng)，也更有能力抵御城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也更易建立起新型人際網(wǎng)絡(luò)，因而可提高其市民化意愿。

遷入地區(qū)的差異也明顯影響著城市農(nóng)民工的市民化意愿。以遷入東部地區(qū)的農(nóng)民工為參照組，遷入中部、西部地區(qū)的農(nóng)民工市民化意愿的概率則相對(duì)較小，且呈梯度遞減，分別是東部地區(qū)農(nóng)民工市民化意愿的0.893倍和0.709倍。這主要是相對(duì)于東部地區(qū)城市而言，中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)福利等比較低，城市軟硬件設(shè)施也比較差，因而遷入中西部地區(qū)城市的農(nóng)民工市民化意愿都低于遷入東部地區(qū)的農(nóng)民工。此外，城鄉(xiāng)收入差距是影響城市農(nóng)民工市民化意愿的重要經(jīng)濟(jì)因素，城鄉(xiāng)收入差距越大，農(nóng)民工市民化意愿越強(qiáng)烈，優(yōu)勢(shì)比達(dá)1.347。

政策啟示

李克強(qiáng)總理在2013年“兩會(huì)”做的政府工作報(bào)告和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中都提出，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化到2020年要解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，其中一個(gè)“1億”就是要實(shí)現(xiàn)1億城市農(nóng)民工的市民化問(wèn)題。目前到2020年還有5年多的時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)1億城市農(nóng)民工的市民化任務(wù)極其艱巨。實(shí)現(xiàn)如此巨大規(guī)模的農(nóng)民工的市民化，政府不僅需要出臺(tái)相關(guān)支持政策，建立良好的市民化環(huán)境，同時(shí)也一定要采取措施提升農(nóng)民工自身的市民化意愿，推動(dòng)其市民化進(jìn)程。

以上結(jié)論啟示我們，要實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，首先要努力提高其社會(huì)保障水平，特別要改善和提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女教育的狀況和水平。當(dāng)然，目前農(nóng)村人口及農(nóng)民工與城市居民社會(huì)保障方面的不同，主要是由以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制和制度造成的，所以關(guān)鍵在于推進(jìn)以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制和制度的改革。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距總體呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，2010年以來(lái)雖有減小但仍然很大。顯然，目前城鄉(xiāng)收入差距的這種狀況有利于提升農(nóng)民工市民化意愿，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。但這并非說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距縮小會(huì)降低農(nóng)民工的市民化意愿，不利于推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。因?yàn)榭s小城鄉(xiāng)收入差距和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化目標(biāo)是一致的，縮小城鄉(xiāng)收入差距和轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用穸际寝r(nóng)民工所渴望的，所以縮小城鄉(xiāng)收入差距也同樣會(huì)提升農(nóng)民工的市民化意愿，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。因此，即使僅為了順利推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，也一定要高度重視控制和縮小城鄉(xiāng)收入差距。既然遷入東部地區(qū)的城市農(nóng)民工市民化意愿最強(qiáng)烈，我國(guó)的城市農(nóng)民工又主要分布在東部地區(qū)，這樣我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的1億農(nóng)民工市民化，就應(yīng)該把重點(diǎn)放在東部地區(qū)。同時(shí)也要加快中西部地區(qū)的發(fā)展，相對(duì)放寬農(nóng)民工社會(huì)保障的準(zhǔn)入條件，提高中西部地區(qū)農(nóng)民工的社會(huì)保障水平，以推進(jìn)我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)民工市民化與城市化的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（王桂新系復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授，胡健系復(fù)旦大學(xué)人口研究所博士研究生；摘自《人口學(xué)刊》2015年第6期）