“行政不作為”現象探析

文/西北政法大學　張蘊

“行政不作為”現象探析

文/西北政法大學張蘊

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”是多年來公民對政府機關作風根深蒂固的印象。自中央加大反腐反貪力度，尤其是中央八項規定執行以來，黨風政風煥然一新。門好進了，臉好看了，為官不為的太平官卻越來越多了。這導致事情比以前更加難辦了。因此，行政不作為也即為官不為現象的解決迫在眉睫。本文對這一現象進行深入的剖析，以期從政府體制及公務員個體倫理角度提出解決這一問題的方法。

為官不為；人民群眾；領導干部

李克強總理在《2015年政府工作報告》中明確指出：“對工作不力的，要約談誡勉;對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。”可見，當前在推進行政體制改革和提升公共治理能力領域，黨和政府如何治理行政不作為、懶政怠政，己成為一個迫切需要解決的問題。

行政不作為，是指一些領導干部不履行或不認真履行應盡的職責，是非面前不表態，矛盾面前不敢上，風險面前不敢闖，失誤面前不擔責，歪風面前不敢斗的行為。我們常常說權力異化可能是腐敗問題，但實際上“不為”的問題也同樣是一種權利異化，也就是說，用人民的權利，你不為人民辦事，不履行義務，這種異化在政治層面也是一種政治低能，實質上這也是一種腐敗。

一、行政不作為的具體表現形式

行政不作為最常見的一種表現形式就是裝聾作啞。一些領導干部在反腐風暴的壓力下，怕做錯事，怕萬一影響自己的職業前途，秉著多一事不如少一事的姿態，只要不是上級欽點的事情，能不做就不做，即使遇到事情，也盡量繞著走，能躲的就盡量躲掉，能推的就盡量推給他人。不下基層，也不關注民生。這就導致人民群眾在腐敗貪污猖獗時期可以花錢辦的事，現在卻更加難辦了。

第二種行政不作為的表現是見風使舵。這些行政人員的行事動機并不是為了給人們帶來更多的便利，他們追求的目標不是為人民服務。他們依附于上級領導，唯上是從。他們缺乏獨立思考能力和價值判斷能力，凡事干給領導看，認為只要在領導面前表現好，就不會耽誤自己未來的職業發展。因此，在他們認知中，領導的事要重于群眾的事，私事要重于公事，請托的事才是要抓緊時間辦的事。

第三種行政不作為表現為欺上瞞下。對待上級，想盡一切辦法博取信任，在政務公開的大環境下，對待群眾，報假賬，利用信息不對稱性玩文字游戲，把開會變成作形式，并喜歡這樣的形式。大搞形式主義作風。

四是因怕而不為。膽小怕事，只要不出事，寧愿不做事。凡事猶豫不決，戰戰兢兢，怕承擔責任，所以無論多小的事都要請示上級。不表態，也不決斷。

第五種不作為表現為慢作為。做事拖拖拉拉。議而不決，決而不行。辦事不分輕重緩急，含糊其辭，推諉扯皮。辦事效率極低。與政府的工作目標相差甚遠。

二、行政不作為的內在原因

以上這些官員不作為的表現，不僅損失了自身的價值，使自己給人留下在其位不謀其政的印象，同樣也扯了政府治理的后腿，使得政府的信譽和形象受損，最嚴重的問題是損害了人民群眾的利益并給人民群眾帶來了諸多不便。究竟是什么原因導致領導干部如此為官不為呢？需究其內在原因。

首先，從個人角度來看是個人自身人格修養的問題。從自身問題角度來說，這些官員最缺乏的就是公共精神。何為公共精神？也就是說官員要有超越個人自身的狹隘眼界和功利性，以利他的角度去關懷公共事務、事業及利益的思想境界和行為態度。而官員這種公共精神缺失使得他們無法很好的履行公共責任。無論是因為他們害怕承擔責任不作為還是因為考核機制出現問題而不作為，亦或是應付差事的假作為，都是一種公共精神的缺失。他們沒有考慮到人民群眾因為他們的不作為會帶來多大的麻煩，也沒有考慮到他們的不作為會給整個政府治理工作造成多大的影響，他們只是知道萬一做錯了會給自己的利益名譽帶來多大的損失。法律和制度的監督與約束，是制約公共權力運轉的重要方式。但是任何法律規范都是有限的和不完全的，都不可能應對所有偶然事件的發生，導致法律規范和行政實踐活動之間的空間隔離，很多公共權力的濫用都誕生于這種空隙中。況且，無論行政組織的規則和程序制定得多么完善，最終必須通過行政人員具體執行。因此，作為一名公職人員，必須要有獨立的人格，必須要有公共精神。只有有公共精神的人，只有內心深處把人民群眾的利益放在第一位的人，只有愿意為公共服務作出貢獻的人，才是有公共精神的人，這樣的公務人員在遇到事情遇到矛盾的時候，才能多站在群眾的角度思考問題，并積極地去解決問題。只有這樣，才能真正意義上幫助到人民群眾，才能在政府治理的過程中獻出自己的一份力量。

其次，官僚主義文化氛圍依舊殘留。隨著體制機制的日益健全，反腐廉政建設的日以推進，我國政府在自身建設上卓有成效，但依舊有公共官僚文化的殘留。依舊有一些領導干部存在著當官做老爺的工作態度，在工作中脫離群眾，大搞形式主義作風。一些年輕的領導干部并非入職就是官僚主義者，但在這樣的氛圍引導下，不自覺地染上了官僚主義之風。

最后，機制的不健全導致部分領導干部的行政不作為。主要體現在責任體系和懲戒機制的不健全。不明確的責任導致領導干部對自身的責任與義務認識模糊，從而導致了“于人進退失度，于事是非難分”。不完善的懲戒機制使得一些領導干部懶政、怠政。

三、激發行政活力的具體舉措

現階段，為官的確是越來越不易，習近平總書記也多次指出：“我們不舒服一點，不自在一點，老百姓的舒適度就好一點。滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。”在新常態下，從嚴治黨已經成為常態，領導干部可能一時無法適應，但這不能作為領導干部不作為的說辭，領導干部應盡快適應這樣的常態。這不僅需要領導干部從自身的角度做出努力，還需要政府相關部門給予相關培訓并完善其體制機制。

第一、加強培訓，強化領導干部的專業知識技能及公共精神。對于一心想要有所作為卻不知從何開始的領導干部，需要對其進行對應的相關培訓，幫助其進行素質能力的提升，從而解決在工作中出現的問題；而對于不敢為、假作為、慢作為的人，需要通過培訓來強化其公共精神。公共精神，要求官員密切關注公共實務、事業并積極回應公共利益的需要；要求他們形成為公共利益作出貢獻的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自我意識。公共精神，需要有堅定的精神支柱，而我國公務人員的精神支柱，就是對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念。只有堅定了這樣的理想信念，才能擁有思想上的堅定性，才能更好地投身于政府治理當中。

第二、塑造勤政務實的工作氛圍。通過對良好的行政工作氛圍的塑造，能夠激勵，引導領導干部主動而為。可以對勤政務實工作者進行表揚與激勵，當一部分領導干部帶動起了勤政廉政的工作氛圍后，其他領導干部的積極性也會被調動起來，從而使得不夠積極的領導干部及新的公務人員都能夠積極投身于公共事業的建設中。當然，在這過程中需要制度的支持。因此，

第三，要健全考核指標。考核指標的健全不能僅僅停留在以前德能勤績廉的主觀評價上。要更加注重民意考評，注重實績指標，確保全面，準確地給予評價，從而能夠避免一些領導干部只做表面功夫的為官不為。值得注意的是，要堅決破除論資排輩這樣的陳舊觀念，給予有能力作為、有創新的領導干部更多的機會更大的平臺來施展自己的才能。只有這樣，才能讓行政人員愿意作為，積極作為。從而更好地服務于公眾。

[1]李克強.在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告[Z].2015-03-05.

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[3]陳萬敞.淺談從嚴管理新常態下的“為官不為”與“為官不易”[J].中國培訓,2015(11下).

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