借助公共文化服務體系示范區建設全面提升圖書館服務水平
——以偃師市圖書館為例

文/偃師市圖書館 齊玲閣

借助公共文化服務體系示范區建設全面提升圖書館服務水平
——以偃師市圖書館為例

文/偃師市圖書館 齊玲閣

國家公共文化服務體系示范區創建之初圖書館存在館舍老化、延伸服務做得不夠等諸多問題，圖書館抓住創建的機遇，爭取資金，積極改善環境，不斷拓展服務領域，形成自己的服務品牌，建立總分館制，全面提升了圖書館服務水平。

公共文化服務體系示范區；示范區創建；圖書館發展

一、背景

根據黨中央、國務院關于公共文化服務體系建設的戰略部署，以保障廣大人民群眾基本文化權益為出發點，以政府為主導、以公共財政為支撐，以全民為服務對象，以基層特別是農村為重點，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，集成、整合、提升“十一五”公共文化服務體系建設成果，為我國公共文化服務體系建設探索經驗，提供示范，推動公共文化服務體系建設科學發展，促進基本公共文化服務均等化，進一步推動公共文化服務向廣覆蓋、高效能轉化。2010年12月，文化部、財政部聯合下發了《關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知》，并附有具體的創建工作方案和創建標準。

生命在于運動，在圖書館法尚未頒布實施的情況下，適當的運動有助于我國公共圖書館的發展。四年一次的全國圖書館評估定級，還有各省示范圖書館的達標，圖書館免費開放工作的考評等等，都對圖書館的發展起到了積極的推動作用。2012年河南省鄭州市被批準為全國第一批示范區創建城市，洛陽市2013年邊創建邊申報創建示范區，2014年被批準為全國第二批示范區創建城市，偃師市作為洛陽市的代管縣（市），參與了創建活動，偃師市圖書館借助于示范區創建這個“運動”，積極工作，全面提升了圖書館發展水平。

二、創建前存在的主要問題

偃師市圖書館創建于1978年，1989年建成了3003平方米的新館，藏書22.5萬冊，人員39人，是國家一級圖書館、文明圖書館、河南省示范圖書館。多年來由于缺乏有約束力的“運動”，圖書館的發展顯得暮氣沉沉、毫無生機。

（一）館舍亟須改造。館舍破舊，頂層漏雨，廁所年久失修，墻壁脫落；后花園雜草叢生，盡管面積有500多平方米，但讀者進不去，閑置浪費嚴重。

（二）門前秩序混亂。由于地處交叉路口，附近有菜市場和小吃街，人口密集，門前廣場成了公共停車場，汽車、自行車、電動車、三輪車到處都是，車水馬龍，擁堵不堪。館內廁所也成了公廁，臟亂差。

（三）讀者利用環境不佳。缺乏暖氣和空調，冬天凍得坐不住人，夏天熱得很，讀者意見較大，多次建議安裝空調暖氣。

（四）部門設置不完善。新館建成后，當時面積較大，整個四樓和一樓的大部分改造后對外出租，業務部門僅設有外借、閱覽、過刊、少兒、咨詢、電子閱覽室等6個主要服務窗口，隨著圖書館事業的發展，像展廳、報告廳、視障閱覽室、親子閱覽室等部門因面積所限無法設置，這些已經嚴重制約著業務工作的開展。

（五）購書費偏低。自1995年購書費調整為10萬元以來，20年一直沒有增加，除去4萬元的報刊征訂費外，每年用于購書的費用只有5萬多元，遠遠不能滿足讀者需求。

（六）缺乏先進設備。自助借還機、自助辦證機、少兒觸摸桌、電子讀報機、電子書借閱機等這些近年來發展迅速的現代化設備一臺也沒有，遠遠落后于先進圖書館。

（七）品牌服務沒有。窗口服務工作做得還不錯，但沒有形成幾個拿得出叫得響的品牌服務項目，凝聚不了人氣，擴大不了影響，制約圖書館效益的發揮。

（八）延伸服務不夠。服務僅限于市區，有限的鄉鎮農村服務有名無實，沒有能把鄉鎮文化站和農家書屋納入到統一的體系中，造成資源的極大浪費。

三、創建中的主要做法

2013年創建工作開始后，洛陽市高度重視示范區創建工作，成立了創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組辦公室，編印了《創建國家公共文化服務體系示范區（項目）工作文件資料匯編》，要求各縣（市）、區的縣（市）長、區長與洛陽市市長簽訂目標責任書，全力推進示范區創建工作，誰完不成創建工作誰負責。偃師市按照要求，成立了由宣傳部、政府辦、財政局、文廣新局、廣電總臺、各鎮（區）等單位組成的領導小組，制定了創建工作方案，召開了動員大會，開始了歷時三年的艱難的示范區創建工作。在具體的創建標準中，圖書館工作是重中之重，中部地區共6大項30小項，其中一多半都與圖書館工作有關，這是壓力，也是機遇。借助于示范區創建這個“運動”，偃師市圖書館爭取上級支持，積極開展工作，為圖書館強筋健體，提高生命力。

（一）爭取資金。資金問題是搞好創建的首要問題，在相關領導的協調下，從2013年到2015年，連續三年的中央補助地方文化體育與傳媒事業發展專項資金項目，因為創建的原因，廣電、體育和文物部門都沒有讓申報，大部門都是讓圖書館申報了，三年中偃師市圖書館共申請到資金160萬元。同時，文廣新局也加大對圖書館的投入，直接或間接投入資金120萬。

（二）改造館舍。2013年投入60萬元，改造了后花園，新建了200多平方米的辦公和業務用房，同時完成了院內的綠化工作，并改造了房頂、廁所，完成了內墻粉刷，館內面貌煥然一新。

（三）清理房屋。2011年圖書館免費開放政策實施后，就開始了清理，但力度不夠大，2015年，河南省文化廳到館視察提出意見，并責令立即整改。2015年底，大門前一樓三間門市和四樓整個一層基本清理完畢，為合理設置業務部門創造了條件。

（四）調整部門。將地方文獻和古籍從特藏庫中搬出來，單獨設立地方文獻部和古籍部，在四樓設置100個座席的報告廳，在三樓設置50個座席的自修室，在四樓、一樓分別設置了3個共擁有150個座席的培訓教室，將電子閱覽室搬到一樓，增開了展廳、親子閱覽室、視障閱覽室等服務窗口。專門在一樓設立辦證處方便讀者，館內服務部門達到15個，滿足了讀者多方面、多層次的需求。

（五）改善環境。先后安裝28臺空調，在各業務部門加裝了暖氣，冬暖夏涼，環境舒適，寒暑假期各個閱覽室、自修室經常是座無虛席。

（六）購置設備。投入80萬元，更換了機房的服務器、交換機等設備，提高了系統的穩定性；更新50臺電腦；購置了2臺自助借還機、一臺電子書借閱機、一臺電子讀報機、三臺少兒電子觸摸桌，作為創新的服務產品，給了讀者更豐富的選擇，更便利的服務。

（七）搞好安防。投入12萬元，安裝了高清監控系統，在大門內外、各個樓層和業務部門安裝高清攝像頭46個。設立了門崗室，聘請2位工作人員24小時值班。封閉門前廣場，出口設置車輛通行升降桿，門前廣場安靜有序，結束了多年來的混亂局面，給讀者創造了良好的閱讀環境。

（八）增加資源。創建以來，除去原來的購書費外，每年新增購書費10至20萬元，年增新書由原來的3000冊左右上升到1萬余冊，數字資源也達到6TB。

（九）拓展服務。利用報告廳堅持舉辦健康知識、交通法規、如何玩轉淘寶網店等知識講座，利用展廳年舉辦書畫、攝影等展覽6次以上。同時積極組織“雙溝杯”大型謎語競猜、少兒手工制作、暑期閱讀征文等讀者活動。

（十）創立品牌。少兒經典誦讀大賽：與聰明樹早教中心合作，組織小學生誦讀傳統經典文獻，每月一期，年底總決賽；親子課堂：每月兩期，講授幼兒歌謠、舞蹈等方面的知識；少兒周末影視空間：每周一期，在報告廳播放少兒喜歡的影視作品；“走進圖書館”快樂閱讀活動：每年的世界讀書日和服務宣傳周期間，組織小學生走進圖書館參觀閱覽，之后為學校送書，組織學生征文、演講比賽，2016年，圖書館接待了60個班5000余名小學生前來參觀，培養其閱讀興趣，促進小讀者全面發展。

（十一）建立總分館制。以市館為總館，以鄉鎮（區）文化站為分館，以村農家書屋為外借點，建立市、鎮、村三級總分館制，統一配送圖書、設備、統一借閱軟件管理系統、統一規章制度，通借通還，該模式在洛陽地區率先實施，并作為典型材料在示范區創建會議上介紹交流。

四、效果

2016年5月召開的第二批國家公共文化服務體系示范區驗收評審會上，洛陽市順利通過驗收評審，成績在中部10個創建城市中排名第二。偃師市圖書館在示范區創建工作這個“運動”中可以說是大顯身手，成績顯著。

（一）建立了覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全的公共圖書館服務設施網絡。圖書館總分館制的建立，有效地將市館、鎮（區）文化站圖書室和村農家書屋密切聯系起來，形成了基層公共圖書館設施網絡，實現了資源共享，聯合服務，使公共文化設施整體效益得到了比較充分的發揮，初步解決了文化站圖書室和村農家書屋管理松散、資源閑置的問題，使廣大農民真正能走進圖書館（室）借書、看書。

（二）圖書館的借閱環境得到根本改善。門前秩序良好，車輛擺放整齊；后院環境優雅，讀者流連忘返；館舍整潔，冬暖夏涼；部門設置更加齊全，閱讀空間更加合理，讀者利用更加便利。

（三）圖書館的資源更新問題得到解決。困擾圖書館20年的購書費增加問題得到解決，文獻資源更新問題也迎刃而解。購買的電子借閱機年更新圖書3000冊，電子讀報機年更新報紙800種，少兒觸摸桌年更新視頻資源3000多種，這些都為讀者利用圖書館奠定了基礎。

（四）圖書館服務水平得到全面提升。完善的部門設置滿足了讀者多方位的需求，各種展覽、講座的舉辦，提升了圖書館的人氣；經典誦讀、少兒影視空間等服務品牌的創立，不僅深化了服務，還擴大了圖書館的影響。截至2015年底，偃師公共圖書館人均藏書達到1.14冊，每冊藏書流通率0.7次，人均到館次數達到0.8以上。

［1］孫樂，周曉分.論公共圖書館與其他公共文化服務機構的合作—基于公共文化服務體系建設的背景［J］.國家圖書館學報，2013（2）:34-35

［2］洛陽市創建國家公共文化服務體系示范區領導小組辦公室.關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知［Z］.創建國家公共文化服務體系示范區（項目）工作資料匯編，2012.

［3］河南省文化廳.洛陽市通過國家公共文化服務體系示范區驗收評審［EB/OL］.［2016-05-25］.http://www.henan.gov.cn/jrhn/ system/2016/05/25/010643733.shtml.