循環經濟背景下的城市垃圾分類回收制度

劉潤輝

山西財經大學行政管理專業

循環經濟背景下的城市垃圾分類回收制度

劉潤輝

山西財經大學行政管理專業

黨的十八大報告重申“生態文明”，并獨立成篇。提出要把“生態文明建設放在突出位置，融入政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。隨著十八屆五中全會的召開，“增強生態文明建設”首度被寫入國家五年規劃。中國作為世界上人口大國，每天制造的城市生活垃圾形成“圍城”。處理好這些“放錯地方的資源”，提倡綠色發展，大力推進循環經濟，對于建設美麗中國具有深遠的意義。

一、國外城市生活垃圾回收概況

垃圾進行回收處理在國際上各具特色。縱觀西方發達國家，德國和瑞士采用分級管理，丹麥和芬蘭加入公眾參與，法國和新加坡則采用以政府為主導的公私合營模式。具體以日本為例。日本作為國土面積狹小的島國，居民生活緊湊，國內資源稀缺，因此，全民有較高的環保意識，日本的兒童從小就注重正確處理垃圾的方法。他們對垃圾進行分類收集、分類處理。一般將生活垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾及資源垃圾（金屬、紙張、玻璃）等三大類。居民根據當地政府的規定，在每周固定的時間用標準的垃圾袋擺放在固定的地點。為了及時地處理垃圾，保證城市的整潔，尤其在夏天，由于垃圾從居民家中直接被運往垃圾處理廠，在城市街道停留時間極短，避免了垃圾因腐爛而發出異味，也避免烏鴉等鳥類啄破垃圾袋，破壞環境。在垃圾處理廠，根據垃圾種類不同，處理方法也不同。資源垃圾可以循環再利用，可燃垃圾燃燒后可作為肥料，而不可燃垃圾經過壓縮無毒化處理后可作為填海造田的原料。對于廢棄物的處理，日本一直以減少最終填埋量為目的，其明確提出了“3R”原則。由于日本實行了嚴密的垃圾分類措施，現有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經完全剔除了塑料等化學制品，燃燒的垃圾均為食物殘渣等無法再循環利用、又不會造成大幅度環境損害的產品。

二、循環經濟理論的基本概述

上文提到的“3R”原則，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化（reduce）、再利用（reuse）、資源化（recycle）”為原則（簡稱3R原則），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，其實質是生態經濟，倡導的是一種符合可持續發展的、與環境和諧的發展模式。循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，在我國的發展經歷了3個不同的階段。從2005年后直至現在，隨著推進生態文明建設，發展循環經濟已成為政府關注的焦點。在實踐過程中，循環經濟的應用已具有強烈的“中國特色”，實施的層面涉及到企業層面、區域層面、社會層面，也形成了推動區域可持續發展的3種戰略轉型模式，即東部發達地區的自發轉型模式、遼寧資源型地區的轉型模式和西部地區典型的跨越發展轉型模式。

三、城市生活垃圾解決思路

在循環經濟的視角下解決城市生活垃圾問題，這里以較為普遍認可的、有關世界銀行提出的劃分標準，從四個角度討論對城市生活垃圾的控制與治理，旨在推進循環經濟治理理論的應用和多元政策工具的有機組合。

（一）創建市場：創建市場類工具就是在相關法律法規框架下，運用價格、稅收、補貼等經濟手段，借助市場機制改變原有的經濟刺激模式，引導其市場行為，使其自覺推動循環經濟發展達到社會、經濟和環境效益的“共贏”，這類工具包括：產權創建、分區、自愿協議、許可、配額交易等，具體介紹分區：分區，以德國的垃圾管理結構為例。德國將垃圾管理結構分為5級，分別為社區、市、地區、州和聯邦。其中聯邦的職能是從法律層面上制定相關的法律條款；州負責實施具體的法律運作；地區負責審批具體的垃圾處理項目；市、縣承擔具體垃圾的收集、運輸、處理及處置的全過程；社區為最基本的垃圾收集單位。這種分區治理模式，增強了人們的環境意識，同時提高了資源環境管理的效率。

（二）利用市場：利用市場這類政策工具是循環經濟管理中最現實的政策手段。作為本質上的“經濟人”，以尋求自利為目的，此類工具通過市場機制與價格信號來調整資源配置達到最優。利用市場型政策所涉及的工具種類較多，主要有環境稅、使用費、資源定價、專項基金、執行債券、押金退款、專項補貼、綠色信貸、綠色采購等手段，具體介紹環境稅：環境稅，征收此類稅的目的是提高人們生態環保的意識。中國當前的環境稅收還未形成有效的體系，征收環境稅在實踐中仍存在一定的障礙。我們可以借鑒國外的成功經驗，構建我國特色的循環經濟的稅收政策體系。為落實環境稅的征收，可以與當地電力部門合作，實行捆綁繳費。同時還要制定系列針對性優惠政策，對積極繳納稅費的家庭給予一定的專項補貼。

（三）直接規劃：這類政策工具帶有強制性，易于執行，且預期效果明顯。具體手段包括法規、標準、禁令、許可證、限額等。

1、法規：德國是歐洲國家中循環經濟發展水平最高的國家之一，它的循環經濟系統相對完善。1972年德國就制定了《廢棄物處理法》，在一系列的實踐后，1996年德國提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，建立了系統配套的法律體系。與此同時，歐洲其他發達國家也正在著手制定相關的法律法規。

2、標準：近年來，隨著關系民生監督管理領域的發展，越來越多的國家和相關組織機構日益重視將嚴格量化的資源環境標準引入循環經濟管理體制中。類比生活垃圾回收，我們也可將其制定相應的標準。在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有各類圖案，在公共場所隨處可見的垃圾箱上配圖片而非文字，在社區宣傳板上漫畫宣講標準，同時可以將垃圾的收費標準統一發給每個家庭。

（四）公眾參與：發動人民群眾的力量，是加強循環經濟管理的動力。這類政策包括信息披露、技術轉移、對話合作、環境聽證等形式，受到了各國政府的普遍歡迎。積極投身于人民群眾，加強與人民群眾的聯系，依靠人民群眾的監督作用，對推進循環經濟的發展具有重要的意義。

四、意義

發展循環經濟是我國經濟社會發展的必然趨勢，也是加快建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。城市生活垃圾的處理，不能長期依靠傳統方法，而要轉變觀念，立足循環經濟的發展視角。突破原有思維模式，打破行政區劃，加強資源環境的監督，提高公民意識，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少”的生態文明發展之路。