市場化背景下城市環(huán)境管理中競爭機制的融入策略

姜 堅

福建省永安市環(huán)境監(jiān)測站 366000

市場化背景下城市環(huán)境管理中競爭機制的融入策略

姜 堅

福建省永安市環(huán)境監(jiān)測站 366000

市容環(huán)衛(wèi)管理作為城市日常運轉以及對外形象的重要基礎保證，在城市的運轉管理中占有重要而獨特的地位。而當今的城市環(huán)境管理與實施局限性很大，且競爭機制明顯不足，因此有必要在競爭機制的融入角度探討城市環(huán)境管理優(yōu)化策略。

城市環(huán)境；管理；競爭機制；融入策略

市場化運營的兩大機制分別是準入機制、價格機制，它們同樣也是市容環(huán)衛(wèi)市場化改革能否成功的關鍵。政府部門應加快健全市容環(huán)衛(wèi)相關法律體系，為市場化改革創(chuàng)造條件。

一、降低準入門檻，明晰市場規(guī)則

首先，所謂準入機制就是要建立科學的進入市場的門檻和標準，只要符合準入標準的企業(yè)都可以參與環(huán)衛(wèi)服務的市場競爭。這是打破行業(yè)壟斷的第一步，即是保證環(huán)衛(wèi)服務質量的要求，也可以防止標準模糊造成“暗箱操作”的空間，政府要繼續(xù)歡迎并鼓勵不同經濟成分、不同股份制結構的企業(yè)從事環(huán)衛(wèi)經營，放寬外資企業(yè)進入環(huán)衛(wèi)市場的條件，引進競爭機制，開展公平競爭。

其次，建立價格機制的目的是確保在環(huán)衛(wèi)市場定價中以市場價格為主，政府指導價格為輔，分情況管理的定價機制。在競爭充分的業(yè)務領域，相關環(huán)衛(wèi)服務的價格放手給市場來確定；在某些不宜放開或者暫時還不具備條件放開的領域，由環(huán)衛(wèi)主管部門會同物價部門發(fā)布相應的指導價或價格范圍，最終的價格由企業(yè)在限定范圍內自行確定。

同時，政府要明確市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造公開透明、公平競爭的市場環(huán)境，放開環(huán)衛(wèi)相關的各個領域，吸引各類資本參與市容環(huán)衛(wèi)建設和運營，運用各種優(yōu)惠政策引導企業(yè)在市場競爭中加快發(fā)展。

二、注重規(guī)模化發(fā)展，增加引導政策

在構建好市容環(huán)衛(wèi)市場良好的競爭環(huán)境的同時，政府另一個重要的任務就是助力環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)模化。一定的規(guī)模是提升相應的產業(yè)地位、吸引資本參與的必要條件。拓展產業(yè)鏈、擴大業(yè)務范圍是做大規(guī)模的必要條件。現在的情況是，城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前還難以做到規(guī)范化的分類手機和高效率的循環(huán)利用模式，產業(yè)鏈破碎化嚴重。作為市容環(huán)衛(wèi)管理的主管部門，下一步工作的重點就是要通過為企業(yè)提供指導，引導企業(yè)拉長環(huán)衛(wèi)服務產業(yè)鏈，爭取讓城市的環(huán)衛(wèi)行業(yè)再上規(guī)模。

濟南市應當爭取在培育環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)走在全國前列：通過產業(yè)政策的鼓勵和扶持，擴大企業(yè)規(guī)模，形成一批管理規(guī)范、機制靈活、裝備先進的，具有一定市場競爭力的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，形成政府引導、社會參與、市場運作的新格局。

要加快培育國有環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)，通過兼并、資本擴張、吸收上下游產業(yè)的方式最終形成以生活廢棄物收集處置企業(yè)為產業(yè)龍頭的環(huán)衛(wèi)產業(yè)鏈，借以推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時為了加快企業(yè)迅速發(fā)展，政府主管部門就應當秉承“能進能出”的原則：將環(huán)衛(wèi)企業(yè)按照主營業(yè)務不同分門別類，大的原則是分為完全競爭領域和非競爭領域兩大類，政府要通過對不同分類業(yè)務的不同的政策扶持力度，來鼓勵企業(yè)向政府引導的方向發(fā)展，加快資源向競爭力強的企業(yè)聚集。重點扶持城市保潔和垃圾處置類企業(yè)，并使有效資源向效益好的企業(yè)聚集，實現國有企業(yè)資本優(yōu)化配置，完善公司治理機構創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新，使有能力的公司盡快發(fā)展與壯大。市場的核心是競爭、是優(yōu)勝劣汰，一個高度競爭化的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，會促使企業(yè)在經營的過程中提高效率。這進一步產生一個效果就是企業(yè)會花費心血想辦法在精簡組織架構、人力資源管理、成本核算、企業(yè)文化建設等方面形成一套制度。企業(yè)只有不斷做大做強，才能為廣大人民群眾提供更優(yōu)質的公共服務，政府也才會與之續(xù)簽合同得到資金支持。有了資金支持，企業(yè)才能夠及時維護、更新設備，才會吸引更優(yōu)秀的員工，這才能形成一個良性循環(huán)。市場激烈競爭下的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，同時葉需要越來越多的不同成分、不同背景的企業(yè)來參與加入到其中，從而使市場充滿活力。市場借助良性的、規(guī)則范圍內的競爭來完成自我更新，帶來的結果就是優(yōu)秀的企業(yè)在市場上生存并壯大，而效率低下、服務質量不高的企業(yè)則自然被消費和淘汰，市場健康、有序運行要依靠這種企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰來保障，促進市場更高效、更精確、更及時地發(fā)揮“看不見的手”的作用。

三、增強信息透明度，增強政府公信力

再次，政府要在招投標過程中增強信息透明度。及時在網站、報紙等大眾媒體上公布相應招投標信息、標準，讓企業(yè)看懂、讓居民也看懂。真正做到公開、透明、公平、公正。要堅決杜絕“關起門來搞招標”、“蘿卜招標”等現象，堅決防止在招標過程中設置不合理門檻刁難企業(yè)等行為，招標過程中及時公布轄區(qū)道路保潔、垃圾清運等基礎數據，便于參與投標的企業(yè)能夠快速、準確的核定成本。同時政府要自覺接受社會監(jiān)督，對于招標過程中存在的圍標串標現象要嚴懲不貸。

四、改善職能機構，重新核定編制

最后，各級政府要以壯士斷腕的魄力精簡各級城管部門的管理人員，編制應當根據工作需要重新核定。城市管理局尤其是各縣市區(qū)城管部門應當將日常工作的力度集中在市場監(jiān)督考核、環(huán)衛(wèi)設施建設維修以及離退休人員代管等。與這些業(yè)務無關的內設機構必須盡快撤銷。隸屬于各級城管部門的環(huán)衛(wèi)企業(yè)應在條件成熟的情況下盡快與現各區(qū)城管局分離。環(huán)衛(wèi)公司與主管部門徹底分離后，進入公司的事業(yè)編制職工采取“只出不進”的辦法進行逐步消化。申請?zhí)崆巴诵莸娜藛T，必須在符合市政府［2005］59號文《關于推進市屬生產經營型事業(yè)單位改制轉企工作的實施意見》的前提下，由個人提出申請，經過人社部門審批同意后辦理提前退休相應手續(xù)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司中的原來事業(yè)編制正視職工身份不變，轉企之前的工資標準作為檔案工資由人社部門保留，社會保障在雙軌制改革完成之前仍然按照事業(yè)單位人員對待。工資按照公司的新標準發(fā)放，退休時依然享受原有職務待遇。至改革之日起，今后作業(yè)公司新補充人員除政策性安置外，必須進行實行招聘，相關簡章必須向社會公布，不再進入事業(yè)編制，實行合同制的企業(yè)化管理。作業(yè)層人員對社會進行招聘，明確為企業(yè)身份，企業(yè)管理人員同樣進行招聘，企業(yè)內部實行同工同酬。管理層人員嘗試招聘職業(yè)經理人，真正實現各個國有環(huán)衛(wèi)公司現代化管理企業(yè)化運作，為形成一個完全市場化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場培育有力的市場主體。

［1］仇慶春.環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管存在的問題及對策［J］.科技致富向導，2012（12）.