常州市農民合作社發展研究

蔣 斌

國家統計局常州調查隊 江蘇常州 213022

常州市農民合作社發展研究

蔣 斌

國家統計局常州調查隊 江蘇常州 213022

近年來，常州市農民專業合作社發展不斷加快，農民專業合作社總體已進入規范發展、提檔升級、強化功能的新階段。但對照農業現代化發展和促進農民增收的要求，合作社發展中還存在許多薄弱環節，很多合作社運行質量不夠高，服務能力不夠強，內部管理不夠規范，利益聯結不夠緊密，外部環境不夠寬松等問題。當前，深入探討推進農民專業合作社提升發展問題，有利于把握正確的辦社宗旨和發展方向，是引導專業合作社完善運行機制、增強內生活力和發展后勁的重要舉措，對加快推進現代農業、促進農民增收致富的有積極的作用。

農民合作社；改革；項目管理

一、農民合作社發展現狀

（一）總體規模不斷擴大

2014年底，全市新增農民專業合作社208家，總數達2402家，比上年增長9.5%；其中：新增農地股份合作社14家，總數達331家，增長4.4%。全市有661家合作社（農民專業合作社619家、農地股份合作社42家）列入了政府優先扶持的農民專業合作社名錄。全市擁有全國優秀合作社示范社2家、國家農民合作社示范社11家、省“五好”社46家、市“三好三強”社210家。

（二）產權改革取得進展

一是農村社區股份合作制改革順利推進。今年，武進區全面啟動了213個目標改革村的改革工作，目前已有183個村完成了改革工作；新北區已經全面完成改革任務。全市農村社區股份合作社總數達524家。二是積極探索建立產權交易市場。今年以來，我市武進區率先在全市開展農村產權交易試點。目前，我市第一家農村產權交易所——武進區農村產權交易所正式掛牌運行，將重點開展農村集體土地承包經營權、農村集體養殖水面承包經營權、農村集體經濟組織資產所有權、使用權等10大類農村產權交易。近期，區農交所已組織湖塘鎮大華村、洛陽鎮東尖村、南夏墅街道南周村等將已到期的部分商鋪和廠房的租賃使用權進行交易，運行首日成交3筆，交易總額達到15.9萬元，比原出租價格增長10%以上。

（三）融資試點取得突破

一是依托省財政廳、省農委聯合金融機構成立的農民專業合作社發展基金，我市金壇、溧陽兩市作為首批試點單位開展融資改革試點工作。目前，金壇、溧陽兩市共有32家合作社獲得平安銀行3250萬元的貸款。我們還積極與中國農業銀行和郵政儲蓄銀行合作社，開發“金農貸”和“富農貸”業務，有2家合作社進入“金農貸”名單，有4家合作社進入“富農貸”，貸款授信額度950萬元；二是引導合作社開展內部資金互助合作，目前，全市有4家合作社開展內部資金互助合作。如金壇儒林萬葉水產專業合作社的資金互助，成員已達80名，入資總額達350萬元，累計向成員提供互助額746萬元；三是土地承包經營權抵質押貸款試點工作進展良好。今年，武進區推出了“農村土地承包經營權抵質押貸款”政策，目前，建信村鎮銀行、江南銀行、華夏銀行、郵儲銀行等4家金融機構參與，向3家合作社發放貸款440萬元貸款。

（四）項目管理更加規范

今年，我市切實做好部、省、市農民合作社示范項目工作的申報、審批工作。我市溧陽市天目湖伍員春茶果專業合作社承擔了國家農民專業合作社示范社建設項目，還有39家農民專業合作組織承擔了省級農業產業化—農民合作社服務能力建設項目，有30家農民合作社承擔市級新型農業經營主體建設項目。

二、存在的問題和困難

（一）對合作社認識不足

從外部認識看，由于合作社總體處于初級階段，客觀上確實存在許多問題，規范化建設水平高、帶動作用大的合作社還較少，因此一些地方對合作社發展心存疑慮；從合作社內部看，有些成員甚至理事長對合作社的宗旨、作用、運作形式等問題認識不足，且只重視眼前利益，與合作社只能利益共享，卻難風險共擔；有些甚至是為爭取項目而成立合作社，有名無實；也有些合作社被一個人或少數人控制。從合作社關系處理看，有的將合作社與農業企業、集體經濟組織、家庭農場等混淆，存在企社不分、村社不分、場社不分，產權不明晰、概念相模糊、主體不獨立，造成合作社發展偏離了方向。

（二）內部運作尚不規范

普遍存在民主管理、民主決策不完善，運行和管理比較隨意。有的雖然制定了章程和規章制度，但僅停留在字面上，大多流于形式，對規章制度的執行十分欠缺。許多合作社尚處于一種松散的狀態，在合作社與社員之間沒有形成互助依賴、共存共榮的關系，利益聯結不緊密，進行二次分配的合作社不多。

（三）資金問題制約合作社發展

農民專業合作社前期建設需要固定的辦公和活動場所，土地流轉、基本設施建設、人才的引進和培訓、設備和技術的引進、這一切都需要大量的資金，而除一些農業龍頭企業領辦的合作社外，大多自身實力弱。隨著合作社做大做強，向產加銷一體化發展，融資難已成為制約合作社發展的一大瓶頸。而現有金融部門的貸款對合作社來說不僅門檻高、金融產品少，而且融資貴，合作社可以作為抵押物財產少、季節性強等問題，資金問題已成為制約合作社進一步發展的重要因素。

（四）缺乏人才支撐

合作社的參與主體是農民，農民受教育程度普遍較低，尤其是許多合作社理事長綜合素質也不高，適應市場經濟的能力和意識不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更加缺乏，更談不上用現代管理理念進行策劃管理，很大程度上制約了合作社的創新和發展。同時，由于合作社自身實力弱，受工作環境的影響、經濟待遇的制約等，造成合作社難以吸引人才，也有合作社擔心培養的人才留不住導致對人才培養的投入不夠。

（五）自身能力建設有待增強

合作社自身引領帶動能力、市場競爭能力以及發展能力不足。真正能起到示范作用的合作社比例較少，多數合作社經營管理能力不足，未能實現標準化生產和形成自己的品牌，產品缺乏精深加工，無法提升產品檔次和技術含量，產品附加值低，合作社發展能力不強。許多合作社品牌意識淡薄，缺乏市場觀念，對創建品牌認識不足，只注冊不開發，不重視品牌宣傳，無營銷策略，隨著合作社的發展，銷售“瓶頸”將會越來越突出。