關(guān)于我國(guó)延遲退休年齡問題現(xiàn)狀的分析

徐靜雯

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林長(zhǎng)春

關(guān)于我國(guó)延遲退休年齡問題現(xiàn)狀的分析

徐靜雯

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林長(zhǎng)春

人口老齡化是21世紀(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為全球性、戰(zhàn)略性的社會(huì)問題。很多發(fā)達(dá)國(guó)家是在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度發(fā)展的階段下步入老齡社會(huì)的，而我國(guó)作為較早步入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，目前尚處在社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，所以面臨的困難可能會(huì)更多。人口老齡化無(wú)疑將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)十分棘手的問題，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的沖擊將會(huì)是巨大的。

人口老齡化；延遲退休年齡；效應(yīng)

一、我國(guó)退休制度的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的退休制度是依據(jù)特定歷史條件下社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景而建立的，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）社會(huì)環(huán)境。20 世紀(jì) 50 年代初期，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲，女性為42.3歲，我國(guó)在當(dāng)時(shí)規(guī)定的法定退休年齡男性為60周歲，女性為50 周歲。當(dāng)時(shí)設(shè)定的退休年齡略高于我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命，由此可見退休年齡是在符合當(dāng)時(shí)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上設(shè)定的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件逐漸得到改善，人們的身體狀況因此發(fā)生了很大的變化，我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命較新中國(guó)剛成立時(shí)有了很大幅度的提高。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比10年前提高了3.43歲。其中男性人口平均預(yù)期壽命為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，提高了4.04歲。可以看出，最新顯示的人口平均預(yù)期壽命較制度初創(chuàng)期提高了30多歲。如果退休年齡仍不作出調(diào)整，將不能適應(yīng)我國(guó)目前的國(guó)情。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了很大的提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1952年的679億元上升到2012年的519322億元，居世界第二位，比上年增長(zhǎng)7.8%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情形下制定的法定退休年齡是特定歷史條件下的產(chǎn)物，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，退休年齡卻沒有作出相應(yīng)的調(diào)整，這是不合理的。

二、我國(guó)現(xiàn)行退休制度存在的問題

（一）設(shè)定的退休年齡不合理。退休年齡的制定是退休制度中的一個(gè)重要內(nèi)容。人口平均預(yù)期壽命的長(zhǎng)短是決定退休年齡高低的重要因素。根據(jù)建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和人口的平均預(yù)期壽命，我國(guó)的退休制度關(guān)于退休年齡作出了具體的規(guī)定，即男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人們的平均預(yù)期壽命有了明顯的提高，已經(jīng)由20世紀(jì)50年代初50歲左右的人口平均預(yù)期壽命提高到目前的70多歲，而退休年齡的規(guī)定時(shí)隔60多年仍沒有變化，這無(wú)疑增加了勞動(dòng)者退后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，必然會(huì)加重社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。又由于我國(guó)人口老齡化程度日益加深，退休人員的贍養(yǎng)率不斷提高，使在職人員需要承擔(dān)更多的撫養(yǎng)壓力，加劇了代際之間的矛盾。此外，我們應(yīng)了解到如今低齡老人的范疇是在60至65歲之間，他們中的大多數(shù)身體都十分健康，正處在生理亞中年?duì)顟B(tài)，讓這些低齡老人過早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，會(huì)造成老年資本的浪費(fèi)。因此，適當(dāng)?shù)难舆t退休年齡是在充分考慮人口平均預(yù)期壽命、人口老齡化以及低齡老人健康狀況這些因素而提出來的。

（二）男女不同齡退休，導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇不平等。建國(guó)初期，我國(guó)推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)勞動(dòng)者體力的要求較高。由于男女生理?xiàng)l件的不同，女性比男性提早退休的政策體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)女性的一種照顧和保護(hù)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平和女性文化素質(zhì)都得到了較大的提高，仍然沿用男女不同齡退休的規(guī)定，違背了政策出于保護(hù)女性的初衷，這對(duì)女性來說是很不公平的。女性比男性提早5—10年退休，相比之下女性的工齡就會(huì)較短，這極大地影響了女性的養(yǎng)老金待遇。

根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老金替代率與工齡的具體關(guān)聯(lián)辦法，對(duì)于男女退休職工，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休職員中的女性來說，獲得滿額退休金是十分困難的。如果女性55周歲退休，想要獲得滿額退休金，則20歲就必須參加工作。但根據(jù)我國(guó)的入學(xué)年齡及九年制義務(wù)教育，20歲意味著女性還處在大學(xué)階段，偏低的女性退休年齡會(huì)出現(xiàn)“學(xué)歷越高，參加工作時(shí)間越短，退休金越少”的問題。女性比男性提早退休這一規(guī)定無(wú)疑損害了我國(guó)女性的養(yǎng)老金待遇，這與社會(huì)保障公平主義的原則相違背。

（三）提前退休”現(xiàn)象嚴(yán)重。這里所指的“提前退休”現(xiàn)象，是指從事一般工種且身體健康，在還未達(dá)到法定退休年齡時(shí)就退出工作崗位的非正常退休現(xiàn)象。它既不包括因年老體弱接近退休年齡而不得不提前退休的行為，也不包括某些行業(yè)由于特殊性被允許提前退休的行為。

改革開放以來，出于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的需要，大規(guī)模的現(xiàn)代化改制在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。政府在權(quán)衡全體國(guó)民和退休者的利益之后，提出了放寬退休條件的政策，鼓勵(lì)提前退休，以便年老體弱的職工退職養(yǎng)老，從而吸納更多年輕的勞動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。而企業(yè)為了減輕養(yǎng)老費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和工資的開支，讓年老體弱的職工提前退休成為他們脫困、增效的重要手段之一。對(duì)于接近退休年齡的勞動(dòng)者而言，出于自身利益的考慮，擔(dān)心改革會(huì)影響正常退休的養(yǎng)老金待遇或者希望領(lǐng)取退休金的同時(shí)進(jìn)行二次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，他們會(huì)選擇提前退休。“提前退休”在“文革”后一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)與勞動(dòng)者三方利益的平衡，但同時(shí)種種負(fù)面影響在現(xiàn)階段也漸漸暴露出來。

三、結(jié)論

我國(guó)目前的情況比較復(fù)雜，提前退休等不規(guī)范操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上我國(guó)的退休制度又屬于低層次的行政法規(guī)，因此，建議國(guó)家盡快出臺(tái)關(guān)于退休制度方面的立法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為推進(jìn)延遲退休年齡改革提供強(qiáng)有力的法律保障。

［1］樊明等.退休行為與退休政策［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

［2］郝向東.關(guān)于我國(guó)人口老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005.

［3］董之鷹.老年人力資源開發(fā)與現(xiàn)代文明社會(huì)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998.

徐靜雯（1990-），女，漢族，吉林敦化市人，學(xué)生，法學(xué)碩士，單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障。