總書記小崗村擘畫農村改革新愿景

總書記小崗村擘畫農村改革新愿景

■ 雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。30多年前，小崗村18位村民摁下土地承包的紅手印，成為我國改革開放的一聲春雷。作為農村改革的“地標”，從拼著身家性命只為吃飽肚子，到過上文明現代生活，小崗村折射了農村改革所帶來的翻天覆地的變化。站在“十三五”新的歷史起點上，我們更要以新的發展理念助力農村改革，繼續以改革深耕這片希望的田野。

近日，習近平總書記赴安徽調研，專門到小崗村考察，再憶改革歷程，重溫“小崗精神”，擘畫農村改革新藍圖。作為“十三五”規劃綱要出臺后的首次地方調研，總書記在小崗村主持召開的農村改革座談會上特別強調要著力推動土地承包制度改革、加快建立農業經營體系和農業產業體系。總書記的重要講話，闡述了深化農村改革的深刻意義，指出了加快農村發展的根本路徑，為我們在新形勢下深化農村改革、做好“三農”工作指明了方向、提供了重要遵循。

★近日，國務院副總理汪洋在河南調研時指出，要探索訂單農業、土地入股、股份合作等多種形式，建立農民分享加工、銷售環節增值收益的機制。

★目前，農村集體產權制度改革已在全國鋪開，已有4.7萬個村和5.7萬個組完成改革，量化資產6578.1億元，累計股金分紅2255.9億元。

★2013年中央提出全面開展農村土地確權登記頒證工作，要求用5年時間基本完成。今年整省試點省份已達22個，2323個縣開展整縣試點。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.汪洋：用發展新理念大力推進農業現代化；2韓長賦：著力推進農業供給側結構性改革；3.張紅宇:“十三五”時期如何把握好農業現代化的道路

1 以承包權和經營權分置并行為引領，推動農村產權制度創新

解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。承包權和經營權要分置并行，是農村改革的又一次重大制度創新。各地要加快完善承包權和經營權分置并行辦法，探索農村集體所有制的有效實現形式，建立健全歸屬穩定、權能完整、流轉有序、保護嚴格的農村土地產權制度體系。

確權頒證，給農民吃“定心丸”。在已有試點經驗基礎上，各地要針對農村土地權屬情況復雜、區域經濟社會發展水平不甚相同的情況，實行“確地為主，分類實施”的辦法。在大部分未實行股份合作制的村（社區），總體上確權確地到戶；在已完成股份制改造的村（社區），沒有改變用途的耕地要盡可能確權確地確股到戶到人，也可以確權確地不確人不確戶；由集體統籌經營但已實際改變用途的耕地，可考慮按村集體經濟組織成員所持股份比例或村集體經濟組織成員認可的其他方式進行確權到戶到人。總的原則是要把好摸底關、登記關、頒證關和建檔關等關口，處理好出嫁女和入贅男、公職人員、現役軍人、在校大中專學生等，以及在小城鎮落戶的家庭和全家遷入設區市轉為非農業戶口等問題。做好資產登記發證的數字化、信息化、規范化、社會化管理和應用，實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，實現承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”，做到確實權、頒鐵證，建立“以證管資”新機制。

賦能放活，激發農村土地活力。積極引導土地適度有序流轉，看準方向、認準路子，防止上岔道、走彎路，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、委托及代耕、土地眾籌、土地信托、土地銀行、土地BOT、土地證券化等多種方式流轉承包地。可以借鑒珠三角地區探索的以土地承包經營權入股、集體統一經營土地股份合作制；湖北沙洋探索的農戶承包權不變、協商交換經營權，小塊并大塊，實行“按戶連片”的耕種制；河南商水、山東濟寧探索的農戶通過市場購買服務，委托專業服務組織、合作社全托管、半托管農業生產經營等方式。有序開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款，做好兩權抵押登記管理，建立完善農村土地市場評估配套機制。

確股經營，發展農村土地股份合作社。要把集體土地公平合理分配到集體經濟組織成員，發放股權證，建立股權量化配置機制，從“共同共有”向“按份共有”轉變，讓土地變股權，讓農民當股東。各地要積極發展農村土地股份合作社，農民以承包地的經營權作為主要出資方式，將土地承包經營權轉化為股權，按股分紅，利益共享，風險共擔。在具體實踐中，應圍繞本地區優勢和特色產業，采取土地入股、多要素入股等多種合作模式，包括農戶以純土地入股的股份合作社，農戶單純以承包土地入股組建農村土地股份合作社，以農民入股土地為主，吸收資金、技術等入股組成的股份合作社等，同時不斷創新經營方式，包括自主經營型、內股外租型、內股外租+自主經營型等。

【決策看點】

●近日，2016年全國都市現代農業現場交流會在北京市召開。國務院副總理汪洋在會上強調，加快發展都市現代農業，著力保障農產品有效供給，突出保產能、保重點品種；著力推進一二三產業融合發展，讓農民更多分享二三產業增值收益；著力推進技術創新，注重科技人才培育，以技術創新驅動產業競爭力提升；著力提升可持續發展能力，統籌處理好生產、生活、生態的關系，努力把都市農業打造成可持續發展的示范區、宜居城市的后花園、綠色空間的守護者。北京、南京、杭州、昆明、大連5個城市代表在會上作了經驗交流。

【鏈 接】

“十三五”農業農村發展面臨“六期同至”

面對“十三五”農村農業發展新形勢，農業部部長韓長賦在今年全國兩會上接受媒體采訪時指出，“十三五”農業農村經濟發展，起點之高前所未有，挑戰之大前所未有，任務之重前所未有，可概括為“六期同至”：一是全面建成農村小康社會的決勝期；二是鞏固農業農村好形勢的關鍵期；三是農業發展方式的轉型期；四是提升農業競爭力的爬坡期；五是全面深化農村改革的攻堅期；六是推進城鄉一體化的深化期。集中到一點，就是我國已經進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。

資料來源：根據媒體公開報道整理

2 以主題培育為重點，構建新型農業經營體系

新型農業經營體系是發展現代農業的載體和主導力量。深化農村改革需要多要素聯動。其中，加快構建新型農業經營體系，推進供銷合作社綜合改革，健全農業保護制度。各地要根據不同區域農業資源稟賦差異，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、農業社會化服務體系為支撐的新型農業經營體系。

著力培育新型農業經營主體，發揮多種形式適度規模經營對現代農業的引領作用。加快農業經營體系轉型升級，重點是大力發展農民合作組織。一方面，要積極利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等發展壯大。特別要支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，強化供銷服務功能，強化農產品流通服務，建設“網上供銷社”。另一方面，增強龍頭企業帶動能力。鼓勵龍頭企業采取設立風險資金、利潤返還、投資入股、承貸承還、融資擔保等多種形式，健全完善龍頭企業與家庭農場、農民合作社、專業大戶的利益聯接機制，加強土地流轉風險防控，引進保險公司對流轉行為予以保險（2015年12月4日，四川邛崍市，中華聯合財產保險公司與被保險人、業主代表汪友良簽定并發放了總面積1171.19畝的土地流轉履約保證保險保單。這是全國首單農村土地流轉履約保證保險合同）。此外，要加快培育愛農業、有文化、懂技術、善經營的新型職業農民，形成一支高素質的農業生產經營隊伍。探索建立新型職業農民培育機制、認證制度、政策扶持體系和投入保障機制，提升有農業經驗、有勞動力的“老農”，吸引有鄉愁情結和返鄉創業意愿的“新農”，引進一批有學歷、能創新的“知農”。

著力創新農業社會化服務方式，提高社會化綜合配套服務水平。針對服務方式單一、服務規模弱小、服務能力不足、服務理念陳舊等問題，各地要采取政府購買、定向委托等方式，引導經營性服務組織參與農業公益性服務，及時總結推廣政府購買農業公益性服務試點經驗，推動農作物種子統一供應、農藥集中配送、畜禽疫病防控等實行市場化運作。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式，鼓勵發展種養大戶示范輻射式服務、村集體統一經營服務、合作社內聯外接服務、農業龍頭企業合同制服務等。借鑒重慶、四川、山東等地“土地股份合作社+農業職業經理人+農業社會化”服務體系為核心的“農業共營制”及“公共服務機構+農資農技服務公司+農戶”“農民專業合作組織+社會化服務組織+農戶”“龍頭企業+農戶+基地”“農資經營公司＋農戶＋基地”等服務模式，加快利用物聯網、云計算、大數據、微信、APP等新一代信息技術，探索和發展農產品個性化的定制服務、農業眾籌等新興業態。

【決策看點】

●日前，四川省下發的《2016年統籌城鄉改革發展工作要點》提出，該省將全力推進農村產權制度改革，2016年全面啟動全省農村改革綜合試驗區建設，深入推進全國第二批農村改革試驗區建設。

●4月26日，四川省8部門聯合出臺《關于支持臺資企業和臺胞發展現代農業的意見》發布。這是大陸省級層面首個支持臺企、臺胞發展現代農業的專門文件。

●成都市4月26日召開農村集體資產股份化改革現場會決定，今年將在全市21個區(市)縣設36個試點單位，全面推開農村資產股份化改革探索。

【鏈 接】

農村集體產權制度改革的稅費負擔比較重

4月27日發布的《農村綠皮書:中國農村經濟形勢分析與預測（2015—2016）》指出，在農村集體經濟組織改制方面，稅費負擔已成為影響地方和農民推行集體產權制度改革積極性的重要因素。主要有三類稅費，一是分紅時的個人所得稅，改制后的公司或社區股份合作社派發股份紅利則需要繳納20%的個人所得稅。二是集體經濟組織改制中更名需要繳納資產額3%的契稅和0.3%的交易費。三是改制后要繳納營業稅、企業所得稅、土地使用稅等7種稅費，綜合稅率達到36%。

資料來源：中國網2016年4月27日

3 以供給側改革為主線，加快建立現代農業產業體系

“當前，農業還是現代化建設的短腿。”習近平總書記在座談會上一針見血地指出了“三農”問題的關鍵所在。我國仍處在傳統農業向現代農業轉變的關鍵期，農產品供給結構單一、產業鏈條短、產品附加值低等問題仍然突出。為此，要按照“為全國人民搞飯、為農村人搞錢、為城里人搞綠”的思路，以保供給、保收入、保生態為目標，以“四改善、四創新”為路徑推進農業供給側改革，加快建立現代農業產業體系，推動農業產業轉型升級。

改善供給體系，推進產品創新。當前農業供給側最突出的問題，就是生產還沒能很好地適應市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。因此，要把市場需求作為“導航燈”，調整優化農業生產結構和產品結構，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，創新產品供給，為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的產品。

改善要素使用，推進科技創新。水、土、肥、藥、技、機等，是農業生產的主要投入要素。近年來，水、土要素已繃得很緊，肥、藥使用過量，機械、技術支撐能力與發達國家相比仍有較大差距。必須大力實施科技創新戰略，盡快推動農業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，提高農業全要素生產率。

改善資源配置，推進制度創新。目前我國農業資源配置不合理的問題較為突出，生產區域布局結構與資源稟賦條件不盡匹配，資源循環利用不夠，農作物秸稈、農膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低，一些地區還將水土等資源配置到產銷不對路的產品生產上。要堅持市場取向改革，加快完善農產品價格和收儲、農業補貼、金融保險、流通貿易、生態環保等政策，促進農業資源有效配置。

改善經營方式，推進管理創新。推進農業供給側改革，關鍵在人。要充分調動各類經營主體積極性，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，大力培育新型經營主體和新型職業農民，發揮其在推廣新技術、開拓新市場、打造新業態等方面的引領作用。