海口：抓黨建促脫貧實現“五個轉變”

文|海口市委組織部

海口：抓黨建促脫貧實現“五個轉變”

文|海口市委組織部

送錢送物，不如建個好支部。海口市堅持把黨建扶貧作為助推大扶貧戰略行動的有效抓手，逐漸實現“五個轉變”，讓農村經濟得到發展、黨建得到加強、民生得到改善。

新一輪扶貧開發工作啟動以來，海口市認真貫徹中央和省委關于精準扶貧的一系列決策部署，堅持把黨建扶貧作為助推大扶貧戰略行動的有效抓手，著力開展城鄉黨組織結對共建和聯手扶貧活動，強力推進農村黨建和扶貧攻堅深度融合，逐漸實現扶貧工作“五個轉變”，努力探索出一條黨建扶貧新路子。

結對共建：由“多頭分散”向“合力攻堅”轉變

一直以來，海口市委都高度重視基層黨組織建設，主動將基層黨組織建設與農村地區特別是貧困村的發展緊密結合。在認真總結前幾年開展機關干部幫扶工作實踐經驗的基礎上，海口市委深刻認識到：黨的領導是精準扶貧的關鍵，精準扶貧是檢驗黨建成效的主戰場，要充分發揮黨建扶貧在脫貧攻堅中的關鍵作用，從機關干部個人扶貧模式向機關單位黨組織與農村黨組織結對扶貧模式改變；從單純注重基礎設施建設向基礎設施建設與基層組織建設同步轉變；從以往送米、送油、送物資的“輸血式”扶貧，向出點子、引項目、送技術的“造血式”扶貧轉變。因此，海口市廣泛動員和組織市（區）兩級機關、國有企業和事業單位黨組織與全市農村黨組織開展結對共建和聯手扶貧活動，采取“基層黨建共抓、經濟發展共謀、基礎設施共建、困難群眾共幫、文明新風共倡、和諧穩定共促”等共建措施，從單向扶貧向雙向互動轉變、從分散扶貧向綜合統籌轉變、從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，力促城鄉黨組織融合互動、資源共享、優勢互補，讓農村經濟得到發展、黨建得到加強、民生得到改善。

對癥下藥：由“籠統式”向“精準式”轉變

精準扶貧就是對癥下藥，找準病根才能藥到病除。開展結對共建和聯手扶貧活動，海口市不是簡單地“包田到戶”，而是先對全市所有農村、社區排查摸底，分類定級，再根據“市級領導到貧困村、黨政部門到難村、政法部門到亂村、經濟部門到窮村、農科部門到專業村”的原則，將部門職能、行業優勢、干部特點和結對村（社區）實際緊密結合起來，安排市級領導、市區兩級機關、企事業單位與農村（社區）黨組織、貧困自然村結對子，實現“兩個全覆蓋”，即全市34名市級領導和297個市區兩級機關、企事業單位全覆蓋，全市407個農村（社區）黨組織和145個貧困自然村全覆蓋。海口市委還從機關、企事業單位選派435名干部下沉到全市所有的農村（社區）擔任黨建工作指導員，并要求黨建工作指導員食宿在村里，每月在村里工作不少于15天，到基層串百家門、聽百家言、知百家情，與群眾“相親認親”。真心換真情，廣大干部把群眾當作自己的親人，贏得廣大群眾的信任與支持。龍塘鎮仁莊村村民何傳才說：“以前鎮里的干部見得都少，現在市里、區里的好多干部我都熟悉，有什么困難找他們，保準能解決。”

黨建引領：由重物資輸送向重組織建設轉變

送錢送物，不如建個好支部。海口市在開展城鄉黨組織結對共建和聯手扶貧活動中，以黨建為龍頭打贏扶貧開發攻堅戰。加大基層經費投入，增強基層組織保障力。將基層組織活動經費納入財政預算，大幅度提升基層工作經費和基層干部補貼標準，一次性拿出4.3億元全面解決全市230個村居組織活動場所“無危小”問題。著力整頓軟弱渙散，增強基層組織服務力。選派33名機關優秀干部，分別到25個軟弱渙散基層黨組織村和11個“十三五”建檔立卡貧困村任第一書記，實現全市黨組織軟弱渙散村、“十三五”建檔立卡貧困村全覆蓋，不斷提升為民服務水平。強化考核管理，增強黨員干部戰斗力。推行星級管理辦法，把農村基層黨組織和黨員在“雙創”工作、征地拆遷等重點工作中的表現作為星級評定的重要依據。實施村級干部績效考核工作，制定出臺《海口市村（社區）“兩委”班子及成員績效考核實施意見》，通過推行獎懲分明、科學規范的考核，著力激發基層干部干事創業的熱情。創新鄉村治理新模式，增強基層組織向心力。成立村級鄉賢村務協商會，為本村籍的退休干部、知識分子、商界精英和外來投資者中的賢達人士提供了參與村務協商、促進村莊發展的合法化、制度化平臺。做實“一核兩委一會”，堅持和鞏固農村基層黨組織的領導核心地位，確保村民委員會和村務監督委員會在村黨組織的堅強領導下依法履行職能；建立村務協商會，推進鄉村協商民主，使基層黨組織真正成為地方穩定、發展的“領導核心”和推動精準扶貧的“一線指揮部”。

精準施策：由“漫灌型”向“滴灌型”轉變

精準扶貧，講究精準施策、因地制宜、因戶而異、因人而異，必須做到“點對點”服務、“一對一”救助、“多對一”幫扶。海口市各單位在活動中因地制宜，采取一村一策、一戶一策，分類指導，分步實施，積極為結對村（戶）爭取和提供政策、信息、資金、項目、技術等方面的支持和服務。比如龍華區龍橋鎮玉符村是海口市人大常委會辦公廳的結對村，該村是海口市145個貧困自然村之一，基礎設施十分薄弱，老百姓一直飲用不衛生的井水。海口市人大常委會辦公廳派駐的黨建工作指導員一進駐該村后，就積極籌措資金，短短的6個月已投入60萬元建設水塔2個，解決了全村1000多人的飲水難題，下一步還將投入30萬元用于該村基礎設施建設。瓊山區紅旗鎮墨橋村群眾希望發展養殖業，但苦于沒有龍頭企業帶頭，海口市婦聯在充分調研和征求群眾意見的基礎上，幫助引進海南正大集團到該村投資105萬元建設3個全自動養雞棚，帶動村民發展養殖業，促進農民增收。活動開展以來，全市各單位共投入幫扶資金62822萬元，其中基礎設施建設投入26997萬元，產業發展投入34129萬元，慰問活動資金投入1019萬元，志愿者服務資金投入977萬元；開展勞動技能培訓21184人次，“雨露計劃”中專班共輸送1179人次，志愿者參加活動2032次，參加人數24763人次，幫扶特困對象累計人數5566人次，受益群眾累計70649人次。

標本兼治：由短期治標向長期治本轉變

產業扶貧短期能夠脫貧，長期能夠發展，是精準扶貧的治本之策。海口市在摸清底數和找準原因的基礎上，確定實施產業扶貧、項目扶貧等更符合科學發展的幫扶思路，制定了《海口市“十三五”精準扶貧工作實施方案》，《方案》結合海口實際，遵循長短結合、先易后難、統籌安排、注重實效的原則，重點從產業發展和設施建設、培訓和轉移就業、扶學、扶醫、社會保障兜底5個方面進行精準幫扶。市農業、林業、海洋和漁業、水務、住建等部門從行業幫扶的角度，制定出臺針對貧困戶的幫扶指導性意見，明確幫扶措施、標準和目標，把各區制定的具體幫扶措施納入全市產業發展規劃通盤考慮，從政策、資金、技術、信息、流通、服務等方面加大對貧困戶發展生產的扶持力度，指導做好產業和設施幫扶工作。在推進幫扶過程中，各結對共建單位始終把發展農村經濟、增加農民收入作為工作重點，切實制定產業發展規劃，積極幫助村“兩委”班子理清發展思路，選準發展路子，通過產業指導和技術支持，挖掘當地資源和潛力，發展壯大村級集體經濟，拓寬了貧困村和貧困戶的增收渠道，增強了造血功能，加快了貧困地區脫貧致富的步伐。如海口市農業局指導秀英區永興鎮永秀村委會成立13家合作社，種植的“永興紅”荔枝品質好、產量高，極大地提高了村級集體經濟收入。又如海口市委組織部指導美蘭區演豐鎮塔市村委會進行產業結構調整，形成以海水養殖、近海捕撈、花卉種植為主的新產業結構。同時，海口市還創新思路，積極通過組織、協調和發動，引導農民自行組織合作社，讓更多城鄉居民參與到產業發展中，直接分享經濟收益，使農村經濟和農民的收入水平在較短的時間內實現快速增長。2015年，海口市農民人均可支配收入為11635元，同比增長8.2%。

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com