牢固樹立綠色發(fā)展理念補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境短板

□ 環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長 陳吉寧

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牢固樹立綠色發(fā)展理念補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境短板

□ 環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長 陳吉寧

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。全面小康集中反映了人民對(duì)美好生活的向往。過去是“求溫飽”，吃得好穿得好住得好有車開就是美好生活。現(xiàn)在是“求質(zhì)量”，對(duì)美好生活有了更高要求，與清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等更多優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品密切相關(guān)。良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，提出加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循。“十三五”時(shí)期，我們的工作就是要把這些重大決策部署轉(zhuǎn)化成環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖，不折不扣加以落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持綠色發(fā)展的重大意義

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八大以來，我們黨提出一系列重大的新理念。其中，“兩山論”和綠色發(fā)展理念至關(guān)重要、影響深遠(yuǎn)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，從根本上更新了我們關(guān)于自然資源無價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，打破了把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論，這也是五中全會(huì)提出綠色發(fā)展的根本要求。將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時(shí)間必須堅(jiān)持的發(fā)展理念，是我國發(fā)展理論的極大豐富和重大創(chuàng)新，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧的基本途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局以來，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程明顯加快。2015年，黨中央、國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個(gè)生態(tài)文明“姊妹篇”文件，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)總的設(shè)計(jì)圖和路線圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

綠色發(fā)展注重解決的是人與自然和諧問題，將超越和揚(yáng)棄現(xiàn)有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，改變經(jīng)濟(jì)腿長環(huán)境腿短的狀況，塑造新的發(fā)展觀和政績觀，成為社會(huì)的主流思想和核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這也是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展是加快補(bǔ)齊全面小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境短板的必然要求。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。全面小康集中反映了人民對(duì)美好生活的向往。過去是“求溫飽”，吃得好穿得好住得好有車開就是美好生活。現(xiàn)在是“求質(zhì)量”，對(duì)美好生活有了更高要求，與清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等更多優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品密切相關(guān)。良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。

我們多年來大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，取得積極成效。但總體上看，環(huán)境保護(hù)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高隱患多，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力不足，環(huán)境保護(hù)已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。民之所望，施政所向。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，著力改善環(huán)境質(zhì)量，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然抉擇和必由之路。在人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個(gè)、人口不超過10億。我國這樣十幾億人口的現(xiàn)代化過程在歷史上是沒有的。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中通過對(duì)外擴(kuò)張，向后發(fā)國家轉(zhuǎn)移污染企業(yè)和技術(shù)，在解決自身環(huán)境問題的同時(shí)，也輸出了污染。明顯的例子是重化工產(chǎn)業(yè)從英國轉(zhuǎn)移到德國，再到北美大陸，然后到日韓，污染也隨著同樣的軌跡在遷移。

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，我們不可能重復(fù)這些國家擴(kuò)張式的發(fā)展模式，更不能讓子孫后代承擔(dān)我們過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。我國13億多人口全部實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，意味著世界上處于發(fā)達(dá)生活水平的人口要翻一番多，如果以現(xiàn)有發(fā)達(dá)生活水平人口的消耗資源方式來生產(chǎn)生活，全部的地球資源也不能滿足我們的需要。2014年，我國經(jīng)濟(jì)總量約占全球的13.4%，卻消耗了全球23%的能源、45%的鋼鐵、60%的水泥，單位GDP能耗是世界平均水平的2倍多。粗放的發(fā)展方式再不轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境承載不了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，依靠調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等舉措，探索破解發(fā)展與環(huán)境矛盾，走“內(nèi)生式”“內(nèi)涵式”的綠色現(xiàn)代化之路。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展是對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展新趨向的深刻把握。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，代表當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最具前途的發(fā)展領(lǐng)域。近年來，許多發(fā)達(dá)國家出臺(tái)促進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，力圖通過科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，積極調(diào)整環(huán)境和能源政策，明確提出“綠色新政”，旨在通過大力發(fā)展清潔能源，在新興產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭中搶占制高點(diǎn)。歐盟更是綠色經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者，2009年宣布出資1050億歐元支持“綠色經(jīng)濟(jì)”，力圖保持歐盟在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。2012年日本推出“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，計(jì)劃在5到10年內(nèi)，將大型蓄電池、新型環(huán)保汽車以及海洋風(fēng)力發(fā)電發(fā)展為日本綠色增長戰(zhàn)略的三大支柱產(chǎn)業(yè)。我國在這方面的潛力相當(dāng)大，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，將有力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)添加強(qiáng)勁的“綠色動(dòng)力”。

2015年9月，習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)講話中鄭重指出，“要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展”。堅(jiān)持綠色發(fā)展，既是解決我國發(fā)展中面臨突出問題的戰(zhàn)略選擇，也將為后發(fā)的發(fā)展中國家提供可資借鑒的示范模式和經(jīng)驗(yàn)、規(guī)避傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴和鎖定效應(yīng)，有利于推進(jìn)開放發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏，有利于推動(dòng)建立新的全球環(huán)境治理體系，有利于展示負(fù)責(zé)任大國形象，將對(duì)國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生重要影響。

二、加大環(huán)境治理力度、改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)艱巨而緊迫

《建議》從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等六方面就推動(dòng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出一系列重大舉措。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，正在制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)，完善預(yù)防為主體系，深化生態(tài)文明體制改革，修訂實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境治理力度前所未有，進(jìn)程加速推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進(jìn)展，為進(jìn)一步推進(jìn)工作奠定了相應(yīng)基礎(chǔ)。

但我國依托資源環(huán)境、勞動(dòng)力及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路，各種環(huán)境問題在短期內(nèi)集中爆發(fā)，新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現(xiàn)代化過程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時(shí)間，我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，需要付出極其艱苦的努力。

（一）新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，帶來的環(huán)境壓力依然巨大。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)尚未完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問題仍然在一些地區(qū)具有“鎖定效應(yīng)”，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的過程。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度。但我國經(jīng)濟(jì)總量和增量持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，環(huán)境壓力仍然十分巨大。我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率比發(fā)達(dá)國家同等經(jīng)濟(jì)水平相差約10個(gè)百分點(diǎn)。未來20年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，將有3億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。研究表明，城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的1.54倍，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬噸標(biāo)煤。我國許多城市開發(fā)強(qiáng)度大，如北京的開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到48%，上海為36.5%，而巴黎僅為21%，倫敦為23.7%，東京為29.4%。如果延續(xù)粗放傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，污染物在時(shí)間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯。我國城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)源排放的COD、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一。

（二）環(huán)境質(zhì)量有所改善，但總體污染嚴(yán)重。在大氣方面，2014年首批開展監(jiān)測(cè)考核的74個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降11.1%，2015年前三季度同比下降16.4%，空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到初步遏制。但空氣質(zhì)量改善的復(fù)雜性、艱巨性和區(qū)域上的不平衡性問題仍十分突出，2014年全國328個(gè)地級(jí)及以上城市中，123個(gè)城市可吸入顆粒物（PM10）不降反升。中東部地區(qū)頻繁發(fā)生區(qū)域型灰霾重污染天氣，持續(xù)時(shí)間長、覆蓋范圍廣、污染物濃度高、影響人口多。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作不及時(shí)，一些城市存在前期預(yù)警不到位、應(yīng)急措施不落實(shí)等突出問題，社會(huì)反響大。在水方面，2010-2014年，全國地表水國控?cái)嗝媪英躅愑?5.6%下降至9.2%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。但2014年I～I(xiàn)I類比例較上年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，特別差和特別好的水體均在減少。主要江河按功能達(dá)標(biāo)為60%左右，城市河段、城市偏僻區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村人口聚集區(qū)的河流溝渠污染問題突出，群眾身邊的黑臭水體大量存在。在4896個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45.4%，極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為16.1%。全國污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套、污泥處理等問題嚴(yán)重，有700多座是簡單的一級(jí)處理工藝，半數(shù)以上污水處理廠不具有脫氮處理功能，22個(gè)省份總氮去除效率低于40%。全國縣城污水處理率為75%，建制鎮(zhèn)為28%，村莊為8%，仍有大量污水直排。在土壤方面，全國土壤點(diǎn)位總超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問題將是難啃的硬骨頭，復(fù)雜性增多，解決難度加大，改善環(huán)境質(zhì)量的邊際成本在增加、邊際效益在下降。

（三）總量減排目標(biāo)任務(wù)預(yù)期可圓滿完成，但仍接近或超過環(huán)境容量。“十二五”前四年全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計(jì)分別下降10.1%、9.8%、12.9%、8.6%。2015年四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，預(yù)期可以完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。但2014年，我國COD排放量為2294.6萬噸，二氧化硫?yàn)?974.4萬噸，氮氧化物2078萬噸。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物等總量至少要下降到百萬噸級(jí)水平。與此同時(shí)，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜。一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然在持續(xù)上升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)專家測(cè)算，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和粉塵排放量高居3000多萬噸，對(duì)區(qū)域復(fù)合型大氣污染影響較大。從2015年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，臭氧（O3）已經(jīng)成為多個(gè)城市夏季的主要大氣污染物。全國地表水總磷超標(biāo)斷面比例已逼近化學(xué)需氧量，黃河、淮河、海河、遼河總磷超標(biāo)尤其突出。

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步推進(jìn)，但環(huán)境安全隱患多。目前全國47個(gè)危險(xiǎn)廢物、253個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本建成，我國堆存長達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬噸鉻渣全部處置完畢，五種重金屬污染物排放量比2007年下降20.8%，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。我國是僅次于美國全球第二大化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達(dá)2.5萬余家，生產(chǎn)使用化學(xué)品達(dá)5萬種，有20多種化學(xué)品產(chǎn)量或消費(fèi)量位居世界前列。我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，落后產(chǎn)能仍占較大比重，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里。全國石油加工、煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造和醫(yī)藥制造業(yè)中，較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位有60%未進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，52%距離環(huán)境敏感目標(biāo)較近。有毒有害化學(xué)品產(chǎn)能大量存在，一些發(fā)達(dá)國家已淘汰的有毒有害化學(xué)品在我國仍繼續(xù)生產(chǎn)使用。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期。2014年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件471起，由生產(chǎn)安全事故次生的環(huán)境事件占總數(shù)的近60%，所占比重遠(yuǎn)高于交通運(yùn)輸事故、企業(yè)排污、自然災(zāi)害等其他因素。生態(tài)受損比較嚴(yán)重，生物多樣性正受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。長江中下游的野生中華鱘，已從上世紀(jì)80年代的幾千尾減少到僅存百尾左右，野生種群面臨滅絕危險(xiǎn)。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，區(qū)域環(huán)境分化趨勢(shì)顯現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但中西部很大程度上仍在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式，處于工業(yè)化中后期、重工業(yè)集聚發(fā)展階段。中西部地區(qū)重化工項(xiàng)目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯。“十二五”以來，環(huán)保部審批重化工項(xiàng)目中西部投資占全國的80%。西部新疆、青海、甘肅等省區(qū)的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè)；中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè)。如果處理不好，西部有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴(yán)重、生態(tài)受損的狀況。西部是中國的生態(tài)屏障和“水塔”，生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出現(xiàn)問題，將會(huì)是災(zāi)難性的。

與此同時(shí)，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際社會(huì)對(duì)我國發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強(qiáng)，希望中國能夠?yàn)槭玛P(guān)人類發(fā)展與安全重大問題的解決投入更多力量。我國已加入保護(hù)臭氧層、淘汰持久性有機(jī)污染物等50多項(xiàng)國際環(huán)境公約，隨著綜合國力的增強(qiáng)，履行全球環(huán)境公約的任務(wù)更加繁重。在氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問題的談判中，國際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國家要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。

總的來看，“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期，要求我們必須加大力度、全力攻堅(jiān)。

三、“十三五”環(huán)境保護(hù)需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)問題

貫徹落實(shí)《建議》對(duì)環(huán)境保護(hù)作出的重大決策部署，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

（一）平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。“十二五”期間越來越多的實(shí)踐讓我們看到，發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù)；也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟(jì)，這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。

如果以生態(tài)環(huán)境為橫坐標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)增長為縱坐標(biāo)，現(xiàn)在越來越多的地區(qū)開始進(jìn)入第一象限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共贏；較多地區(qū)仍處在第二象限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，但生態(tài)環(huán)境遭到破壞；還有個(gè)別地區(qū)在第三象限，經(jīng)濟(jì)環(huán)保工作都沒做好；少部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)在第四象限，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得好，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要把第二、第四象限的地區(qū)推到第一象限，避免出現(xiàn)第三象限。

實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，核心是跨越“中等收入陷阱”。跨越“中等收入陷阱”，表面是收入的增長，內(nèi)涵是發(fā)展質(zhì)量的躍升，這個(gè)質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，也包含了社會(huì)治理和服務(wù)能力的質(zhì)量，法制建設(shè)的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀已走到了盡頭，否則只能停留在中低端。目前還沒有一個(gè)走出“中等收入陷阱”的國家只是經(jīng)濟(jì)和收入好，而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不好，這不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

如何處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系？關(guān)鍵就是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。要改變環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單向思維，處理好“長痛”和“短痛”的關(guān)系。不要把環(huán)境和發(fā)展對(duì)立起來，事物都是兩面的，越不關(guān)心環(huán)境，就只能粗放式發(fā)展，粗放式發(fā)展總有一天會(huì)被歷史淘汰，與其被動(dòng)地淘汰，不如積極應(yīng)對(duì)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。

預(yù)防是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效的重要途徑。“十三五”期間，要著力完善環(huán)境預(yù)防體系，推動(dòng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線。“生態(tài)保護(hù)紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，又一條被提到國家層面的“生命線”。要根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)是對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少?zèng)Q策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段。在國家層面，我們已完成環(huán)渤海等五大區(qū)域、西部大開發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開展360多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。目前，正在推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)立法工作，要強(qiáng)化其剛性約束，切實(shí)對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)的先導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效手段。要進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是實(shí)施資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，進(jìn)一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進(jìn)環(huán)境治理。

（二）嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)長期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時(shí)也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠、主體責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)。“黨政同責(zé)”核心是黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責(zé)”就是各部門都有環(huán)保的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，后果必嚴(yán)懲。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，讓黨委政府和各部門保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

中央2015年出臺(tái)的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)文件，一個(gè)重要導(dǎo)向就是強(qiáng)化地方黨委政府和部門的環(huán)保責(zé)任。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求，各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，將構(gòu)建生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度作為八項(xiàng)制度之一，分5條作出具體部署，以著力解決發(fā)展績效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6份配套文件中的4份，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案、環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案，都是針對(duì)落實(shí)地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的。

按照上述文件要求，國家將從以下幾個(gè)方面嚴(yán)格責(zé)任考核和追究：一是建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。三是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。四是落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。五是開展環(huán)保督察巡視。

還有一項(xiàng)是實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，存在難以對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，難以解決地方對(duì)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)監(jiān)察的干預(yù)，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、流域環(huán)境問題，難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等問題。《建議》明確提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，就是將縣市兩級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)上交省級(jí)環(huán)保部門直接管理，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；縣級(jí)環(huán)保局作為市級(jí)環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)，市級(jí)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人實(shí)行省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制。環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理并不意味地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的減少，五大發(fā)展包括綠色發(fā)展的要求不是隔離的，而是要融合在發(fā)展全過程。環(huán)境保護(hù)不單是環(huán)保部門的事，黨委政府和各部門的環(huán)保責(zé)任都要到位。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

（三）以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。“十三五”環(huán)境保護(hù)必須以改善質(zhì)量為核心，主要有三方面考慮：一是突出問題導(dǎo)向。環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)的成效最終要體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善。要從質(zhì)量改善這個(gè)核心出發(fā)，厘清迫切需要解決的問題，明確破解難題的途徑和辦法。二是突出百姓期待。要抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的環(huán)境治理成果，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾有明顯的獲得感。三是突出系統(tǒng)科學(xué)治理。當(dāng)前環(huán)境問題的復(fù)雜性、復(fù)合性增強(qiáng)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得好的效果。明確以改善質(zhì)量為核心，可以更好地統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的關(guān)鍵手段，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

“十三五”改善環(huán)境質(zhì)量具體措施主要有五個(gè)方面。

深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動(dòng)計(jì)劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

改革完善總量控制制度。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)，鼓勵(lì)地方實(shí)施特征性污染物總量控制。推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程，通過大工程帶動(dòng)大治理。

實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。達(dá)標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補(bǔ)充、互為依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的短板，也是污染排放的重要來源。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)。

強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在做小污染物排放“分子”的同時(shí)，做大生態(tài)環(huán)境容量的“分母”，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

（四）改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)需要充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)規(guī)制激勵(lì)約束等功能。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。我國的環(huán)保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。這既是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。要實(shí)施好新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》，加快推進(jìn)水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅、核安全、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面法律法規(guī)的制修訂，并嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式，強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障。通過法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序。

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。排污許可是國際上普遍采用的一項(xiàng)基本環(huán)境管理制度，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境精細(xì)管理的基礎(chǔ)，核心是排污者必須持證排污、按證排污。要將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，進(jìn)一步整合銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費(fèi)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。

實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。我國區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染和流域性水污染問題日益凸顯，需要積極探尋系統(tǒng)科學(xué)的治理思路和技術(shù)路線。通過探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

建立全國統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境治理的基石。要堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。這將為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)提供重要支撐。

完善環(huán)境治理和保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，通過政府購買服務(wù)等方式，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)。推廣綠色信貸，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制披露機(jī)制。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

健全環(huán)境信息公開制度。信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

鏈 接生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

——《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》

鏈 接到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

——中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》