“互聯網+社區經濟監管”的寶安模式

“互聯網+社區經濟監管”的寶安模式

社區經濟是一個藏富于民的“金礦”，但這個“金礦”如何監管一直是個難題。7月1日，深圳寶安區社區集體經濟綜合監管服務平臺上線運行，平臺包含了集體資產交易信息系統、“三資”管理信息系統、財務監管信息系統、出國（境）證照和股權管理信息系統（即一平臺四系統），對集體資產管理進行全方位、全流程的事前、事中及事后監管，以技術手段倒逼股份合作公司的規范管理，開辟出一條具有寶安特色的集體經濟監管新路子。為確保平臺有效運行，寶安區制定了“1+9+1”系列文件。

寶安社區集體經濟綜合監管服務平臺框架

一平臺四系統

一平臺 即寶安區社區集體經濟綜合監管服務平臺，搭建政府、股份合作公司、股民和社會各界相互溝通和信息傳遞的平臺

四系統 即集體資產交易信息系統、“三資”管理信息系統、財務監管信息系統、出國（境）證照和股權管理信息系統

集體資產交易信息系統（交易內容）

集體資產交易平臺

物業交易（含廠房、物業出租、轉讓）

建設工程施工招標（超過200萬建設工程施工招標）

貨物和服務采購（公司物品、服務采購）

產權交易（投資產權、股權交易）

集體用地使用權交易（土地交易拍賣、城市更新和集體用地使用權合作開發交易）

﹃三資﹄管理信息系統

集體資產監管

資金管理

現金、銀行賬戶和資金管理

資產臺賬

資源臺賬

記錄相關資產的基本信息，實物圖片，使用狀態、價值、編碼等各類信息，實行動態數據更新管理

合同管理

幫助股份合作公司管理各類合同信息，包括合同的生效及截止日期，租金平等，并能通過附件查看該合同的掃描件，合同到期前自動進行預警

財務監管信息系統

財務實時在線監管

總賬模塊

報表模塊

固定資產模塊

預警模塊

現金管理模塊

合并報表模塊

對股份合作公司財務管理系統的有關模塊進行更新，增加自定義數據統計、實時匯總、數據分析等功能

出國（境）證照管理

出國證照和股權管理系統

董事長

總經理

監事會主席

會計

出納

五類人員的證照信息全部納入平臺管理，實現證照信息監管權覆蓋，實行掌握證照去向，防止相關人員擅自離境

“1+9+1”制度為社區經濟平臺運行提供制度保障

1

“1”為主文件，即《關于加快寶安區社區集體經濟綜合監管服務平臺建設推動股份合作公司規范管理的意見》

9

“9”為9個配套文件，包括集體資產交易信息系統、“三資”管理信息系統、財務監管系統等四個系統的運行管理辦法，完善集體經濟監管的制度體系。其中，涉及集體資產交易信息系統的配套文件包括《寶安區股份合作公司物業出租管理辦法（試行）》《寶安區股份合作公司建設工程招標投標管理辦法（試行）》《寶安區股份合作公司集體用地土地使用權交易管理辦法（試行）》《寶安區股份合作公司貨物和服務采購管理辦法（試行）》《寶安區股份合作公司產權轉讓管理辦法（試行）》，分別對應物業出租、建設工程招投標、土地使用權交易、大宗貨物和服務采購、產權轉讓這五大類交易行為

1

最后一個“1”，是《寶安區社區股份合作公司違反集體資產監督管理行為責任追究辦法》，對違反“綜合監管平臺”運行規則的行為制定9種問責情形

九種問責情形

未指定專人負責平臺錄入及管理等相關工作的

填報信息內容不真實或故意隱瞞捏造的

未及時對系統預警進行處置的

不遵守系統工作規范或妨礙平臺運行的

其他違反綜合監管平臺運行規定的行為

未及時將有關文件或數據進行線上報備的

不配合進行平臺線下檢查的

系統發生故障不及時進行維護或不及時通知軟件開發單位的

案例點評

強化社區股份合作公司監管刻不容緩

作為我國“三農”領域的一項創制性立法，廣東省1996年在全國率先制定農村集體資產管理條例，在該法實施滿20年之際，今年5月廣東省人大又對該法進行了修訂，新的《廣東省農村集體資產管理條例》從7月1日起施行。在這一背景下，深圳市寶安區深化社區股份合作公司改革，建立健全社區股份合作公司綜合監管機制，對推動社區集體經濟轉型升級具有十分重要的意義。數據顯示，截至2015年12月31日，寶安全區股份合作公司賬面資產總額520億元，股份合作公司數量、股東數、總資產、總收入等主要指標均為深圳市各區之首。但與此同時，近5年來，僅寶安區紀委立案總數中社區股份合作公司就占30%，而立案的社區案件中，社區“一把手”約占50%。寶安區社區集體經濟綜合監管服務平臺充分發揮“制度+科技+責任+公開”的優勢，為轄區248家股份合作公司建立了一個高效、透明、便捷的系統化綜合監管服務平臺，為各地正在開展的集體經濟監管改革工作做出了有益的積極探索。該平臺最大的特點就是從科技層面堵死了集體資產流失的漏洞，實現了服務、管理、監督于一體。各地要借鑒寶安經驗，加快對現有結構功能單一化的農村集體資產進行平臺化監管，打造“數據鐵籠”，構建管權、管事、管人一體的多功能農村集體資產監管服務新平臺。

省 市 速 遞

▲天津市政府采購中心電商平臺近日開始試運行，市級預算單位集中采購目錄以外小額零星物資也可在電子商城采購，包括辦公用品、辦公耗材、網絡設備、照相及攝像器材及體育用品、建筑建材六大類126種品類，約5.5萬余款商品，形成品種齊全、品牌眾多的政府采購“電子賣場”。

▲四川省近日通過的《關于完善區域協調發展推進機制的指導意見》提出，建立跨區域建設投資項目成本共擔、建立招商引資項目異地流轉利益共享機制，支持有條件的地區合作設立區域發展基金，建立完善省內對口支援合作長效機制。

▲近日，青海省出臺《地方政府債務風險評估和預警暫行辦法》要求，各市、縣要制定政府債務風險應急處置預案，建立責任追究機制；列入風險預警名單和風險提示名單的地區，要積極采取措施，制定債務風險化解規劃，大力化解政府債務風險。

▲ 廣東省總工會日前下發《關于做好預防化解部分零售行業企業工時制度改革引發勞資糾紛工作的通知》，要求各級工會做好四項工作：監督用人單位依法執行工時制度；密切關注本地零售行業情況，提前做好應急處置預案等。

▲近日，成都市房管局印發《關于加快推進物業管理行業“互聯網+”發展的指導意見》提出，到2017年底，由物業服務企業管理系統、業主(用戶)APP客戶端、物業管理行政監管服務系統構建的數字化物業管理平臺基本建成使用，實現互聯互通、資源共享。

未按時錄入或及時更新相關信息的