支持險資參與京津冀項目建設

文 張響賢

支持險資參與京津冀項目建設

文 張響賢

深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，北京需要積極疏解非首都功能、構建“高精尖”經濟結構、加強城鄉基礎設施建設、推進京津冀交通一體化發展。在此過程中，無論是對資金還是對風險管理，都提出了強烈需求。

一方面，把京津冀地區打造成為“以首都為核心的世界級城市群”的過程中，資金需求量大。據估算，建立“一環、六放射、二航、五港”的交通一體化體系，總投資將達到1.5萬億元以上，京津冀環保總投入將達到2萬多億元。如果僅通過財政劃撥、銀行貸款等方式籌集資金，遠遠滿足不了京津冀協同發展需要。另一方面，推進京津冀協同發展的過程，會帶來一些新的風險，如重大工程的建設風險，交通協同中的意外風險、貨運風險，產業轉移中的企業經營中斷風險等等。

保險是現代經濟的重要產業和風險管理的基本手段，對完善現代金融體系、促進經濟提質增效升級、創新社會治理方式、幫助社會穩定運行具有重要意義。保險以其特有的功能，能夠在京津冀協同發展中發揮重大的作用。

首先，保險資金能夠為重大項目建設提供長期、穩定的資金。保險業與銀行等金融中介相比，在長期投資上，具有獨特優勢。從國際來看，保險公司提供了美國基礎設施建設所需資金的9%。從具體實踐來看，保險資金在京累計投資近3000億，資金運用余額居全國之首。充分利用保險資金，可以幫助解決京津冀協同發展中的資金需求問題。

其次，保險資金能夠為科技創新提供保險保障。發展科技保險是促進企業創新和科技成果轉化的有效手段。在北京開展的信用保險及貿易融資試點、小額貸款保證保險，對支持小微企業的融資發揮了作用，僅在中關村地區，已累計為近百家企業超過10億的貸款融資提供了保險支持。此外，保險資金能為廣大人民群眾提供包含儲蓄投資、養老、重疾、醫療、意外等“一攬子”保險計劃。

為充分發揮商業保險的重要作用，努力推進京津冀協同發展，提出三點建議：

一是支持保險資金參與京津冀的重大項目建設。建立保險公司與市政府溝通協調的平臺與機制，促進保險資金與京津冀重大項目有效銜接，吸引保險資金參與重大項目建設。對保險資金參與重大工程建設的符合規定的投資收益，按照現行稅收法律法規給予稅收優惠。

二是在北京建立保險業創新發展實驗區，重點推進文化產業保險、科技保險的創新與發展。在支持小微企業發展的財政資金中，拿出一部分資金與保險資金等社會資金共同成立創業投資基金、小微企業投資基金等；在支持企業創新的財政資金中，拿出一部分資金，并采用與企業資金配比的方式，為科技型企業、小微企業購買信用保險、貸款保證保險等，增強科技型企業中小微企業的融資能力，以財政資金撬動銀行貸款。

三是支持保險公司承辦城鄉居民大病保險、參與各類醫療保險經辦服務，鼓勵保險公司參與醫藥衛生體制改革，推進保險公司參股、控股醫療機構，推進保險公司與醫療衛生機構合作，通過保險公司的參與，采取市場化的機制，推進京津冀地區的醫療養老均衡化發展。

作者系北京市政協委員、中國人壽保險公司副總裁

責任編輯 郭隆