黑龍江：用總書記講話精神統(tǒng)一思想和行動

■IUD中國決策案例研究中心

黑龍江：用總書記講話精神統(tǒng)一思想和行動

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今年，習近平總書記兩次對黑龍江省發(fā)展發(fā)表重要講話，肯定了黑龍江創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”，大力發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)所取得的成績；同時為黑龍江省振興發(fā)展提出了“四個堅持”重點任務(wù)，破解“三偏”問題。為貫徹落實總書記重要講話精神，黑龍江省委出臺《深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》，以從嚴管黨治黨為堅強的政治保證，從改革創(chuàng)新、改善民生、振興農(nóng)業(yè)、對外開放、綠色發(fā)展五大方向邁向全面振興。

創(chuàng)新改革

產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動促發(fā)展

黑龍江轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。要加強創(chuàng)新能力建設(shè)，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上。要加大人才培養(yǎng)和智力引進力度，完善人才激勵機制，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)。

——2016年5月 習近平在考察黑龍江省期間

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴量升級

●改造升級“老字號”，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用信息化、綠色化、服務(wù)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新商業(yè)模式，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

●深度開發(fā)“原字號”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。深度開發(fā)“原字號”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。以“油頭化尾”為抓手，推動石油精深加工，打造以三千萬噸煉油能力為基礎(chǔ)，石油化工煉化一體化、產(chǎn)品高端化的石化產(chǎn)業(yè)基地，推動油城發(fā)展轉(zhuǎn)型。

●培育壯大“新字號”，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，培育增長新動力。按照高端化、智能化、服務(wù)化方向，推進新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，加快發(fā)展成長性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟和科技制高點。

●加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

●著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。加快地方國有企業(yè)分類改革，堅持改制改組同化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”緊密結(jié)合，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，解決好歷史遺留問題。大力支持民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。

●加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。深化科技管理體制、決策機制、評價體系、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制改革，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

●培育人力資源隊伍。在引才留才用才上采取“彎道超車”政策，落實科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵等政策，讓科技人員實現(xiàn)“一朝致富”。

對外開放

優(yōu)化對外開放格局

黑龍江省對俄投資額和對俄貿(mào)易總額分別占全國的三分之一和四分之一，黑龍江參與“一帶一路”建設(shè)，不僅能帶動黑龍江的發(fā)展，也能讓發(fā)展的紅利惠及鄰國。習近平總書記在考察中希望黑龍江響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，積極擴大對外開放。

●把擴大開放作為振興發(fā)展的重要途徑，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，加快形成以俄羅斯為重點的對外開放新格局。

●推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施和運輸體系，推動同江鐵路大橋、黑河公路大橋、東寧公路橋建設(shè)，提升哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能。

●完善對外開放合作平臺。加快建設(shè)哈爾濱國際多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，推動黑河、綏芬河、撫遠和同江跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”國家級開發(fā)開放試驗區(qū)，完善對外開放合作園區(qū)體系，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

●全方位拓展對外開放合作。提高對俄全方位交流合作水平。進一步推動與日本、韓國的經(jīng)貿(mào)往來，擴大與澳大利亞、新西蘭在農(nóng)牧業(yè)方面合作，拓展與歐美國家的合作領(lǐng)域，鞏固與港澳臺合資合作。

振興農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變

黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，保障國家糧食安全功不可沒。在此基礎(chǔ)上，要注重經(jīng)濟多元化發(fā)展，讓農(nóng)民生活水平不斷提高。東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。

——2016年5月24日習近平在合作社調(diào)研時

●增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。毫不動搖地抓好糧食生產(chǎn)，發(fā)揮好維護國家糧食安全“壓艙石”作用。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益?？茖W編制綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃。

●構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。加快形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)職業(yè)農(nóng)民隊伍，因地制宜推進多種形式規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入?！裆罨F(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革。進一步推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深化農(nóng)村土地管理制度改革，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。

●大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。實施“兩牛一豬一禽”工程，大力發(fā)展乳品業(yè)和奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖、加工業(yè)，適度發(fā)展肉羊、奶山羊、家禽養(yǎng)殖，吸引金融和社會資本投資建設(shè)標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場，抓好畜產(chǎn)品品牌培育和市場營銷，推動糧變?nèi)?、草變?nèi)檫^腹增值，加快建設(shè)畜牧業(yè)強省。

改善民生

保障改善民生和推進法制建設(shè)

要深入推進依法治國，著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，讓依法辦事蔚然成風。

——今年全國兩會習近平在參加黑龍江代表團審議時

深入推進法治建設(shè)

●深入推進法治黑龍江建設(shè)。全面落實省委《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以良好法治化環(huán)境聚人聚財、促進發(fā)展。

●持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。強化治本措施，改革和規(guī)范公共權(quán)力行為，加快制度和機制建設(shè)，不斷提高干部素質(zhì)，解決發(fā)展環(huán)境根本問題。引導(dǎo)全社會樹立尊商重商意識，形成“人人都是環(huán)境，改善環(huán)境人人有責”的氛圍，努力營造風清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展好環(huán)境。

保障和改善民生

●抓好穩(wěn)定就業(yè)。在促進發(fā)展中擴大就業(yè)容量，合理發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進改制重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)企業(yè)分流安置人員再就業(yè)。

●保障困難人群基本生活。完善社會救助體系，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，健全完善臨時救助制度，建立政策性新增困難群體應(yīng)急救助機制，將新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，加強社會救助設(shè)施和社會福利設(shè)施建設(shè)。

●加快建設(shè)保障性安居工程。解決好城鎮(zhèn)中低收入群體、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員基本住房問題。

●以精準扶貧為抓手打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，做到“六個精準”，落實“五個一批”。

●深化民生領(lǐng)域改革。正確處理公平和效率的關(guān)系，統(tǒng)籌民生領(lǐng)域各項政策。深入實施收入分配制度改革，優(yōu)化分配格局。堅持公益屬性，破除逐利機制，全面推進公立醫(yī)院綜合改革。

綠色發(fā)展

堅持綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)在林區(qū)全面停伐、保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境同樣是為國家作貢獻。保護生態(tài)環(huán)境的意義是戰(zhàn)略性的。林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項艱巨任務(wù)，要廣開思路、多策并舉。

——2016年5月23日習近平總書記在伊春調(diào)研時

●加強生態(tài)保護。加強天然林保護，推進防護林體系建設(shè)和退耕還林。實施土壤污染防治行動計劃，推進清潔生產(chǎn)，減少污染排放，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

●積極保護利用黑土地，建立黑土地保護科技支撐系統(tǒng)，研發(fā)黑土地保護技術(shù)，加快黑土地資源修復(fù)進程。

●大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。