地方版一號文件26個大思路

■IUD中國領導決策案例研究中心

地方版一號文件26個大思路

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今年，改革開放以來指導“三農”工作的第18個中央一號文件發(fā)布后，山東、江蘇、四川、河北等省份也相繼出臺地方版“一號文件”，聚焦“農業(yè)供給側改革”。其中，山東省一號文強調加快農業(yè)轉方式調結構、深化農村改革、加快社會主義新農村建設三項重要工作；江蘇省要求建設“強富美高”新農村，在農村改革、農業(yè)供給側結構性改革、新生代農民工、村莊整治等政策措施方面釋放了強烈信號；四川則明確提出“強基礎，促轉型，抓改革，補短板，奔小康”的“15字”農村工作思路。綜合來看，有以下26個大想法值得關注。

山東

農業(yè)結構性改革發(fā)力供給側

堅持創(chuàng)新發(fā)展,厚植農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

創(chuàng)新農業(yè)科技支撐體系。實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程、精準農業(yè)科技示范工程、標準創(chuàng)新工程,突破一批重大自主創(chuàng)新和精準農業(yè)關鍵技術。深入實施農業(yè)種業(yè)提升工程,建設4個省級種質資源中心、10個以上種業(yè)科技創(chuàng)新平臺,培育10家以上大型現代科技型種業(yè)集團,建設50個以上農作物新品種展示示范中心。

堅持綠色發(fā)展,推進農業(yè)資源永續(xù)利用

加大農業(yè)環(huán)境治理力度。實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染治理修復試點，積極推進耕地質量提升計劃。

搞好農業(yè)生態(tài)保護和修復。開展美麗山東大造林行動，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，對丘陵山區(qū)陡坡地實行退耕還林還果。

全面實施食品安全戰(zhàn)略。深入開展“食安山東”行動，全面推進農產品質量安全市、縣(市、區(qū))建設，在全國率先建成食品安全省。建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺和檢驗檢測體系，實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度、市場準入制度和產品質量追溯制度，健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監(jiān)管體系。

堅持協(xié)調發(fā)展,補齊農業(yè)農村短板

實施農業(yè)產業(yè)轉型升級行動。制定出臺農業(yè)提質增效轉型升級規(guī)劃,推進農業(yè)向高端高質高效方向發(fā)展。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè),推動高效特色產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產和產業(yè)化經營。 深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建活動。 加快“海上糧倉”建設。 推進農業(yè)產業(yè)化經營轉型升級。大力發(fā)展農產品精深加工業(yè),建設一批農產品加工技術集成基地和產業(yè)園區(qū),培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌。

目標到2020年,農業(yè)供給側結構性改革取得重大突破,現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系和經濟體系基本建立；農業(yè)現代化水平顯著提高,農業(yè)綜合生產能力、糧食等重要農產品供給能力、可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升堅持開放發(fā)展,拓展農業(yè)農村發(fā)展空間

大力發(fā)展農村電子商務。加快實施“互聯網+”行動計劃,開展農村電子商務示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建,建設一批電子商務縣級運營中心和村級服務站,構建農產品網絡銷售體系。大力實施“電商進村”工程。

深入實施“渤海糧倉”科技示范工程。加快渤海灣沿岸鹽堿地綠化開發(fā),推進糧食、飼草料、林果等作物種植技術集成和示范。

堅持共享發(fā)展,提高新農村建設水平

大力推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。深入實施農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃，科學編制縣域鄉(xiāng)村和村莊建設規(guī)劃，發(fā)布實施山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設地方標準，到2020年形成6000個聚集型社區(qū)、6000個中心村。

推進農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化。發(fā)展特色縣域經濟和農村服務業(yè)，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)。推廣農村新型社區(qū)和產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”模式，促進農民就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農業(yè)轉移就業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)。

江蘇

建設“強富美高”新農村

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，在推動“農業(yè)強”上取得重大進展

推進農田水利和高標準農田建設。實施小型農田水利重點縣、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理等項目，改善農田水利設施條件，到2020年全省有效灌溉面積達到6000萬畝以上。

培育新型職業(yè)農民。實施新型職業(yè)農民整省推進培育工程，每年培育新型職業(yè)農民20萬人，到2020年新型職業(yè)農民培育程度達到50%。把農戶家庭農場作為新型農業(yè)經營主體培育的重點，建立示范家庭農場名錄。

加強農村資源保護和環(huán)境建設，在推動“農村美”上取得重大變化

推動農村人居環(huán)境整治。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現農村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，建設農民幸福生活美好家園。實施“強富美高”新農村建設推進行動。深入推進覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治試點。實施村莊環(huán)境改善提升行動計劃，在2016年完成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作基礎上，開展康居村莊和美麗鄉(xiāng)村建設示范，培育一批美麗宜居村莊。

促進農村產業(yè)融合發(fā)展，在推動“農民富”上取得重大成效

促進農產品加工業(yè)轉型升級。加快農產品加工集中區(qū)建設，創(chuàng)建一批全國農產品加工示范園區(qū)和國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進集群集約發(fā)展。

實施脫貧致富奔小康工程。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，制定新一輪農村扶貧開發(fā)規(guī)劃，實施脫貧致富奔小康工程。健全精準扶貧工作機制，對年收入6000元以下農村低收入人口建檔立卡，對800個左右經濟薄弱村直接幫扶，因戶因村制宜，分類精準施策。

目標 到2020年，全省農業(yè)綜合生產能力進一步增強，糧食等重要農產品供給得到有效保障，現代農業(yè)建設邁上新臺階取得重大成效；農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入達到20000元，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小

改善農村公共服務管理，在推動“農村社會文明程度高”上取得重大提升

辦好農村民生事業(yè)。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸覆蓋。健全縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置機制，按照城鄉(xiāng)一體要求規(guī)劃初中學校、中心小學、村小學和教學點的布局。

深入推進農村改革，在推動“機制活”上取得重大突破

推進農產品價格改革和收儲制度完善。采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。加快消化糧食庫存，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，推動有條件的地區(qū)實施價外補貼。健全重要農產品收儲體系，完善地方儲備糧油承儲、輪換管理制度，積極探索通過公開招標方式確定承儲企業(yè)，提高儲備效率，確保儲備糧油數量、質量和存儲安全。推進糧食產銷合作，鼓勵省內產銷區(qū)之間建立產銷合作利益補償機制。

四川

到2020年，380萬農村貧困人口全部脫貧

促進農村一二三產業(yè)融合，實現農民收入持續(xù)較快增長

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加

一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化路子。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出抓好糧食功能區(qū)、糧食核心區(qū)和90個糧食生產重點縣生產能力建設。推進農業(yè)供給側結構性改革，注重去庫存、降成本、補短板。

培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。引導和支持發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務、農村養(yǎng)老服務等新興產業(yè)，創(chuàng)建一批重點縣或示范縣。落實將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排政策。推進農村電子商務綜合示范縣建設和農產品電子商務發(fā)展。

深入推進農村改革創(chuàng)新，充分激發(fā)農村發(fā)展活力

深化農村集體產權制度改革。加快推進農村集體產權“多權同確”，2016年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，到2019年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化，健全非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理機制。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算。落實促進農村集體產權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。健全農村集體資產管理監(jiān)督和收益分配制度。

目標 到2020年，全省現代農業(yè)建設取得突破性進展，農業(yè)增加值年均增長3%；88個貧困縣全部摘帽，11501個貧困村全部退出，380萬農村貧困人口全部脫貧

全面實施精準扶貧，集中力量脫貧攻堅

著力實現“兩個聚焦”。聚焦當年要摘帽的貧困縣、要退出的貧困村、要脫貧的貧困戶，制定實施10個扶貧專項方案年度工作計劃。聚焦“四大片區(qū)”主戰(zhàn)場，制定實施年度脫貧攻堅行動計劃，深入推進藏區(qū)“六項民生工程計劃”，繼續(xù)落實彝區(qū)“十項扶貧工程”和17條特殊支持政策，編制和實施《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，促進“四大片區(qū)”資源整合開發(fā)轉化。

河南

堅持共享發(fā)展，增強廣大農民的幸福感和獲得感

堅持創(chuàng)新發(fā)展，完善農業(yè)農村發(fā)展體制機制

創(chuàng)新糧食生產機制。加快高標準糧田建設。緊緊圍繞河南糧食核心區(qū)建設規(guī)劃，認真落實國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快實施高標準糧田“百千萬”建設工程。

創(chuàng)新農業(yè)科技服務機制。大力推進育繁推一體化，全面推進良種重大科研聯合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優(yōu)質高產節(jié)水節(jié)能多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。率先推進糧食生產全程機械化。

堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌利用國際國內農業(yè)市場和資源

堅持開放招商“一舉求多效”。堅持內外資、內外貿一體化運作，引資、引技、引智有機結合，著力拓寬農業(yè)開放領域，把農業(yè)產業(yè)集群招商作為主攻方向，突出引進龍頭企業(yè)和標志性項目。

擴大特色優(yōu)勢農產品出口。推動農產品龍頭企業(yè)進行橫向重組和產業(yè)整合，鼓勵龍頭企業(yè)開展商標國際注冊，采取收購、授權使用等形式推進品牌建設，提高河南省農產品國際市場占有率，將河南省打造成全國重要的農產品出口種植養(yǎng)殖基地和進出口肉類、糧食、食用菌等產品集散地。

堅持協(xié)調發(fā)展，加快推進產業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體

大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟“一群一園一基地”。完善發(fā)展載體，健全下管兩級的體制機制，省抓市、縣，促進產業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展，吸納更多農村勞動力轉移就業(yè)；市抓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)展特色經濟園區(qū)、專業(yè)園區(qū)；縣抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，培育特色產業(yè)，為農民增收致富提供門路。在嚴格保護耕地的前提下，吸引資本擴大投入，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村特色產業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村特色經濟園區(qū)，培育各具特色的生產加工基地。目標 到2020年，現代農業(yè)建設取得明顯進展，糧食產能進一步鞏固提升；農村居民人均收入比2010年翻一番，農民生活達到全面小康水平，部分領域和區(qū)域率先實現農業(yè)現代化；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，53個貧困縣全部摘帽

加強農產品流通與市場建設。大力推進“互聯網+農村”，應用物聯網、大數據、移動互聯等現代信息技術改造升級傳統(tǒng)農業(yè)。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農村電商服務體系，建立健全適應農村電商發(fā)展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

堅持共享發(fā)展，提高廣大農民的幸福感和獲得感

分類推進新農村建設。完善新農村建設規(guī)劃。順應城鄉(xiāng)關系、農業(yè)生產方式、農村勞動力轉移和農村生活方式的變化，按照產業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，做好新農村建設規(guī)劃。以產業(yè)為基礎，以人的發(fā)展為根本目的，規(guī)劃、建設、管理、服務鄉(xiāng)村，實現農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來。對城中村、城郊村、產業(yè)集聚區(qū)內的村莊，有步驟推動村民轉市民；對深山區(qū)、灘區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，結合產業(yè)扶貧實施搬遷；對平原地區(qū)村莊，根據產業(yè)發(fā)展和人口變化情況進行規(guī)劃建設。

河北

抓好100個現代園區(qū)建設，帶動高端設施農業(yè)發(fā)展

大力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展現代農業(yè)

大力推進農業(yè)結構調整。優(yōu)化區(qū)域布局，根據區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，加快打造環(huán)首都都市農業(yè)圈、山前平原

高產農業(yè)區(qū)、山地高效特色農業(yè)區(qū)、壩上綠色生態(tài)產業(yè)區(qū)、黑龍港生態(tài)節(jié)水循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、沿海高效漁業(yè)產業(yè)帶。

大力推進以高端設施農業(yè)為重點的現代農業(yè)園區(qū)建設。按照“品種高端、技術高端、裝備高端、管理高端、產品高端”的要求，著力打造一批加工聚集型、溝域生態(tài)開發(fā)型、龍頭企業(yè)帶動型、股份合作型、合作社引領型、復合發(fā)展型現代農業(yè)園區(qū)，努力形成現代農業(yè)發(fā)展高地。2016年，重點抓好100個省級現代農業(yè)園區(qū)建設，帶動高端設施農業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展農產品加工業(yè)。大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、果品、蔬菜五大加工業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建產業(yè)聯盟，創(chuàng)建一批原料保障、精深加工等相互配套、功能互補的示范園區(qū)。

深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力

深化農村集體產權制度改革。加快土地等農村集體資源性資產確權登記頒證工作。積極推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。鼓勵各地采取多方參與的形式加快縣級農村產權流轉交易平臺(中心)建設，推動要素資源在城鄉(xiāng)和各類經營主體之間合理流動、優(yōu)化配置。2016年全省半數以上縣(市)建成比較規(guī)范的農村產權流轉交易平臺(中心)。

目標 到2020年，現代農業(yè)建設取得明顯進展，糧食綜合生產能力得到有效保障，高端設施農業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展，現代農業(yè)產業(yè)體系基本形成，農村產業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升

大力發(fā)展農村股份合作經濟。積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+科研機構+合作社+農戶”的股份合作模式，實現資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業(yè)變法人農業(yè)，增加農民資產收益。

江西

建設“綠富美”新農村

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)質量效益和競爭力

培育壯大農業(yè)產業(yè)集群。以75個農業(yè)產業(yè)集群為核心，建好農業(yè)種養(yǎng)區(qū)、農產品精深加工區(qū)、商貿物流區(qū)和綜合服務區(qū)“四大區(qū)域板塊”，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、智慧農業(yè)和休閑農業(yè)“四型農業(yè)”。大力實施“百縣百園”建設工程，突出抓好示范帶動、經營主體、運行機制等關鍵環(huán)節(jié)建設，提升現代農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展水平。

推進城鎮(zhèn)村聯動發(fā)展，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制

深入推進新農村建設。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)村聯動，大力推進百強中心鎮(zhèn)建設和新農村建設。扎實推進百強中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)試點，建好一批特色中心鎮(zhèn)。按照規(guī)模適度、村落連片、服務配套、鄉(xiāng)風文明、“三生”（生產、生活、生態(tài)）融合、各顯特色的要求，加快推進綠色中心村規(guī)劃建設，重點抓好改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝和電力、廣電、電信等“七改三網”建設，提高農村宜居性。2016年全面完成第一批654個中心村建設任務，探索可復制、可推廣的經驗，打造具有江西特色的“綠富美”新農村建設模式。

目標“十三五”時期，實現農民人均收入與2010年相比提前翻一番，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，確保江西省廣大農民與全國人民同步邁入全面小康社會，進一步完善農村社會治理體系，保持農村社會和諧穩(wěn)定

實施脫貧攻堅工程。全力打好產業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三場精準扶貧攻堅戰(zhàn)。切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困地區(qū)傾斜。實行扶貧脫貧工作責任制，加強對25個貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績的考核。鼓勵和支持有條件的革命老區(qū)貧困縣提前摘帽。

強化農村生態(tài)文明建設，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

全面提高農產品質量安全水平。加強產地環(huán)境保護和監(jiān)測，實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度。加快推進農產品品牌建設，充分挖掘宣傳一批老字號品牌，做大做強一批產業(yè)優(yōu)勢品牌，培育壯大一批企業(yè)自主品牌，整合扶強一批區(qū)域公共品牌，著力提升“生態(tài)鄱陽湖、綠色農產品”品牌形象和價值。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強質量監(jiān)測和應急處置能力建設，提高基層食品安全監(jiān)管能力。

促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。推進農業(yè)綠色化生產，規(guī)劃建設一批全國知名的綠色有機農產品生產基地。

提高做好“三農”工作能力和水平，加強和創(chuàng)新農村社會治理

加強農村基層黨組織建設。深入推進“連心、強基、模范”三大工程，全面推行農村“黨建+”模式，堅持和發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用。

甘肅

推動農業(yè)綠色發(fā)展

持續(xù)夯實現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力

優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局和生產結構。深入實施“365”現代農業(yè)發(fā)展行動計劃，加快以隴東隴中為主的旱作農業(yè)區(qū)、以河西和沿黃灌區(qū)為主的高效節(jié)水農業(yè)區(qū)、以甘南為主的草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和50個牛羊大縣、35個現代畜牧業(yè)示范縣為主的草食畜牧業(yè)優(yōu)勢產區(qū)建設，形成特色鮮明的現代農業(yè)產業(yè)布局。培育壯大河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)和涇河、渭河、“兩江一水”流域五大蔬菜優(yōu)勢產業(yè)，加強高原夏菜品牌建設，開發(fā)菜藥兩用蔬菜消費市場，建設全國重要的“高原夏菜”基地和西北地區(qū)反季節(jié)蔬菜供應中心。

積極實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略建設機遇，發(fā)揮區(qū)位、物種、生態(tài)優(yōu)勢，建設一批特色農產品出口龍頭和基地。

加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展

加強農業(yè)生態(tài)保護和修復。實施山水林田生態(tài)保護修復工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。推進沙化土地封禁保護，積極開展?jié)竦乇Ｗo生態(tài)補償試點工作，嚴格落實森林、濕地、荒漠植被、生物多樣性保護“四條”生態(tài)紅線。開展大規(guī)模國土綠化行動，2016年完成營造林300萬畝以上，到2020年全省森林覆蓋率達到12.58%。加快推進水生態(tài)修復工程建設，進一步加強重點生態(tài)區(qū)域綜合治理，加快推進甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合治理工程。

目標 到2020年，農村居民收入水平比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小；按照國家現行標準實現農村貧困人口脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決

大力推進“一號工程”，加快精準扶貧精準脫貧步伐

實施精準脫貧工程。深入推進“1236”扶貧攻堅行動，創(chuàng)新完善“1+17”精準脫貧工作機制，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，抓緊編制“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃。發(fā)展特色產業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實現就地脫貧。