為崇州“農(nóng)業(yè)共營制”點贊

為崇州“農(nóng)業(yè)共營制”點贊

崇州，地處成都平原西部，素有“西蜀糧倉”美譽。但隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村土地與勞動力加速流動，“誰來經(jīng)營”“誰來種地”“誰來服務”等一連串深層問題亟待求解。從2010年5月起，崇州用近7年時間，探索構建的“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+新型農(nóng)業(yè)綜合服務”的“三位一體”的“農(nóng)業(yè)共營制”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“地碎、人少、錢散、缺服務”四個制約和“誰來經(jīng)營”“誰來種地”“誰來服務”三個難題，實現(xiàn)了經(jīng)營主體“共建共營”、經(jīng)營收益“共營共享”、經(jīng)營目標“共營多贏”，取得了良好成效。

基于這樣的實踐，國研中心曾以“我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究”課題對崇州做法進行了深入研究。國務院副總理汪洋在視察崇州時曾對其給予了高度評價，目前其已成全國創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的學習典型與借鑒樣板。崇州的創(chuàng)新突破在于“三個三”：一是培育三大主體，即土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化服務組織；二是搭建三大平臺，即農(nóng)地經(jīng)營權、企業(yè)家能力、生產(chǎn)性服務的交易平臺，旨在通過迂回交易及平臺匹配提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，降低土地流轉與生產(chǎn)性服務外包的交易成本；三是形成三大路徑，即主體合作、利益分享、目標相容，旨在構建可自我執(zhí)行機制達成多元主體“共建、共營、共享、多贏”格局。

崇州三位一體“農(nóng)業(yè)共營制”模式圖解

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

解決“誰來經(jīng)營”

創(chuàng)新培育機制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。對符合選拔條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人員進行職業(yè)經(jīng)理人培訓，對符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評定標準的人員，全市統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》。持證經(jīng)理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級農(nóng)技推廣站等競聘上崗，并享有相關扶持政策。

土地股份合作社

解決“誰來種地”

尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社。運用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權折資折股，組建土地股份合作社。

解決“誰來服務”

強化社會化服務，建立“一站式”服務超市。按照“政府引導、公司主體，整合資源、市場運作，技物配套、一站服務”的發(fā)展思路，引導社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務公司，整合公益性農(nóng)業(yè)服務資源和社會化農(nóng)業(yè)服務資源，完善了公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系

新型職業(yè)農(nóng)民培訓“四大平臺”及分紅模式

搭建教育培訓平臺

采取自愿報名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結合、農(nóng)業(yè)部門審查的辦法，選擇有志于農(nóng)業(yè)的大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機農(nóng)技能手等為對象，通過建立專家學者、農(nóng)技推廣人員互為補充的教學師資隊伍，優(yōu)化整合培訓資源，采取生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型“三類協(xié)同”培訓，大力培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（農(nóng)業(yè)CEO）。

搭建認定管理平臺建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級貫通”評價管理制度，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評定制度、考核機制等，符合條件的頒發(fā)《證書》并納入人才庫，實行準入及退出動態(tài)管理。全市評定初級、中

級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別達228人、62人、16人。

搭建團隊建設平臺

引導發(fā)展土地股份合作社，讓農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進行規(guī)范化管理、專業(yè)化生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供創(chuàng)業(yè)平臺；建立對職業(yè)農(nóng)民的“雙培訓”機制，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務的“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)農(nóng)民”專業(yè)化生產(chǎn)隊伍。目前，全市上崗農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人823人。

搭建扶持平臺

制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受糧食規(guī)模種植補貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補貼、信用貸款貼息扶持等辦法，健全產(chǎn)業(yè)、社保、金融等配套扶持政策體系，成為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的分紅模式

第一種：采取除去生產(chǎn)成本的經(jīng)營純收入1∶2∶7比例分配(純收入的10%作為公積金、風險金和工作經(jīng)費，純收入的20%用于職業(yè)經(jīng)理人的傭金，純收入的70%用于社員土地入股分紅)。

第二種：承諾保證給予合作社多少錢(或稻谷)，多余的按約定比例分紅。

第三種：超產(chǎn)分成，即職業(yè)經(jīng)理人與合作社商定多少產(chǎn)量，超產(chǎn)部分按比例分紅等多種分配方式。

目前，崇州比較成熟的土地股份合作社多采用第一種分配方式，但也有些基地設施條件不是太好的合作社采用第二種或第三種分配方式。如榿泉鎮(zhèn)千豐土地股份合作社，其分配方式為：每畝500元保底，剩余的二次分紅。即扣除生產(chǎn)成本后，不管盈虧，職業(yè)經(jīng)理人首先需保證入社農(nóng)戶每畝土地500元的保底收入，多余的按1∶3∶6比例分配(純收入的10%作為公積金、風險金和工作經(jīng)費，純收入的30%用于社員土地入股分紅，純收入的60%用于職業(yè)經(jīng)理人的傭金)。

案例點評

抓住“模式內核”，進行本土化與特色化轉換

十八大報告提出了“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的全新布局，剛剛發(fā)布的國家“十三五”規(guī)劃綱要單列一章對其進行全面部署，并將其提升到了國家戰(zhàn)略層面。實際上，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新性努力從未停止，有成功，也有失敗與教訓。實踐證明，培育充滿活力、富有競爭力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，崇州的“農(nóng)業(yè)共營制”比較適合國情，是適度經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式的下一步探索方向?！笆濉逼陂g，各地要堅持崇州“模式內核”進行本土化與特色化轉換，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎探索具有地區(qū)特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關鍵要避免體系構建“以偏概全”、培育主體“喜新厭舊”、土地流轉“行政慣性”、土地規(guī)?！昂么笙补Α薄⒐ど藤Y本“有錢任性”、農(nóng)業(yè)服務“去專業(yè)化”等傾向，更加注重優(yōu)化新型經(jīng)營體系建設制度環(huán)境，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，更加注重加強政策引導，創(chuàng)新政府支持方式，更加注重加快培育職業(yè)農(nóng)民，更加注重構建全過程全環(huán)節(jié)全方位“大服務”格局，為其提供引領有效、支撐得力的現(xiàn)代化服務。

省 市 速 遞

▲今年2月初，寧夏出臺《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，通過現(xiàn)金獎勵等方式鼓勵公民、法人和其他組織積極舉報食品藥品違法行為，每起案件獎勵金額不低于100元，最高可達5萬元。舉報者可采用電話、信函、網(wǎng)絡、傳真、電子郵件等形式。

▲3月7日，北京市發(fā)布《關于加快冰雪運動發(fā)展的意見（2016-2022年）》及七項配套規(guī)劃，提出到2022年的“1248”目標，即打造一張冰球名片，建立兩套競技隊伍，創(chuàng)造400億產(chǎn)業(yè)收入，實現(xiàn)800萬冰雪人口?！眨K首次發(fā)布全省社會文明程度測評指數(shù)，2015年全省社會文明程度測評指數(shù)為86.25。指數(shù)體系包括公共環(huán)境、公共秩序、公共服務、道德建設、人文關懷、社會治理等內容，采取實地考察、問卷調查等方式進行測評。

▲青海省近日啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新示范工程，將全面啟動省級兩化融合貫標工作，建立健全各市(州)兩化融合發(fā)展水平統(tǒng)計評估和定期發(fā)布機制，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新一代信息技術在工業(yè)企業(yè)得到創(chuàng)新應用。

▲ 3月14日，貴陽市下發(fā)《關于落實發(fā)展新理念打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版建成更高水平全面小康社會的實施意見》，明確到2020年，建成覆蓋全市和主導產(chǎn)業(yè)的省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個以上，省、市、縣三級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個以上，每年建設1萬畝設施蔬菜基地。