中國“雙創”新一線城市

■ IUD中國政務輿情監測中心

中國“雙創”新一線城市

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日前，《第一財經周刊》發布了新出爐的城市分級，15座城市成為中國新一線城市。這些新一線城市發展的新標識固然各有不同，但“雙創”精神應該是共性的部分。大眾創業、萬眾創新激發了城市的創造力，開拓了城市發展的新格局。創新創業已不再是北上廣深等一線城市的特有色彩。成都、武漢等新一線城市正在這場席卷全國的“雙創”浪潮中走在前列，弄潮時代，“雙創”正在重塑中國城市的新地理格局。

成都

實施“創業天府” 計劃 ，“雙創”升級2.0版

雙創政策

《創新型城市建設2025規劃》《“創業天府”行動計劃（2015-2025）》，以及覆蓋創新創業全鏈條的7大類46條政策。

重點工程

企業能力提升工程、產業升級牽引工程、區域創新示范工程、校院地協同創新工程、科技人才發展工程、創新環境優化工程。

制度保障

全面深化行政體制改革，實施權力清單責任清單、程序清單、負面清單制度。

資金支持

在金融扶持、平臺搭建、大學生創業就業、小微企業扶持、科技人才創新創業資助等方面出臺覆蓋創新創業全鏈條的7大類46條政策。

雙創成果

已初步形成“創業苗圃+企業孵化器+加速器+產業園區”的梯級孵化體系和比較完善的“雙創”發展載體。

2015年新登記各類市場主體24.9萬戶，同比增長33.7%；新增科技型市場主體11032家；高新技術企業1758家，高新技術產業產值7353.7億元；專利申請量77538件，申請量均居同類城市第二位。目前，成都已經打造“蓉創茶館”、明堂創意中心等55個眾創空間，創新創業載體達到193家，總面積達到1500萬平方米。

雙創亮點

2015年，啟動“創業天府”行動計劃，經過一年時間，該計劃的品牌效應初步顯現。目前，成都正在加快推進成都“創業天府”行動計劃2016年工作方案，著力打造“創業天府”行動計劃的2.0版。“

創業天府”2.0版：將積極推動創新創業政策、平臺、服務、環境的全面提升，提升“菁蓉匯”品牌和實效，加快對創新創業小鎮“菁蓉鎮”的建設，并加強線上“創業天府”云孵化體系和線下創新要素大市場的建設。

武漢

推出“創谷”計劃，“城市合伙人”成一道創新風景線

雙創理念

秉持“城市合伙人”理念，以開放、多元、包容的胸懷，創造良好法治、人文、營商環境，讓武漢成為創新樂園、創業家園。

雙創基礎

擁有“世界之最”的在校大學生數量等人才優勢。截至2015年，武漢有高等院校98所，在校大學生107.26萬人，居中國第一。

政策保證

2012年出臺《促進東湖國家自主創新示范區科技成果轉化體制機制創新的若干意見》，被譽為“黃金十條”，旨在激發各類主體創新創業活力，加快科技成果轉化的政策。

“城市合伙人計劃”

2015年8月，開始實施“城市合伙人計劃”，將用3年時間，建設全國低成本創新創業中心，計劃用5到10年的時間，建成國家創新型城市。為此，設立10億元天使投資母基金，最高將給予1億元項目資金資助。

雙創亮點

在“城市合伙人”理念下，推出“創谷”產業園計劃，計劃用3年時間，在符合條件的城區建成10個以上“創谷”產業園。

創谷——“雙創”產業園區新模式的“武漢樣本”

●定義 是武漢融合高端生產生活生態功能、聚集高端創業創新創造要素的創新集聚園區

●規模 每個“創谷”規劃面積不能少于2平方公里

●產業 產業重點主要圍繞構建“現有支柱產業—戰略性新興產業—未來產業”有機更新的“迭代產業體系”，重點聚焦信息技術、生命健康、智能制造三大產業

●運作方式 產業園區將按照政府引導、市場化運作、企業化管理的原則，鼓勵企業、高等院校、科研院所參與

●首批試點 武漢經濟技術開發區“南太子湖創新谷”和洪山區“聯想星空·智慧谷”

未來科技城：創客熱土“種子”多

定位：國家海外高層次人才創新創業基地，“十三五”期間杭州城西科創產業集聚區的重要組成部分。

夢想小鎮：位于科技城內的夢想小鎮是全國各類創業創新人才聚集地，依托天使和創業兩大關鍵資源打造以資智融合為特色的創業生態，落戶了一批優質天使基金、股權投資、互聯網金融、財富管理機構以及500Startups、馬達加加、阿里縱貫會、浙大校友會等10多個各具特色的“種子倉”。

人才：截至2016年4月底，未來科技城擁有各類創業創新人才30000人，其中海外高層次人才1870余名，兩院院士10名，國家千人計劃人才93名，省千人計劃人才118名，落戶510余個創業項目。

運轉機制：未來科技城建立是“種子倉—孵化器—加速器—產業園”式的接力式培育體系。

雙創亮點

痛客是“大眾創業、萬眾創新”浪潮中的重要驅動力，而“痛客計劃”正是貴陽基于這種戰略首創推出的探索與創新。

痛客計劃：“痛客計劃”是以解決痛點為導向，匯聚以痛客為代表的社會智力資源，并與資本要素、價值鏈驅動等多方面進行立體化整合的計劃。

創新舉措：將提升公職人員發現、挖掘痛點的意識和能力納入干部教育培養計劃；組建痛客聯盟，通過專題輔導，分享經驗等，提升公職人員創新能力；開展公職人員到非公有制企業掛職或與非公有制企業人員互派掛職工作。

具體部署：完善“痛客計劃”工作機制，落實目標管理責任。加強經費保障，由市、區財政設立專項資金。營造輿論氛圍。出臺鼓勵公職人員參與“痛客計劃”的政策。

杭州

打造一個更有活力的“創新創業新天堂”

雙創政策

2015年12月11日，發布《杭州“創新創業新天堂”行動實施方案》。按照規劃，到2020年，將成為具有全球影響力的創新創業中心。

雙創目標

到2017年，各類孵化器、眾創空間、小微企業創業基地、創新園等創新創業載體達到500家；壯大天使投資和創業投資發展，使各類引導基金規模達到40億元，投入小微企業的民間資本和創投資金超過2000億元；創業服務機構達到1000家，創業導師達到2000人，形成立體化多層次創新創業輔導體系；到2020年，建成具有全球影響力的創新創業中心。

雙創亮點

國務院確認首批28個雙創示范基地中，杭州未來科技城成為浙江唯一區域示范基地，阿里巴巴集團入選企業示范基地。

承接阿里效應全力打造“中國硅谷”：阿里巴巴集團旗下淘寶網、天貓、農村淘寶、釘釘、阿里創客基地、云棲100等多個平臺均為“雙創”生態發揮力量。

云棲小鎮：依托阿里云打造的云棲小鎮是以云生態為主導的產業小鎮。目前，小鎮已引進涉云企業250多家，產業覆蓋APP開發、游戲、互聯網金融等各個領域，初步形成完善的云計算產業生態鏈。

阿里釘釘：阿里釘釘是“企業內部創業”的優質案例，作為一款服務于中國企業的工作溝通協同軟件，其設計的每項功能都切中企業管理中的弊端，讓企業使用起來得心應手。釘釘的發展得益于雙創，服務于雙創。

貴陽

啟動“痛客計劃” 讓有想法的人更有辦法

政策支持

2016年6月，出臺《關于鼓勵公職人員參與“痛客計劃”助推社會創新創業的意見（試行）》，激勵全市各級機關、事業單位和國有企業公職人員通過在職創業、離崗或辭職創業等形式參與“痛客計劃”。

發展平臺

“痛客計劃”基礎平臺痛客夢工廠已于今年5月數博會期間上線，創客可以在平臺上購買痛客的痛點，也可以通過社交的形式向痛客進行痛點方面的咨詢，推動社會持續創新。

機制建設

發掘痛點、爭當痛客。采取政府支持引導、專業機構主導等措施，培育建設痛點與創客緊密結合的“痛客夢工廠”。建立創新人才合理流動機制。

西安

“一院一所”模式調動科技人員創新創業

政策保障

近年來，出臺《關于推進大眾創業萬眾創新的指導意見》《西安市級眾創空間獎勵補助暫行辦法》《西安市支持市級眾創空間發展的若干措施》等文件。

制度保障

按照商事制度改革的要求，將前置審批改為后置審批，實行“先照后證”登記制度，根據國家有關要求，“降、簡、合”三管齊下，為小微企業營造創業環境。

資金支持

為加大眾創空間、科技孵化器、小企業創業基地、商貿集聚區等創業創新載體建設，2015年投入資金18.1億元，減免費用5.1億元。

雙創成果

目前，已有各類創業創新基地165家，包括64家眾創空間、47家科技企業孵化器、11個小企業創業基地、20個工業園區創業基地和23個商貿聚集區，創業載體總面積超過9300萬平方米，入駐小微企業3.5萬戶，吸納就業62.4萬人。擁有中科創星、“創途在XIAN”等眾創空間55家，科技企業孵化器27家，其余創業載體近百家。

南京

集中優勢科教資源，打造新“雙創”高地

科教資源

現有830萬人口，有各類高校60多所，在校的大學生有80萬人，每萬人當中本科生全國第一，萬人當中研究生是全國第二。兩院院士在南京有79位，全國第三。省級以上的科研機構有600多家。

頂層設計

市政府從工作體系、載體平臺、人才政策、科技金融、財政支持、環境營造等方面加大扶持力度。

制度保障

全面推進行政審批制度改革，成為繼天津之后全國第二座沒有非許可審批城市。積極推進商事制度改革，實行并聯審批，推行多證聯辦，構建了三級聯動辦理平臺，實現全市審批一張網。

雙創平臺

目前，全市眾創載體面積總量超過1200萬平方米，擁有市級以上科技企業孵化器140家，其中國家級20家、省級50家。先后投入1.14億元，建設了16家市級重大科技公共技術服務平臺，為“雙創”提供各類技術服務；積極鼓勵支持社會資本參與“眾創空間”建設。

雙創亮點

西安光機所實施“拆除圍墻、開放辦所”和“參股不控股”模式；西北有色院以科技成果轉化為先導，打通軍工與民用、內部人才與外部引進通道，探索出“一院一所”科技創新模式。

西安光機所創新模式為院所技術轉化提供范式

●運轉機制 西安光學精密機械研究所實施“拆除圍墻、開放辦所”和“參股不控股”模式，鼓勵研究所有創業潛力的科研人員帶著科研成果或許可轉讓，或創辦企業，并積極吸引全社會優秀人才在光機所這個開放的“舞臺”上創新創業。

●成果 截至今年4月，作為完整的“苗圃-孵化-加速”創業孵化體系的典型代表，西安光機所中科創星孵化器，與西安自創區共同發起成立西科天使基金，已培育出炬光科技、立芯科技、奇芯光電等94家高科技企業，35個重大高技術項目實現產業化。

●模式推廣 高校院所通過與政府、企業組建新型研發平臺，形成“戰略研究-前沿基礎研究-核心與關鍵技術研究-產業應用”鏈條，使其成為行業重要的技術創新中心、產品研發中心、技術服務中心、成果轉化中心。

政策支持

政府向“雙創”人才提供包括科技、金融、一對一的培訓、收益分配等各方面的激勵政策，相繼推出了“1+8”系列政策文件，大力實施“321”人才計劃。

雙創亮點

國務院確認首批28個雙創示范基地中，南京大學成為江蘇省唯一高校和科研院所示范基地。

南京大學：構建雙創教育體系，開啟學子創業之門

●構建“五四三”雙創教育體系 該體系包括以創新創業課程、講堂、訓練、競賽、成果孵化為主要內容的“五位一體”教學體系；創新、創意、創造、創業“四創融合”的成果轉化、孵化平臺；校校協同、校地協同、校企協同的“三個協同”體制機制。

●設立“南京大學學生創新創業基金” 啟動1.118億元資金用于支持學生創新創業，初步建設了合計8400平方米的實訓平臺和創業平臺，并組建由院系學工隊伍和專業化的就業指導隊伍兩個維度構成的就業指導教師隊伍。

●雙創成果 南大共支持學生創業項目288個，其中51個項目獲得天使投資，帶動1200多名學生創業。

雙創亮點

全國首批國家雙創示范基地名單，海爾集團入選。海爾的“人人創客”模式不僅引領了中國的雙創風潮，更成為標桿式的榜樣。

海爾：堅持互聯網+制造 創造人人創客環境

●戰略創新 2012年底，海爾全面啟動“網絡化戰略”，持續推進人單合一雙贏模式，圍繞“企業平臺化、員工創客化、用戶個性化”，推動企業轉型為投資孵化平臺。

●組織創新 海爾向互聯網平臺型生態組織轉型，提出“企業無邊界、管理無領導、供應鏈無尺度”的模式探索目標，把企業從原來的封閉型組織變成開放的生態圈。

●平臺和流程創新 海爾搭建起為小微企業提供低成本、便利化綜合服務的創業孵化平臺，包括五個子平臺：創客學院、創客工廠、創客服務平臺、創客金融平臺、海立方平臺和創客孵化加速器。

●成果 截至2015年底，海爾創業創新平臺聚集了4700多家外部一流資源，30億創投基金，1330家風險投資機構，103家園區孵化器資源，誕生1160多個項目。

哈爾濱

冰城孵化器邁進4.0時代

雙創亮點

孵化器1.0提供的是物業服務；2.0提供的是創業服務；3.0提供的是資源服務，是目前多數眾創空間的運營模式。哈爾濱正在探索孵化器4.0版，將把孵化器推向多元化和專業化，服務于特定產業。

政策：2015年，出臺《科技創業三年行動計劃(2015-2017)》，按照從無到有、從小到大、從弱到強的企業成長路徑，培育科技型企業，同時出臺了《促進科技企業孵化器發展三年行動計劃》

資金支持：2015年啟動實施科技創業型人才基金專項，增加初創期中小企業創新基金比重，試行科技創新券后補助計劃，實現科技專項資金向“科技創業三年行動計劃”聚焦。2015年，全市296名科技創業人才、94家科技型中小微企業獲得了2758萬元的資金支持。

制度保障：通過建立激勵+約束的考核機制，鼓勵社會力量創辦孵化器。

成果：截至2015年底，各級各類科技企業孵化器總數達到51家，新增在孵科技企業517戶，孵化場地總面積已達135萬平方米，畢業企業累計達到809家。

青島

打造創新之城、創業之都、創客之島

政策支持

2015年6月，市委、市政府發布《關于大力實施創新驅動發展戰略的意見》，突出頂層設計，形成“1+N”配套政策體系，創新產業模式；同期發布《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》，在營造創業環境、培育市場主體、搭建創業載體、拓寬投融資渠道、優化創業服務等五個方面出臺23條政策措施。

發展目標

到2017年，努力實現“四個一百”目標，即新增創業實體100萬戶，創業帶動就業100萬人，新增創業孵化載體100萬平方米，各類創業投融資規模超過100億元。

制度保障

全面放開市場準入。凡是法律法規未禁止的行業領域，一律向各類創業主體開放。深化商事制度改革。實行注冊資本認繳制，全面實施“先照后證”。

金融支持

將一次性創業補貼標準由5000元提高到1萬元。將小微企業創業補貼標準，由1萬元提高到1.2萬元，吸納就業1人以上的，補貼標準提高到2萬元。

蘇州

全力打造“創客天堂”

雙創亮點

為進一步推動大眾創業、萬眾創新，加快發展眾創空間等新型孵化機構，目前納入國家級和省級科技企業孵化器管理的新型孵化機構分別達到8家和14家，居江蘇首位。

政策：2015年7月1日《蘇州市實施創客天堂行動發展眾創空間的政策意見》正式施行，致力打造“創客天堂”，提出十項創新政策，進一步激發市場活力，營造良好的創新創業生態系統。

資金支持：對市級認定的眾創空間給予最高50萬元的獎補。進一步強化科技金融的支撐，到2020年為眾創空間提供服務的銀行、創投、擔保、保險、小額貸款等金融機構超過500家，創業投資機構管理資金規模超過2000億元。

成果：目前全市的各類眾創空間總量已經突破100家，初步形成科技人才扎堆、科技企業蓬勃涌現的創新創業氛圍。

目標：到2020年，將實現擁有眾創空間超過300家，集聚的創新創業人才超過10萬人。