提升副中心基本公共服務短板

文 李亞蘭

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提升副中心基本公共服務短板

文 李亞蘭

副中心建設和發展中將更加突出“綠色、宜居、人文、智慧”，更加注重“交通便捷、功能完備、職住合一”。其中完善與副中心相匹配的基本公共服務是工作的重中之重。

2014年2月，習近平總書記視察北京工作并發表了重要講話，明確了北京“四個中心”的城市戰略定位，并就北京發展和管理需要重點研究解決的重大問題和京津冀協同發展明確了方向，北京邁入了建設國際一流和諧宜居之都的新時期。2015年，中共北京市委十一屆七次全會作出了“聚焦通州，加快推進市副中心建設”的重大決定。建設市副中心是中央在新的歷史條件下作出的決策部署，是北京市有序疏解非首都功能、落實首都城市戰略定位、融入京津冀協同發展的標志性工作。通州將不再是原來意義上的一個郊區，它將承載北京市副中心的歷史重任。在建設和發展中將更加突出“綠色、宜居、人文、智慧”，更加注重“交通便捷、功能完備、職住合一”。其中完善與副中心相匹配的基本公共服務是工作的重中之重。

提供優質均衡的基本公共服務，全面提高科教文衛體等公共服務品質與質量，是建設副中心的應有之義，也是京津冀協同發展的必然要求，更是提升百姓優質公共服務獲得感的必然選擇。因此，必須進一步加大文、教、衛、體等各項社會事業建設力度，大力推進城市綜合服務水平的提升,力爭通過幾年的努力，在通州高標準建設一批公共服務設施，引進和培育一批優質公共服務資源，優質公共服務對人口的吸附能力明顯增強，公共服務承載能力顯著提升。

建立和提供完善的基本公共服務，我認為應立足當前,著眼長遠,要把握好三個原則：堅持優化存量與擴大增量并重；堅持通州906平方公里區域基本公共服務均衡發展；堅持科學布局,立足滿足功能需要，避免重置和過度溢出。在具體實施過程中要做好三個方面的工作：由市相關部門統籌協調部分優質公共服務資源；通州自身也要轉變發展理念，積極主動作為；創新發展與合作模式，使提供的公共服務更務實和更有效率。

教育工作要堅持“內升外引”

在尊重和遵循教育、教學、管理規律的基礎上，堅持短期快速提升和長期持續發展共同謀劃，努力增強區域教育吸引力和影響力。

大力引進優質教育資源。要落實好副中心教育發展專項支持計劃，積極引進東城、西城、海淀等城區和高等院校優質教育資源，盤優存量，通過采用“一個法人、一體化”管理模式，完善12年人才培養貫通機制等多種模式，實現市內優質教育資源在副中心的實質性運作。要加大教育基礎設施建設力度。擴大增量，根據區域人口變化，改擴建、新建一批基礎教育學校，并確保每一所新啟用的學校都依托本市或本地優質教育資源，實現高標準建設，高起點管理。要切實提升本地學校教育教學質量。扎實推進教育領域綜合改革，實施中小學青年教師、校長能力提升計劃，啟動以潞河中學、運河中學、永樂店中學三所示范高中為核心的教育聯盟和小學、初中示范校建設，擴充本地優質資源，打造一批本地名校。

衛生工作要著力提升承載力

為緩解轄區老百姓看病難問題，通州近幾年建設了四個區域醫療中心，陸續投入使用。為避免新的人口和產業的聚集，新建的醫療機構，應以滿足區域功能需求為宜，更多的在存量上下工夫，將現有和即將投入使用的公立醫療機構做優做強，同時發揮社區衛生服務機構基層基礎作用。

優化醫療資源配置，完善醫療服務體系建設。探索與市級優質資源合作的路徑，力爭引進一至兩家市級三甲醫院，做強潞河醫院、東直門醫院東區、新華醫院、中西醫結合醫院四個區域醫療中心和建設好婦幼保健院、老年病醫院和區精神病醫院三家專科醫院。完善社區衛生服務中心、站、室建設，充分發揮好網底和分級診療作用。要加強醫療衛生軟件建設，整體提升醫療衛生服務水平。強化人才培養，加快醫聯體建設，形成全區醫院間橫向聯動、縱向貫通的醫療服務網絡。開展以器官為核心的分科醫療教學模式改革，建立健全以方便患者為目的的醫療服務模式。要加強公共衛生服務體系建設，夯實公共衛生保障基礎。加強疾病預防控制體系、衛生計生綜合監督體系、婦幼健康服務體系、突發公共衛生事件應急決策體系及院前急救體系建設，實現基層衛生計生服務全覆蓋。完善區域衛生信息化平臺建設，實現數據實時共享，信息互聯互通。

文化工作要加強配套設施建設

加快文化設施建設，完善文化服務功能。加快調整全區文化服務設施布局，建設首都公共文化服務示范區。加大文化設施建設力度，確保鄉鎮、街道文化中心全部符合標準。引進和舉辦有影響力，群眾喜愛的文化品牌活動，建設好功能完備的集美術館、博物館、公共圖書館、劇院等功能的文化中心，豐富人們的精神文化生活，助力北京全國文化中心建設。打造傳統文化與現代文化相互交融的特色區。做好運河文化的保護與傳承，結合運河申遺，結合東部運河文化帶的建設，進一步改善和健全運河兩岸生態環境和人文景觀，打造展示和體驗運河文化特色的歷史文化街區，進一步彰顯運河文化，體現“通州味”。以環球影城建設為依托，開展表演藝術、主題文化設計等“文化+”產業發展模式的研究。加快推進宋莊文化創意產業集聚區建設。確保文化市場安全有序。

體育工作要深入開展全民健身活動

加強體育基礎設施建設，開展豐富多彩的群眾體育活動。要立足長遠，建設一座具有承接國際賽事能力的體育場館，提升區域影響力；豐富全民健身場所，舉辦群眾喜愛的體育活動，提升百姓參與度。要提升競技體育水平。制定和實施通州區競技體育發展計劃，發揮教育資源優勢，加強校體合作，優化競技體育項目結構，引進精品賽事落戶通州。

建設“具有世界標準、國際眼光、中國特色、首都特點”的北京市副中心，需要始終秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念；需要高起點規劃，高標準建設，高水平管理；更需要在功能、資源、人口、環境空間上科學分布、均衡發展。

作者系北京市政協委員，農工黨市委常委

責任編輯 崔晨

觀 點

在市副中心的建設過程中，加快配置教育、醫療、文化等公共服務設施，建立健全互聯互通、銜接配套的供給體系，同時又避免過多功能二度聚集，需要未雨綢繆、整體規劃、合理布局。特別是“十三五”期間，伴隨副中心的建設，通州地區人口疏解與人才引進面臨雙重挑戰，遷入者應為強化行政辦公功能的高素質高技能人才。而“雙高人才”對于優質均衡的義務教育和高水平的醫療服務以及良好的生態文化環境的期望值更高。進而原有的教育、醫療等公共服務供給的“短板”問題更加突出，且影響行政功能強化和高端人才的引進與穩定。因此，市級行政機關和相關事業單位遷入通州，公共服務如何配套建設，真正實現“人才跟進留得住、人口疏解調得出”，立業與安家有機結合，業態與生態有效平衡，防止衍生“新潮汐”與“再聚集”，是躲不開、繞不過的難題。

北京市政協委員、北京教育學院院長 李方