寧夏公共體育服務供給影響因素與對策

黑生林

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寧夏公共體育服務供給影響因素與對策

黑生林

隨著社會的不斷發展，寧夏各種類型的體育公共服務設施也在不斷完善，但是在服務的覆蓋面以及服務的質量方面還存在著一些農村與城市不平衡的問題。為了更好低推進寧夏體育公共服務均等化戰略的發展，寧夏有關部門應該全力整合體育服務行業的各類資源，注重城市和農村地區經濟發展不平衡對于體育公共設施分配的影響，爭取在宏觀層面上做好均等化的體育資源分配工作。

公共體育；服務；均等化；公平

1　前言

我國經濟社會在迅猛發展，各個省市的經濟都在不斷增長，逐步實現公共體育服務均等化已經成為我國進一步深化改革和推動發展的一個重要目標。要達到這一目標，需要每個省市的努力，因此作為西北部黃河的途經地寧夏自然也是少不了為促進國家的社會公共體育服務均等化做一份貢獻。雖然寧夏的體育事業有一定的進步，但是距離具有公平性的公共體育服務均等化還是相距甚遠的。為此，希望通過本文深入分析寧夏當前公共體育服務均等化現狀，并提出一些促進實現公共體育服務均等化的對策和建議。

2　寧夏體育公共服務的現狀

寧夏社會經濟的發展也要求要逐步提高對少數民族人民基本的公共服務水平，推進城鄉體育公共服務的均等化，力求為寧夏的體育公共服務均等化方面做出一定的貢獻，從多方面也可以看得出國家和政府都在努力促進全民健身事業的發展。但是，由于寧夏城鄉發展失衡等因素，全民健身公共體育服務非均等化的現象是普遍存在的，這主要體現在體育場地設施較少，不能滿足一些群眾的需求，體育公共服務的城鄉和地區非均等化現象較為突出，公共體育服務平臺較少，配套法律法規不健全等方面。

3　寧夏體育公共服務均等化的現狀分析

3.1體育公共服務場地設施

3.1.1寧夏體育場地的數量和場地規模有部分提高

政府如果想要保障人民群眾的體育公共服務設施的健全，增加體育場地和設施是體育公共服務實現均等化非常重要的一個硬性條件。據寧夏開展的第五次體育場地普查結果顯示，截至2003年底，寧夏的體育場地已經達到6963個，平均約835個人會擁有一個體育場地。

據調查，寧夏約有43種類型的體育場地6963個，其中標準體育場地有40種4647個，占場地總數的66.5%。各種類型的體育場地占地總面積898萬平方米，體育場地面積為799.54萬平方米，人均占有體育場地的面積約1.36平方米。與第四次體育場地普查結果相比，寧夏體育場地的數量和規模有較大的提高。近幾年，自治區的部分經濟較為發達的地、市新建了一些大型體育場館，農村的體育場地也有了一定的發展。

3.1.2取得可喜進步的同時，仍存在不少的問題

總體數量偏少導致人均擁有量偏低，布局的不盡合理導致場館利用效率不一，場館建設、維修經費的不足。為解決這些問題，必須提高公共體育服務場地設施的建設水平，在擴展總量的同時也要提高質量，同時促進體育場館的合理布局，提高其有效利用率，加強對現有公共體育服務設施的保護，延長使用年限。

3.2體育公共服務平臺尚未完全建立

在體育服務供給者和需求者之間存在著信息不對稱，讓政府的供給與民眾對于體育服務的需求到不到一個平衡的狀態，這不僅僅是寧夏這一個自治區的現象，這樣的現象存在我國絕大多數的省市當中。所以為了實現政府與人民雙方的良好溝通，就應該建立良好的體育公共服務平臺，確保實現信息公開，讓每個民眾都能夠接收到最新的體育公共服務的消息。如今，寧夏回族自治區政府門戶網站的成立，成為了服務公眾的非常重要的手段。

3.3相關配套法規還需要進一步的完善

良好的公共服務需要有配套的法律法規來規范，透明度、公眾參與和問責機制三個方面是缺一不可的。透明度能夠確保公眾在了解公共服務的政策、過程和結果等方面的信息時能夠準確，避免信息不對稱現象。保障公眾在公共服務過程中擁有話語權，是可以有效地提高服務的質量的。而問責機制就是要求公共服務提供者對公共服務的結果要承擔責任。

4　寧夏體育公共服務中出現的問題原因分析

4.1寧夏用于建設體育公共服務領域的資金投入比重較低

自治區政府對于體育公共服務行業的投入是當地的體育事業發展的重要資金來源。隨著寧夏各市縣經濟的發展和人們對自身健康問題的更多關注,人民群眾對體育公共服務的要求更加高了。因此，自治區政府要逐漸改善群眾的體育運動的條件，為人民群眾提供必要的體育設施和服務；要注重城鄉體育發展，加大對農村地區和少數民族地區體育事業發展的支持。

4.2城市與農村地區體育公共服務的比例不平衡

寧夏的體育公共服務主要是依靠政府的財政投入，而在城市與農村地區的經濟發展存在著差異，這造成了寧夏地區間的體育公共服務不均等的現象。為了縮小城鄉間的公共體育財政差距，自治區政府采用了專項補助等一系列的方式方法轉移支付體系，讓農村地區也能夠享受到體育公共服務的便利。

5　完善寧夏體育公共服務體系的對策

5.1要加快寧夏政府職能轉變，充分發揮社會公共服務的職能

當前寧夏的體育公共服務的法制化程度較低，法律法規有待進一步完善，不能很好地為寧夏公共體育服務提供制度性的保障，因此完善體育公共服務體系的法律法規是當務之急，讓寧夏的公共體育服務事業達到“有法可依”的狀態。

在積極的轉變政府職能和完善體育公共服務體系的同時，還應該積極改革社會服務的模式，加大社會團體對公共體育產品和服務的供給力度。在不改變以政府為體育公共服務供給主體的前提條件下，以市場化為導向將一部分體育公共服務的責任轉移到社會，這樣能夠讓民眾享受到更多的寧夏體育的公共服務。

5.2增加供給的主體，提高體育經費的投入

體育公共服務經費的短缺，是妨礙公眾體育權利實現主要的障礙。要改變以政府為主體的供給體育用具模式，增加體育公共服務的供給方，實現體育的供給走向社會與市場，要不斷地提高體育公共服務的總量和質量，這是打破體育公共服務費用短缺現狀的一個重要舉措。從傳統的意義上來講，政府是唯一的社會公共經濟的主體，是公共產品主要的提供者。但是，隨著經濟和社會的發展，人們對于體育公共服務的需求在不斷地增加，而且需求的層次也日趨多樣化，只是單純地依靠政府是無法滿足人們日趨多樣化的需求，所以在以政府為主提供服務的時候，也應該積極地發揮好社區和社會等第三部門的積極作用，形成多元的模式。這樣不僅可以打破政府在公共服務中的壟斷局面，也可以彌補一些政府在提供體育公共產品和服務的時候存在的不足，提高其效率，有效實現體育公共服務的供給，以滿足公眾對體育公共服務的需要。

所以，寧夏政府在構建社會體育公共服務體系的過程中，要積極實現政府職能的轉變，引導和調動社會的體育資源參與到體育公共的服務當中來，這不僅要發揮體育系統力量，推進體育公共服務的發展，還要吸引社會民間的力量參與到建設體育公共服務均等化當中。在建立群眾體育的過程中，還是要必須充分發揮社會不同的團體組織在體育公共服務供給中的作用，促進社會體育公共服務體系的建立健全，以滿足不同社區里面的群眾對公共體育的需要，這樣也可以通過社區物管的提供來彌補政府對公共體育提供的不足之處，有利于促進體育公共服務均等化的實現。

5.3健全政府的財政體制,增強自治區各級政府對農村體育公共服務的供給能力

為增強寧夏各級政府對農村地區體育公共服務的供給能力，需要我們不斷健全財政體制，實現財物能夠物盡其用，能夠用在正確的地方。首先要調整財政支出結構,重點是要幫助農村地區和少數民族山區，解決當地在體育公共服務當中財力供給不足的問題,要縮小城鄉體育公共服務的差距。

5.4提高體育公共服務的質量，滿足市民日益增長的體育文化需求

要提高我區體育公共服務水平，最重要的是要在提高體育公共服務質量上做文章，要不斷地豐富體育文化的內容和形式，滿足人民群眾日益增長的體育服務的需要。在提高質量的過程中要改變體育的利益結構,盡可能提高企業、事業單位和學校的體育場館的開放率,提高對現有體育場館的使用率。

6　結束語

隨著社會的不斷發展，寧夏各種類型的體育公共服務設施也在越來越完善。雖然我區在促進體育公共服務均等化方面做出了許多的努力，也取得了一定的成效，但是仍然存在著許多的問題阻礙著體育公共服務均等化的實現。例如城鄉發展水平的差異、財政資金投入的不足等，但是寧夏的有關部門也在全力整合體育服務行業的各類資源，用于全方位的重新優化配置體育公共資源，以求最大程度滿足人民群眾的需要，更好地做到體育公共服務的均等化。

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[3]句華.公共服務中的市場機制理論和方式[M].北京大學出版社，2007-11.23-25.

[4]王才興.構建完善的體育公共服務體系[J].體育科研，2009(2).11-13.

Influencing Factors and Countermeasures of Public Sports Service Supply in Ningxia

Hei Shenglin

With the continuous development of society,various types of society,sports in Ningxia public service facilities are more perfect,but in the quality of service and service coverage,there are still some rural and urban imbalances,In order to better promote Ningxia Sports public service equalization development strategy,the relevant departments should fully integrate various resources Ningxia sports service industry,focusing on economic development imbalances between urban and rural areas for public sports facilities distribution of fight do at the macro level equalization sports resource allocation exercise.

public sports;service;equalization;fair

2014年寧夏哲學社科規劃項目(體育類)“寧夏體育公共服務均等化的現狀與對策建議”(項目編號：14NXBTY01)

黑生林(1976-)，男，回族，寧夏海原人，副教授，碩士，研究方向：民族傳統體育。

北方民族大學體育學院，寧夏 銀川750021

School of Physical Education,Beifang University of Nationalities,Yinchuan 750021,Ningxia,China.

A

1005-0256(2016)09-0013-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.09.006