體育中考的推進與轉型

王宗平 鄭淞 （南京理工大學動商研究中心，210094）

專題報道

體育中考的推進與轉型

王宗平 鄭淞 （南京理工大學動商研究中心，210094）

編者按：從20世紀70年代末的個別學校作為試點，到2016年9月教育部印發《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》（以下簡稱《中考改革意見》），歷經近40年的中考體育改革，從試點到普及推廣，再到不斷改革完善體育中考制度、規范體育運動項目考核評價等，反映出國家對學生體質健康的重視及重要部署和指示的精神。期間也下發多份有關體育中考內容的文件，每次文件的下發，都是體育中考制度改革的一次經驗總結及進步，為之后的體育中考深化改革和不斷完善制度奠定了基礎。以本次《中考改革意見》為契機，本刊將從體育中考的起始背景與發展歷程，教育價值及評價引領，文件精神、各地經驗與實施建議等不同視角，組織專家進行價值溯源和解析。其中，本期主要從宏觀上探討體育中考的功能及價值訴求、相關政策的演進與發展等，以期為學校體育工作者明晰《中考改革意見》背景下體育中考的發展趨勢和政策導向，而下期則側重微觀層面介紹各地的具體實踐與經驗、問題應對及實施建議等，以期為全國各地卓有成效地組織開展體育中考提供更多可資借鑒的范本。

為了促進學生全面發展健康成長，2016年9月教育部印發了《中考改革意見》，引起社會廣泛關注。但從關注的焦點和內容看，起初提及“體育”的幾乎很少，后來動商研究中心進行了呼吁和參與，《南京日報》、《中國青年報》、《新華日報》、《中國教育報》等媒體專門對“體育中考”進行了解讀和討論。筆者認為，此次《中考改革意見》的最大亮點有2個：一是初中畢業考試與高中升學考試“兩考合一”；二是體育與語文、數學、外語一同列入“必考”科目，而其他科目成為“選考”科目甚至可以不考。特別明確將體育科目納入計分科目，與語文、數學、英語一起成為“必考”，更是亮點中的亮點。體育中考，從20世紀70年代末的個別學校（上海崇明中學）試點，到2016年《中考改革意見》的出臺，歷經近40年，從無到有，從試點到普及，從局部到全國，再到“體育作為錄取計分科目”，充分體現了國家對有效遏制學生體質下降的決心和信心，這勢必影響著學校體育的良好走勢，改變著學校體育的弱勢地位。

一、體育納入中考計分科目是問題倒逼改革

1.貫徹落實有關文件精神的措施。2013年11月12日，以問題倒逼改革的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化教育改革若干重大問題的決定》作出了“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”和“推進考試招生制度改革”的重要部署。2016年4月21日，《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》中提出“完善考試評價辦法，構建課內外相結合、各學段相銜接的學校體育考核評價體系，完善和規范體育運動項目考核和學業水平考試，發揮體育考試的導向作用。”這些內容都為體育納入中考計分科目奠定了基礎，此次《中考改革意見》的出臺正是貫徹落實這些文件精神的具體措施。

2.扭轉青少年體質持續下降的措施。《中考改革意見》中要求“要將體育科目納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等級要求，引導學生加強體育鍛煉”。考試本身不是目的，目的是以考促練，提高青少年學生體育鍛煉的積極性。中國的青少年體質健康水平持續30年下降，正是學生學業負擔沉重、體育鍛煉不足所致，因缺少運動導致青少年近視、肥胖、“三高”及糖尿病等人群逐漸增多，嚴重影響和威脅著中華民族素質的穩定和提高。而當前，我國學校體育在教育領域中“說起來重要、忙起來次要、做起來不要”的邊緣化狀態導致體育的育人功能得不到有效發揮，青少年學生對體育的價值認識更是存在嚴重缺陷，多數學生的體育鍛煉意識和主動性嚴重不足，正如教育部體衛藝司王登峰司長所說：“中國的學生在全世界把體育作為必修課是時間比較長的，從小學一年級到大學二年級，要上14年的體育必修課。大部分的學生，上了14年的體育課，一項運動技能都沒有掌握，這是中國教育的‘奇跡’”，沒有一項運動技能，甚至連跑步都不會的學生比比皆是，《中考改革意見》明確將體育科目納入錄取計分科目便是有力的一項重要措施。

3.改變當前體育中考存在問題的措施。近20年來，體育已經在全國絕大多數省（區市）成為中考必考科目，但仍有少數地方中考不考體育。而目前體育中考主要存在測試項目固定化、評判標準送分化，以及測而不用、標準過低、分值偏少、項目不科學、突擊訓練、地位不高等弊端，體育中考不能在青少年學生體育鍛煉中發揮引領作用。雖然在2006年12月20日，《教育部、國家體育總局關于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質的意見》要求“認真組織實施初中畢業升學體育考試工作，體育考試成績要按一定比例計入中考成績總分。”但并沒有硬性要求全國范圍內執行，導致各地執行程度不一、設置標準不一。此次《中考改革意見》首次從全國范圍內作出了中考必考體育、科學確定考試分值或等級的要求，這也是隨著教育事業的深入發展，人們對體育的觀念不斷改變的情況下，學校體育日益受到重視的必然結果。

4.推動綜合素質評價體系建設的措施。無論是高考還是中考，考試和招生制度的科學化問題一直飽受爭議，此次《中考改革意見》在充分肯定部分地區在初中畢業生學業考試、綜合素質評價、高中招生錄取等方面進行了積極探索, 積累了有益經驗，值得總結推廣的同時，也指出了高中階段學校考試招生制度還存在一些突出問題，這些突出問題主要表現在：招生錄取唯分數，影響學生全面發展；考試內容偏重機械記憶、重復訓練，加重學生負擔；招生違規現象時有發生，一些加分項目不合理，影響教育公平。當下教育，過早地挖掘學生的智商、過度地培養學生的情商，卻排斥學生動商的開發，不重視學生綜合發展，單一而機械的培養方式，缺乏對學生一個綜合素質的評價，影響了學生德智體全面發展。這些問題迫使招生考試制度必須做出相應的改革，將體育納入計分科目，減少語數外以外其他科目的分量，強化了體育的分量，減輕了學科繁多的負擔，使中考更趨于合理和科學，對綜合素質評價體系建設起到了實實在在的推動作用。

5.健康中國建設體育回歸教育的需要。2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，對推進健康中國建設作出了具體部署，2016年10月，中共中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》提出：“到2030年經常參加體育鍛煉的人數達到5.3億”，“基本實現青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質健康標準達標優秀率25%以上”。青少年學生是國家的未來，他們的健康關系著國家未來的命運，“健康中國建設”的主體是青少年學生，“全民健身”的主體也是青少年學生，要實現規劃綱要和中考改革確立的目標需要重新認識體育的教育作用，當前也只有通過一定方式的刺激引領青少年學生參與體育鍛煉，形成積極的體育價值觀，促進青少年學生終身體育習慣的養成，只有體育成為校園文化的一部分，體育才能真正回歸教育。

二、對體育中考考試職能向學業評價轉型的幾點思考

1.“加法與減法”合力減輕學業負擔。當下教育熱點中，“減負”仍然是關注的焦點，王登峰司長指出：“就教育的實際情況看，要減的是與智育有關的不合理的學習負擔。不要認為減負是所有的教育都要減，德育、體育、美育不但不能減，而且要增加。減負是指要減去過去學得過多、負擔過重的部分，是那些學完了沒有用、不會用的東西，把這些東西減下來以后，把時間還給學生。”此次《中考改革意見》中要求，根據文理兼顧、負擔適度的原則，確定其他具體科目及數量，防止群體性偏科和加重學生負擔。要將體育科目納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等級要求，引導學生加強體育鍛煉。這次改革邁出了積極的一步，從考試評價體系來說，一些沉重的文化課做了“減法”，體育做了“加法”。目前我們的研究認為，“4+2”模式，即4個主科加2個或3個選考科目的模式應該是未來全國各地方中考的主流模式。學生的精力和時間是有限的，如果不給學生的學業負擔、考試負擔做“減法”，學校、家長、學生即便想重視體育，也是很難有真正的施展空間。

2.考體能和考技能相結合。當前體育中考的科學化建設存在弊端和爭議，體育中考與學校體育的銜接也存在一些問題，初中三年的體育課成為體育中考的訓練課，基本上是考什么，課就上什么。同時，考試項目設計上過多地重視技能項目、忽視體能項目；標準設計依賴《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》，難度低、區分度不高、設計簡單，由于體育進入中考以來的20多年，基本上都保持著“考總比不考好”的態度，呈現了“送分考”的情況。考試項目選擇太少也給學生的自主選擇造成了困難，忽視了學生的興趣，很難對學生體育鍛煉產生引導。面對體育中考的低難度，往往學生在體育中考中很少有失分的情況，平時不注意鍛煉的學生突擊一下也能過關。從引領鍛煉的角度出發，改變當前體育中考的這些弊端，只有在體育中考未來的改革道路上，將考體能與考技能相結合，注重綜合考察，以學生興趣為導向多提供一些菜單讓學生自主選擇，通過提高體育中考分值和標準，摒棄“送分考”，減少“臨時抱佛腳”的情況發生，使體育中考更加科學化、系統化。

3.體育中考與平時鍛煉相結合。作為體育，形成良好的鍛煉習慣、養成終身鍛煉的意識才是重中之重。體育中考的初衷是引領鍛煉提高素質，但考試還是為了爭奪分數，為了考試而突擊練習比比皆是，平時不鍛煉的學生也能拿到高分，而鍛煉的習慣并沒有養成。而且，平時的學校體育工作由于長期得不到重視并沒有發揮作用，也沒有對學生進行任何評價，使得學生根本不重視平時鍛煉，學生體質健康水平堪憂。這次改革已經明確基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。因此，在以后的考試中，應強化體育課和課外鍛煉，重視平時對學生的評價考核，使學生真正投入到體育鍛煉中來，提升鍛煉的樂趣，提高身體素質，改變唯分論的考試弊端，體現學業評價的優越性。

4.讓“點綴”之花成為盛開“鮮花”。長期以來，學校體育得不到重視而被邊緣化，其偶爾的亮點也只是校運會和一年一度的體育中考，而后便是其他學科的襯托之物“點綴”著學校教育工作。當前，即便《義務教育國家課程設置實驗方案》規定：體育課時占小學初中總課時的11%，僅次于語文、數學，排第3位，但體育課被減少、擠占、借用司空見慣。要像歐美一樣認可“體育”也是一種能力，中國要走的路還很長。體育中考是檢驗平時體育教學和學校體育工作的平臺，在應試教育濃厚的教育體制下，體育納入中考計分科目，對于學校體育來說意義非凡。將體育中考做好更需要平時學校體育工作的全面展開，只有認真貫徹有關文件精神，上好體育課，開展好課外體育、陽光體育活動、一校一品、體育藝術2+1等工作，使學校體育成為校園里盛開的“鮮花”，伴隨著學生的生活，促進著學生的健康成長。

5.重視校長體育觀的培養。校長重視體育的學校的體育工作和體育中考成績肯定好于其他不重視的學校，教師熱愛運動的群體越大，更能激發學生參與鍛煉的熱情。健康中國建設的有序推進對全民健身提出了新的要求，只有加強學校校長的體育觀培養，發揚榜樣引領作用，才能在學校里掀起一股鍛煉之風，只有教師動起來、學生才能隨之動起來，將榜樣引領和考試引領相結合，學校體育工作必將豐富多彩，學生體質健康必將扭轉提高，學生綜合素質隨之增強。

三、反思

體育成為中考必考科目其實是無奈之舉，中國的教育，無論哪個科目，有考試就會有應試，但不考，學生會放棄，尤其是體育。20年前中考體育，是爭地位，但沒有成功；10年前中考體育是強體質，但僅初三學齡段有所好轉；如今強化體育中考，是求公平，引領鍛煉。新的中考體育制度的確立，必然給中考體育的科學性、系統性、規范性提出新的挑戰，進而影響體育中考引領效應和學生全面發展。

體育中考，且行且辛苦；體育中考，且行且完善！

王宗平，南京理工大學動商研究中心主任，二級教授。