防災·減災·救災

■ IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

防災·減災·救災

■ IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

今年入夏以來，北方連遭暴雨襲擊，南方汛期不斷持續(xù)，沿海地區(qū)更是遭受臺風的困擾，“看海”成為這個夏天的高頻詞，更加凸顯中國防災減災體系建設的重要性。7月28日，在紀念唐山大地震40周年之際，習近平總書記在唐山市考察工作并強調(diào)，要更加自覺地處理好人和自然的關系，不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結經(jīng)驗，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力。在這方面，北京市未雨綢繆應對暴雨的從容，廣東對臺風“妮妲”的成功阻擊，以及河北的災后重建全省總動員，是我國防災減災體系建設的重要路標。

防患于未然

單純的處突應急模式在當前難以充分滿足群眾的社會安全需求。城市洪澇災害治理的評價標準，更應該看風險防范的成效，而不僅僅是應急處置的結果。危機的“善治”標準是防患于未然，最佳的狀態(tài)是在危機發(fā)生之前就能疏導、籌備、預防、預警，從而阻止危機的發(fā)生。

北京加速升級防汛工程設施和應急管理水平

汲取2012年“7·21”特大暴雨的慘痛教訓，北京市提出到2016年底前，分4個階段完成1460公里中小河道治理；僅2013年便完成了2061公里管網(wǎng)清淤清掏，并于當年起啟動實施中心城區(qū)雨水泵站升級改造工程。今年7月20日全市降雨量雖然超過“7·21”，但各方應對有條不紊，有驚無險，密云水庫反而收獲了1.11億立方米的寶貴水源。

福建做好縣委書記防災減災培訓

8月4日，福建省召開全國首個縣委書記防汛培訓班。這次培訓班專門邀請國家防汛抗旱總指揮部辦公室及福建省氣象局、省水利廳的領導和專家分別講授防御洪災指揮決策要領、易災臺風暴雨的識別、防汛指揮決策主要流程步驟等課程。

亮點加快海綿城市建設

國務院去年發(fā)布《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。截至目前，已經(jīng)選出兩批共31個城市和兩個新區(qū)作為試點。目前，包括北京、上海、深圳、天津、廈門、青島、大連等試點城市都出臺了海綿城市建設的實施方案。

投入要到位

武漢計劃三年總投資130億實際只有40億

早在2013年6月，武漢市就計劃出130億元用三年改造城市排水系統(tǒng)，但如今大雨面前，這個城市的排水系統(tǒng)依然脆弱而糟糕。武漢市水務局官員稱，由于各種原因目前工程只投入40多億元，未達到三年前提的“日降雨200毫米以內(nèi)，小時降雨量50毫米以內(nèi)”的目標。另外，湖北省委也注意到基層水利失修的問題。2011年啟動了“挖萬塘”行動，但截至目前仍然有一些工程項目尚待安排，抓農(nóng)村工作，水利是重中之重。

在防災基礎設施建設中，錢不是萬能的，但是沒有錢卻是萬萬不能 的。這就講到了政 府資金投入和落實 到位的問題。年年 治澇年年澇，暴露 了地方防洪體系建 設存在的弊端，普遍存在“重開發(fā)、輕安全，重地上、輕低下”現(xiàn)象。

湖北省防汛抗洪已取得階段性勝利

6月18日至7月31日，暴雨洪水致湖北省98個縣（市、區(qū)）受災；受災人口1785萬人次，農(nóng)業(yè)受災面積3272.94萬畝，成災1677.04萬畝，絕收452.3萬畝，倒塌房屋5.73萬間，臨時轉移155.2萬人。目前，湖北省防汛抗洪已取得階段性勝利。8月5日，國家水利部部長陳雷及長江防總致電致信湖北，對湖北省防汛抗洪工作取得的突出成績提出表揚。截至8月2日，全省農(nóng)作物已改種補種299.44萬畝，改種補種比例達66.21%。

深圳市積極應對“妮妲”

7月30日19時

“妮妲”在太平洋生成之后，深圳市政府有關部門就開始密切關注“妮妲”走向，19時首先發(fā)布臺風白色預警

7月31日18時

隨著“妮妲”不斷增強和靠近，深圳市政府將預警級別由臺風白色預警升級為藍色預警

8月1日12時30分

隨著“妮妲”進一步增強，深圳市政府將預警等級升級為臺風黃色預警

8月1日17時

深圳市臺風預警升級為紅色預警，隨后發(fā)布《防臺風防汛緊急動員令》，全市實行“停工、停業(yè)、停市、停課”。在不斷發(fā)布預警信號的同時，明確指示公眾應當采取何種防御措施

預警于災前

剛剛過境我國東南沿海的今年第4號臺風妮妲，最大風力高達14級。這是深圳建市以的最強臺風。并未給深圳帶防風防汛形勢穩(wěn)。 深圳此平穩(wěn)防御“妮于當?shù)卣鰜碚娴顷?然而，“妮妲” 來重大災情， 總體較為平 次之所以能 妲”，關鍵在 到了提前預警、防御到位，在城市管理、城市動員、服務群眾、市民覺悟等細節(jié)上措施得當。

廣東全省動員迎戰(zhàn)“妮妲”

為了應對強臺風的正面襲擊，8月1日傍晚，廣東省政府發(fā)出防御臺風的緊急動員令，宣布全省從8月1日17時起進入防風Ⅰ級應急響應狀態(tài)。對于人員安全，動員令下了“五個百分百”的命令：出海船只百分之百回港，漁排人員百分之百上岸，回港船只百分之百落實防御措施，四個區(qū)域人員百分之百轉移到安全地帶，危破房、低洼地簡易房人員百分之百轉移到安全地帶。

抗災要有力

7月19日，河北邢臺遭特大暴雨襲擊，并造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。7月23日，河北省委決定，對此次防汛抗洪搶險救災中工作不力的邢臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記段小勇等四名領導干部作出停職檢查決定，并進行調(diào)查，分清責任，依法追責。另外，因洪災造成停水5天的省會石家莊市7月24日恢復自來水供應。

7月22日

召開全省安全生產(chǎn)和防汛抗洪工作電視電話會議，深入學習貫徹習近平總書記關于做好當前防汛抗洪搶險救災工作的重要講話和李克強總理重要批示及全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照省委、省政府的決策部署，安排下一步工作

8月3日

省長張慶偉主持召開省政府常務會議，研究《河北省人民政府關于做好“7·19”特大洪水重災區(qū)恢復重建總體實施方案》和相關專項工作方案。會議強調(diào)，要突出精準施策，扎實開展重災區(qū)恢復重建，力爭用一年左右時間打贏重建攻堅戰(zhàn)

7月20日凌晨

省長張慶偉在省防汛抗旱指揮部召開緊急調(diào)度會議，強調(diào)各地各部門要把防汛抗洪搶險救災作為當前的中心工作，全力以赴做好防汛抗洪搶險救災工作

7月20日晚10時30分

剛剛參加東西部扶貧協(xié)作座談會的省委書記趙克志回到河北就直接趕到省防汛抗旱指揮部，研究部署防汛抗洪搶險救災工作

7月24日至25日

由省委副書記趙勇等三人分別為組長，省防汛辦等部門和有關專家組成三個工作組，赴邢臺、石家莊、邯鄲等地指導幫助災后重建、群眾安置和善后處置等工作，就群眾關注的問題進行核實

8月5日下午

河北召開“7·19”特大洪水災害災后重建工作動員大會。會議強調(diào)，要舉全省之力打好災后重建攻堅戰(zhàn)，力爭用一年左右時間使災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件達到或超過災前水平

治災要親為

在河北多地遭受嚴重洪澇災害之時，省委書記趙克志、省長張慶偉以及省委班子全體成員帶頭沖在一線，災后10余天時間里，他們的足跡踏遍所有重災區(qū)，組織和帶領廣大黨員干部和群眾一起開展災后重建。

河北日報全面報道抗洪搶險救災

7月20日起，河北日報開設專題報道“積極應對強降雨”

7月22日起，河北日報開設專題報道“防汛抗洪進行時”

7月25日起，河北日報開設專題“堅決打贏防汛抗洪搶險救災硬仗”

7月26日起，河北日報開設專題“全力打好災后重建攻堅戰(zhàn)”

7月31日起，河北日報開設專題“牢記總書記囑托 全力打好災后重建攻堅戰(zhàn)”

補齊減災短板

洪水是一場災難,也是一場考驗。各地不僅要打好防汛救災攻堅戰(zhàn)，而且要著眼長遠，進行深刻的災害反思，著力補齊防汛抗洪基礎設施建設短板，全方位解決城鄉(xiāng)水系統(tǒng)的開發(fā)利用、安全保護和長效管理等問題，大力提升防災減災能力。

當前城市面臨的抗災減災短板

防洪體系歷史欠賬太多：年年治澇年年澇，暴露了城市防洪體系建設存在的弊端，普遍存在“重開發(fā)、輕安全，重地上、輕低下”現(xiàn)象。

水利設施投入嚴重不足：長期以來注重城市建設投資，忽略水利建設投入，建設資金重點用于建筑、廣場、道路等，水利建設資金不足，實施措施不力

生態(tài)修復缺乏約束機制：長江流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞也是引發(fā)暴雨造成洪澇災害的重要推手。該流域的水土流失面積，占全國水土流失面積的36%。