堅持六個“準(zhǔn)確把握” 貫徹落實五中全會精神

堅持六個“準(zhǔn)確把握” 貫徹落實五中全會精神

■山西省國資委黨委書記、主任 朱曉明

黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，是指導(dǎo)今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。按照中央的統(tǒng)一部署和省委的具體安排，結(jié)合省屬企業(yè)實際情況，下面談六方面的內(nèi)容，概括來講就是“六個準(zhǔn)確把握”：準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的重大成就；準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)；準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的基本理念；準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的重大任務(wù)和舉措；準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的十大亮點；準(zhǔn)確把握實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)的根本政治保障。

準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的重大成就

“十二五”是很不平凡的五年。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，總體處于向下通道；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。

第一，從經(jīng)濟(jì)體量看，2014年我國GDP總量為10.4萬億美元，占全球比重為13.3%，比2010年提升4個百分點，不僅牢牢占據(jù)世界第二位，更成為世界上第二個經(jīng)濟(jì)總量破10萬億美元的經(jīng)濟(jì)體。估計“十二五”我國GDP年均增長7.8%,遠(yuǎn)超全球2.5%的增速，也高于全球主要經(jīng)濟(jì)體，是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，過去四五年，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過1/4。13億多人口的人均GDP增至7800美元左右,比2010年增長78%。山西去年人均GDP也達(dá)到5708美元。

第二，從國民收入看，我國正在躍升到中等收入國家的前列。2010年我國首次跨入中等偏上行列，2014年達(dá)到7380美元，已經(jīng)處于中等偏上收入國家比較靠前的位置。

第三，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，“十二五”期間，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，取代投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。

第四，從民生改善看，2011年全國常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%，去年達(dá)到54.8%，今年會超過55%。公共服務(wù)體系基本建立，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。2013年、2014年，全國居民人均可支配收入增速都跑贏GDP增速。

第五，從對外開放看，2014年，貨物進(jìn)出口總額4.3萬億美元，其中出口占全球份額的13%，成為全球第一貨物貿(mào)易大國；非金融類對外投資1072億美元，成為世界主要對外投資大國；實際使用外商直接投資1196億美元，超越美國，首次躍居世界第一；出境旅游首次突破1億人次；“一帶一路”合作倡議得到沿線60多個國家積極響應(yīng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐，善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)

“十三五”時期非常特殊、非常重要、非常關(guān)鍵。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，承載著中國人民自古以來對美好生活的向往，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人和中國人民奮發(fā)努力的心血，而“十三五”時期，正好處于全面建成小康社會目標(biāo)的決勝階段。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)新的目標(biāo)要求，包括五個方面：一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長；二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；五是各方面制度更加成熟更加定型。

第一，關(guān)于“兩個翻番”。就是在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。翻一番后，GDP總量將達(dá)到17萬億美元，和美國2014年17.4萬億美元的GDP規(guī)模相當(dāng)，同時會把身后其他國家甩得更遠(yuǎn)。比如日本2014年經(jīng)濟(jì)規(guī)模是4.6萬億美元，我們現(xiàn)在是它的兩倍，五年之后將是它的三倍以上。翻一番后，城鄉(xiāng)居民人均收入可達(dá)到3萬元，其中城鎮(zhèn)居民人均收入可能超過4萬元，農(nóng)民人均收入可達(dá)到1.5萬元。

第二，關(guān)于保持中高速增長。實現(xiàn)“兩個翻番”，意味著“十三五”時期全國年均經(jīng)濟(jì)增長底線是6.5%，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長至少要達(dá)到5.8%。這樣的速度水平，屬于中高速的范疇，也是相對我國30多年來兩位數(shù)的高速增長而言的。今后一個時期，中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長具有必然性、必要性和可行性。

第三，關(guān)于產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。我國產(chǎn)業(yè)總體上處于中低端的水平，發(fā)展更多是依靠要素投入，這樣的增長模式是有極限的。出口增速放緩、資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，都需要推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，需要處理好發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)系，發(fā)展要有一定速度，但這個速度必須有質(zhì)量、有效益，而要提高質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第四，關(guān)于農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。《建議》提出的方案是，通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧3000萬人，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1000萬人，通過異地搬遷脫貧1000萬人，最后剩下2000萬左右喪失勞動能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，用社保政策來兜底脫貧。山西是全國扶貧開發(fā)工作重點省份，有36個國定貧困縣、58個省定貧困縣、7994個貧困村、329萬貧困人口要在“十三五”期間整體脫貧，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧還要繼續(xù)下更大的氣力推進(jìn)。

第五，關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。全會站在新的發(fā)展起點上，提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。《建議》要求“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少”。說明中央對企業(yè)未來五年的綠色發(fā)展有更高的期望和更高的要求。

準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的基本理念

黨的十八屆五中全會鮮明地提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，必須牢固樹立五大發(fā)展理念，切實落實到國資國企改革發(fā)展的實踐當(dāng)中。

第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟(jì)競爭中就會處于下風(fēng)。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

第二，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間，尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。與全國一樣，山西國有企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)經(jīng)過十年黃金時期的持續(xù)高速發(fā)展，也存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的諸多問題，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與社會之間、企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)上下之間，都需要堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略舉措。

第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展注重的是解決人和自然和諧問題。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

第四，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。我國改革開放三十多年來的快速發(fā)展，動力、源泉就在于改革開放。在新的環(huán)境條件下，面對新的挑戰(zhàn)，必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

第五，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也才能有最深厚的偉力。

五大發(fā)展理念并不是相互獨立、相互割裂的，而是相互貫通、相互促進(jìn)的，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，反映了時代的聲音、人民的意愿，對保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，對我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有極其重要的指導(dǎo)意義。

2015年9月，中共山西省委提出“六大發(fā)展”。10月31日，山西省委常委擴(kuò)大會議又結(jié)合山西實際，在中央“五大發(fā)展理念”的基礎(chǔ)上，特別增加了“廉潔和安全發(fā)展理念”，提出了加快推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展“六大發(fā)展理念”。“六大發(fā)展理念”是中央精神的山西化和具體化，是山西發(fā)展思路一以貫之的體現(xiàn)，是對中央精神的豐富、完善和提升，我們要堅決、全面貫徹落實。

準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的重大任務(wù)和舉措

第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。結(jié)合山西省屬企業(yè)實際，我認(rèn)為重點要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等四個方面大力突破。

在科技創(chuàng)新上大力突破。中央把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首，省委把科技創(chuàng)新列為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“三大突破”重大戰(zhàn)略舉措之首，意義非常深遠(yuǎn)。當(dāng)前，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，我們一定要抓住歷史性的機(jī)遇，以科技創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中高速增長，邁上中高端水平。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上大力突破。重點是推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，推進(jìn)煤電一體化創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫困振興，推動煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，盡快把煤層氣發(fā)展成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)煤炭管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在萬眾創(chuàng)新上大力突破。帶動小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國有企業(yè)義不容辭。省屬企業(yè)要從企業(yè)實際出發(fā)，探索采取創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投基金、研發(fā)資源共享、技術(shù)服務(wù)支撐、職工創(chuàng)意活動等多種形式，增添自身發(fā)展新動能，帶動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

在體制創(chuàng)新上大力突破。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》提出了四大重點任務(wù)：推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

第三，堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。做好煤與非煤兩篇大文章，這是山西破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的重大戰(zhàn)略，我們一定要按照革命興煤、六型轉(zhuǎn)變的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和高碳資源低碳發(fā)展，要依托煤炭轉(zhuǎn)化載體優(yōu)勢，實現(xiàn)煤電、煤化工、高載能這三大產(chǎn)業(yè)的高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展，拓展煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)化的路徑；要充分發(fā)揮山西煤層氣儲量占全國1/3的優(yōu)勢，發(fā)揮晉煤集團(tuán)、國新能源龍頭企業(yè)優(yōu)勢，做強做優(yōu)煤層氣產(chǎn)業(yè)，提高“氣化山西”區(qū)域和人口覆蓋率；要推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造工程，減少碳排放；要積極履行節(jié)能減排和污染治理的主體責(zé)任，率先垂范，嚴(yán)格按照環(huán)保規(guī)范要求，強化管理，確保達(dá)標(biāo)排放。要加快清潔能源替代步伐。繼續(xù)做好重污染企業(yè)的搬遷改造和退城入園工作，為城市環(huán)境質(zhì)量改善做出新的貢獻(xiàn)。

第四，堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏。對山西來說，就是要牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，打造“山西品牌絲路行”開放新名片，依托晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大力拓展非洲市場，全面深化與東盟國家的產(chǎn)能合作，依托境外資源加工基地開拓中亞市場等。再具體到省屬企業(yè)，就是要搶抓“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中部崛起國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮資源、人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，從深度融入國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作中謀求發(fā)展，堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作；要聯(lián)合出海、抱團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，依靠整體優(yōu)勢，增強國際市場開拓能力。

第五，堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。從省屬企業(yè)實際情況看，需要在兩個方面加大突破：一要繼續(xù)大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。產(chǎn)業(yè)扶貧既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會問題，更是重大政治問題，國有企業(yè)為黨分憂，為國盡責(zé)，為民奉獻(xiàn)，義不容辭。要繼續(xù)實施好60個產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，盡快使在建項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧；要將產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)與采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等生態(tài)環(huán)境治理工程結(jié)合起來，和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，按照“企業(yè)+股份合作社+農(nóng)戶”管理運營模式，以修一條公路、建一片大棚、綠化一座荒山、扶持一個新農(nóng)村“四個一”為發(fā)展思路，形成新的業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑。二要探索建立國有資本收益全民共享機(jī)制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,逐年提高國有資本收益上繳比例,建立資本收益用于保障和改善民生長效機(jī)制。

準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的十大亮點

這次全會主題鮮明、內(nèi)容豐富、特點突出，呈現(xiàn)出十大亮點：

一是全面小康。全會提出：到2020年全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。這是“中國夢”的具體體現(xiàn)，小康生活離我們越來越近。

二是經(jīng)濟(jì)速度。全會提出：“十三五”經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速是全面建成小康社會的重要支撐，與中高速增長相對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

三是創(chuàng)新發(fā)展。全會提出：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。首次將“創(chuàng)新”單獨作為一種理念來論述，重視程度明顯提高。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展。全會提出：重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。“十三五”將更加注重經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的整體性，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進(jìn)。

五是綠色發(fā)展。全會提出：必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，全會把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度。

六是開放發(fā)展。全會提出：必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。過去我們是韜光養(yǎng)晦為主，未來要有所作為，從規(guī)則的接受者變成制定者。

七是共享發(fā)展。全會提出：必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

八是二孩政策。全會提出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。新政策可增加9000萬目標(biāo)人群生育孩子，有助于解決未富先老的問題，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，釋放人口紅利，擴(kuò)大內(nèi)需，更順應(yīng)了群眾對生育二孩的普遍愿望。

九是加強黨建。全會提出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，加強黨的各級組織建設(shè)。全會不是就發(fā)展說發(fā)展，而是將中國發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，明確了中國共產(chǎn)黨在國家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為發(fā)展提供了堅強的政治保障。

十是反腐斗爭。全會提出：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

準(zhǔn)確把握實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)的根本政治保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。全面實現(xiàn)“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，帶領(lǐng)人民向全面建成小康社會團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。全會要求從四個方面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力：

第一，必須更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。只有發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能從全局和戰(zhàn)略的高度，把握發(fā)展方向、謀劃發(fā)展藍(lán)圖、提出政策措施，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。要發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，完善黨委研究分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作機(jī)制。要充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度地凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。要牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防等的安全。對我們來說，重點就是要在新一輪國資國企改革中，不斷加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。

第二，必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)化水平。要更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)判，及時了解存在的問題和潛在的風(fēng)險。要健全決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用，提高決策科學(xué)化水平。要加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系。要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，全面提高黨依法執(zhí)政的能力和水平，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力，行使權(quán)力，制約權(quán)力，監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第三，必須加強黨的各級組織建設(shè)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)。黨的各級組織建設(shè)情況、廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的重要支撐。改革開放任務(wù)越重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題越多，越要加強和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。要貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，堅持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)，堅定不移地懲治腐敗，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。要深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制。要落實“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。

第四，必須確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。規(guī)劃也是生產(chǎn)力，是最大的資源和最大的利益，一個好的規(guī)劃能夠引導(dǎo)正確的發(fā)展方向，取得事半功倍的成效，頂?shù)蒙虾芏囗椖俊①Y金。如果規(guī)劃不好，就會給國家、社會、企業(yè)造成損失和浪費，有的損失甚至是不可估量的。目前，省國資委承擔(dān)的《山西省“十三五”省屬企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專項規(guī)劃及其子規(guī)劃和各省屬企業(yè)的“十三五”規(guī)劃，都已完成了初稿，都在征求意見的過程中。對已經(jīng)完成的初稿，要按照《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展理念、重點任務(wù)、重大舉措，認(rèn)真加以修改、完善，要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，謀劃發(fā)展重大工程、重大項目，特別是要找準(zhǔn)發(fā)展中存在的短板，在補齊短板上多用力。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在山西省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！