基于城市社區(qū)體育公共服務供給模式的研究

佟貴鋒 李美玲 寧淑芬(大連理工大學 遼寧大連 116023)

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基于城市社區(qū)體育公共服務供給模式的研究

佟貴鋒 李美玲 寧淑芬
(大連理工大學 遼寧大連 116023)

摘 要:當前城市社區(qū)體育公共服務正朝著市場化方向發(fā)展,該文運用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法歸納分析了當前城市社區(qū)體育公共服務的供給模式。對供給方式、供給主體的演變路徑進行闡述。從供給主體來看,供給走向為由政府供給的壟斷模式向一元多體供給模式和多元供給模式轉變;供給方式為政府購買和使用者付費模式。總結了關于城市社區(qū)體育公共服務的研究進展,展望未來的研究趨勢。

關鍵詞:城市社區(qū)體育 公共服務供給 供給模式 公共服務

《“十二五”規(guī)劃綱要文件》中提到“全面開展城市社區(qū)建設,健全新型社區(qū)管理和服務體制,把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！背鞘邪l(fā)展水平的重要標志之一即是城市社區(qū)體育的發(fā)展、公共服務的實施,與社區(qū)居民生活息息相關,是構建和諧社會的重要組成部分。但當下城市社區(qū)體育服務依然存在一些問題,主要包含社區(qū)體育管理組織力量相對薄弱、職責不明確;社區(qū)管理制度政策不健全;社區(qū)體育場地設施不能滿足居民需求;正式組織與自發(fā)組織缺乏溝通;社區(qū)體育缺乏“以人為本”的服務理念[1]。

我國政府改革的方向是政事分開和管辦分離,政府職能也進行相應的調整。在體育領域也同樣面臨著體育部門轉型的問題,公共服務具有多樣性和多層次的特點,政府的單一供給不能滿足公眾個性化需求。從政府來看,其層級官僚制具有不透明性和組織僵化等的特征。公共服務質量的改善和提升需要公共服務市場化發(fā)揮作用[2]?！?001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提到:“進一步明確政府和社會的事權劃分,把不應由政府行使的職能和社會能夠辦的事逐步轉移給事業(yè)單位、社會團體和社會中介組織?！碑斍靶蝿菹聦Τ鞘猩鐓^(qū)體育公共服務供給模式的梳理,能夠為城市社區(qū)居民提供公平、健全的社區(qū)體育公共服務,為政府部門制定相關政策提供依據(jù),指導和推動城市社區(qū)體育公共服務發(fā)展。

1 城市社區(qū)體育公共服務

社區(qū)體育服務是指在社區(qū)居民的不同體育訴求下,政府給予資金的資助和扶持,由政府和社區(qū)內的各種機構組織和社團、志愿者等提供的社會體育服務。社區(qū)體育公共服務具有福利性和公益性等特征,主要體現(xiàn)在居民在參與體育運動時的互助性以及非營利為目標的微利、低有償性體育服務[1]。

城市社區(qū)體育公共服務指的是由公共體育服務的供給主體、體育設施、服務方式、制度等的有機整體結合的總稱。城市社區(qū)體育公共服務供給是指政府部門和組織、社區(qū)體育主管部門、非營利組織、民間自發(fā)組織以及私營部門等具備相應資格和能力的機構,向社區(qū)居民提供的體育公共產(chǎn)品和服務的總稱。

城市社區(qū)體育公共服務供給方式指的是通過各種措施和工具實現(xiàn)體育公共服務供給目的的總稱。研究社區(qū)體育公共服務供給方式的出發(fā)點以對社區(qū)體育公共服務的性質與政府職能之間關系的認識為理論基礎。體育公共服務供給的方式需要有合理的供給主體、供給工具、供給過程,以及供給渠道的變化過程。市場化、社會化和多中心供給是社區(qū)體育公共服務的主要內容。

2 城市社區(qū)體育公共服務市場化發(fā)展方向

1969年美國管理學家德魯克提出了公共服務市場化,以后相繼有學者對公共服務市場化進行了論述,他們均否定了政府的“單中心”供給,認為要利用市場標準去配置公共資源,由市場代替政府安排公共服務,能在一定程度上改善以政府為主體的“單中心”體制,彌補不足,提高公共服務的供給效率。

城市社區(qū)體育公共服務發(fā)展較好的國家,基本形成適于本國國情的供給模式,同時理清了多個主體及其之間的合作和競爭關系,形成各供給主體提供服務的長期動態(tài)發(fā)展過程。在美國,政府的行政職能相對較弱,其城市社區(qū)體育公共服務主要是由非營利性體育組織來承擔,十分重視加強政府與市場、社會的伙伴關系,由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生體育組織治理社區(qū)體育具體事務。政府依據(jù)社區(qū)體育服務的成本以及效果來給予資助,主要依靠引入市場化和社會化機制。供給方式主要包括合同外包、公共服務購買、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營、憑單制、志愿服務等。

基于市場化的發(fā)展方向,目前我國城市社區(qū)體育公共服務供給模式包含4個方面的內容:一是從主體結構的層面討論由誰來供給的問題;二是從提供過程的層面討論如何供給的問題;三是從提供內容的層面討論供給什么的問題;四是從提供結果的層面討論供給的去向問題。當前研究主要從前3個方面進行討論,該文認為第四個方面也將是未來的研究方向。

3 城市社區(qū)體育公共服務供給模式

3.1 供給主體

社區(qū)體育公共服務供給主體主要包括三大類分別為技術主導型、政策主導型和資本主導型,城市社區(qū)體育公共服務供給主體必須同時具備技術、政策和資本才能長期進行下去,如果供給主體缺失某項優(yōu)勢,就需要相互匹配來形成完整的供給主體。有學者基于公共選擇理論,建議建立多元化而又相對獨立的公共體育服務督導機制,隨著轉變政府職能的發(fā)展,社區(qū)體育公共服務供給模式已經(jīng)由單純的政府壟斷供給發(fā)生轉變,目前國內研究的供給主體主要包括多元供給模式和一元多主供給模式。

3.1.1 多主體供給模式

社區(qū)體育服務的多元供給模式是指國家、市場和社會三方共同承擔社區(qū)體育服務的責任。概念中的三方主要包括政府部門、市場組織和體育非營利組織(NPO),且并不由一方獨攬社區(qū)體育服務[1]。每個城市社區(qū)體育公共服務供給主體都存在一定的供給邊際,必須形成政府、市場和社會的多主體供給模式,三者縱橫交錯才能實現(xiàn)政府、企業(yè)和非政府組織的多元良性互動,才能與人民群眾日益增長的多元化體育需要相匹配,實現(xiàn)最大限度的供給,使社區(qū)體育公共服務公平、均衡的發(fā)展。

3.1.2 一主多元供給模式

城市社區(qū)體育公共服務的一主多元供給模式是指以政府為主導地位的供給模式,倡導多元供給模式不能將多個主體進行簡單分工,而是根據(jù)其公共屬性和政治屬性的要求,構建一個與其供給模式相適應的綜合治理機制[2]。

3.2 供給方式

當前供給方式的研究中,主要包括政府購買和使用者付費模式。政府通過財政資金來資助或購買社會組織或私營組織的體育公共產(chǎn)品或服務并提供給社區(qū)居民使用,購買模式的最終消費者并不是政府。使用者付費模式即是政府通過所屬公共企業(yè)來生產(chǎn)和出售體育公共產(chǎn)品或服務,消費者必須付費,誰付費誰使用。

3.2.1 政府購買

政府購買是當前優(yōu)化社區(qū)體育公共服務的新路徑 。政府購買社區(qū)體育公共服務,就是政府部門在履行服務社會的職能的過程中,通過與各類社會服務機構的合作,利用財政支出直接購買,以實現(xiàn)財政效力的最大化行為。目前我國的城市社區(qū)供給主體為各級政府,供給體制為 “單中心”模式,使城市社區(qū)體育公共服務途徑較為單一,效率偏低,限制了城市社區(qū)體育公共服務經(jīng)濟效應和社會效應的發(fā)揮。政府主要掌握政策和資金兩大優(yōu)勢,而技術的獲取方式,就要通過政府購買公共服務來實現(xiàn)其多種職能的轉變,由社會各個專業(yè)組織、團體代替政府實現(xiàn)公共服務的職能。合同承包、政府補助與憑單制等是政府與非營利組織合作的主要手段。

政府購買在社區(qū)公共體育服務中的實施,能推動我國體育行政部門的轉型。社區(qū)體育設施、社區(qū)體育指導服務以及社區(qū)體育信息服務在“單中心”的供給模式中,政府承擔了包括機構設置、資金籌集以及具體工作在內的全部實施過程。而政府購買則是將不具有生產(chǎn)優(yōu)勢的政府進行職能轉換,把社區(qū)體育公共服務轉向社會組織購買,將政府的部分具體社區(qū)體育公共服務轉讓。將政府從社區(qū)體育公共服務的微觀生產(chǎn)領域解脫出來,實現(xiàn)了政府從“單中心”時期的“無限政府”向由社會共同承擔的“有限政府”的轉變。因此,當前社區(qū)體育公共服務的發(fā)展必須在國外經(jīng)驗和國內文化事業(yè)改革經(jīng)驗的基礎上,通過政府購買的形式,建立以社區(qū)為核心的群眾體育管理體制。

3.2.2 使用者付費模式

使用者付費模式指的是公眾在某種社區(qū)體育公共服務消費時,需要進行相應付費的公共體育服務供給模式。社區(qū)體育服務的使用者收費模式,能夠真實地了解公眾對公共體育服務供給的需求,能夠根據(jù)大眾對服務的需求供給,不僅能夠避免社區(qū)體育服務資源的浪費,還能提高社區(qū)體育公共資源配置的有效率。在使用者付費模式中,學者們認為必須堅持市場化的運行方式來維持社區(qū)體育公共服務的供給,采取使用者付費的模式是社區(qū)體育公共服務供給的必然趨勢。在使用者收費模式中定價機制可以采用二部定價法。

3.3 供給內容

城市社區(qū)體育公共服務的供給內容除了包括體育設施、體育組織、體育指導、體質檢測等服務的內容,還應有城市社區(qū)體育創(chuàng)新服務項目,打造具有社區(qū)特色的精品體育項目,增加新穎的社區(qū)體育活動形式,簡化社區(qū)體育活動組織流程等,這些對提升城市社區(qū)體育公共服務質量都很重要。力爭提供符合公眾現(xiàn)實體育需求與惠及全民的城市社區(qū)體育公共服務。

3.4 供給結果

筆者認為未來城市社區(qū)體育公共服務供給模式的研究方向除了供給主體、供給方式、供給內容外,還應包括供給結果。供給結果探討的是供給去向的問題,是對社區(qū)體育公共服務的供給質量的評價和績效的評定,特別是綜合定性與定量的研究方法來評價社區(qū)體育公共服務供給。

4 結語

城市社區(qū)體育公共服務處于我國低效狀態(tài)的大環(huán)境下,對供給模式的研究也存在一定的局限性,對供給主體和供給方式研究較多,但供給主體和供給方式研究不夠細化,具體分工和實踐措施不夠明確。在供給內容方面,并沒有針對不同社區(qū),不同人群對體育公共服務的需求進行供給內容的研究。對供給結果的研究較少,目前國內針對供給質量的評價和績效的評定并沒有制定相關管制法規(guī),也沒有監(jiān)督體系,應進一步增加供給結果的研究。

參考文獻

[1]張龍.城市社區(qū)體育多元化服務體系的構建研究[J].南京體育學院學報:社會科學版,2013(3):40-44.

[2]吳業(yè)苗.“一主多元”:農村公共服務的供給模式與治理機制[J].經(jīng)濟問題探索,2011(6):49-53.

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.03.110

中圖分類號:G812

文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813(2016)01(c)-0110-02