公共治理視角下我國體育公共服務(wù)供給主體的三邊互動(dòng)①

王強(qiáng)

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院體育系 廣東珠海 519090）

公共治理視角下我國體育公共服務(wù)供給主體的三邊互動(dòng)①

王強(qiáng)

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院體育系 廣東珠海 519090）

該文采用文獻(xiàn)資料調(diào)研法、邏輯分析法等研究方法，歸納分析了當(dāng)前我國體育公共服務(wù)的供給主體，結(jié)合公共治理的理論，得出體育公共服務(wù)供給主體已逐漸改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府“單中心”供給模式，走向政府、市場和體育社會(huì)組織三者共同治理的模式。目前，雖然政府仍然是體育公共服務(wù)的主要供給主體，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民間社會(huì)力量的逐漸增強(qiáng)，為了實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的良好治理，政府、市場與體育社會(huì)組織三者應(yīng)當(dāng)建立起良性互動(dòng)的機(jī)制，在互動(dòng)中解決體育公共服務(wù)問題。

公共治理 體育公共服務(wù) 供給主體 三邊互動(dòng)

公共治理理論產(chǎn)生并形成于20世紀(jì)末，它的興起與國家作用不足、市場失靈有關(guān)［1］，是一種新型的公共行政理論，該理論的基礎(chǔ)是政府、市場和公民社會(huì)的三邊互動(dòng)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國體育公共服務(wù)的運(yùn)行模式是政府一家獨(dú)大，政府不僅是體育公共服務(wù)的供給者，同時(shí)也是體育公共服務(wù)的生產(chǎn)者。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、服務(wù)型政府的建設(shè)及公民體育公共服務(wù)需求的不斷提升，既有的模式已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。政府、市場和體育社會(huì)組織“三元主體”的供給機(jī)制是我國體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢。基于公共治理的理念，該文著重從政府、市場和體育社會(huì)組織三方互動(dòng)的視角對體育公共服供給主體進(jìn)行理論層面的探討。

1 公共治理視角下體育公共服務(wù)供給主體的三元參與機(jī)制

很長時(shí)間以來，受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，政府一直是我國體育公共服務(wù)供給的唯一主體。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、隨著人民生活水平的提升及對體育公共服務(wù)需求的擴(kuò)大，政府中心的供給模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代的發(fā)展，急需引入市場機(jī)制及體育社會(huì)組織以滿足體育公共服務(wù)的有效供給。

當(dāng)前，雖然服務(wù)型政府的建設(shè)為以政府為主導(dǎo)的體育公共服務(wù)的供給提供了組織保障，但只有通過借助市場機(jī)制和體育社會(huì)組織的力量，才能把握住公共治理在體育公共服務(wù)中的理論和實(shí)踐根基。在體育公共服務(wù)的供給中，政府、市場機(jī)制和體育社會(huì)組織都是不可或缺的主體，均發(fā)揮著重要作用，三者共同承擔(dān)起體育公共服務(wù)的職責(zé)。

2 政府與市場機(jī)制的相互合作

對體育公共服務(wù)的供給主體而言，政府與市場機(jī)制的相互合作體現(xiàn)在“購買”的層面，所謂“購買”，就是政府將一些體育公共服務(wù)的事項(xiàng)以一定的方式承接給有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)去完成。在這個(gè)過程中，政府是付賬者，有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)是體育公共服務(wù)的承辦者。比如說，廣州市政府要為居民購買體育場館的服務(wù)，勢必要選擇一些有資質(zhì)的、信譽(yù)良好的體育場館組織機(jī)構(gòu)。在整個(gè)過程中，廣州市政府是購買者，有資質(zhì)的體育場館組織是承接者，廣州市的居民是使用者。但政府與市場機(jī)制以什么樣的方式合作呢，這就要求人們首先弄清楚體育公共服務(wù)的基本分類。

胡鞍鋼［3］根據(jù)公共服務(wù)是否具有競爭性和排他性，把公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和超過全國平均水平以上的公共服務(wù)。據(jù)此，體育公共服務(wù)也分為基本體育公共服務(wù)和超過全國平均水平以上的體育公共服務(wù)。基本體育公共服務(wù)，比如說全民健身場所提供，要由政府提供和生產(chǎn)，或者由政府提供，企業(yè)生產(chǎn)。全國平均水平以上的體育公共服務(wù)，比如說高端的體育健身服務(wù)，不屬于純公共服務(wù)，具有使用邊際成本較高、排他性較強(qiáng)的特點(diǎn)，則可以由企業(yè)或市場來提供，也可以由政府與市場共同來提供與生產(chǎn)。在此過程中，企業(yè)作為市場機(jī)制的運(yùn)行主體發(fā)揮了其靈活性的作用，政府通過營造良好的環(huán)境、設(shè)計(jì)規(guī)范的制度，為市場機(jī)制在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的有效運(yùn)作創(chuàng)造了良好的外部條件。政府與市場并不矛盾，二者是相互合作關(guān)系。

3 政府與體育社會(huì)組織的互動(dòng)合作

綜上所述，政府通過“購買”與體育社會(huì)組織產(chǎn)生作用。政府通過引入市場機(jī)制向社會(huì)力量購買體育公共服務(wù)，這種模式已經(jīng)在北京、廣州、上海等城市探索實(shí)施，并被政府和社會(huì)所接受和認(rèn)可。但是，政府和體育社會(huì)組織在合作治理層面的發(fā)展還缺乏深入實(shí)踐，在契約關(guān)系、服務(wù)購買法定流程、評估監(jiān)督體系等方面還不盡完善，有待提高。這也將成為政府與體育社會(huì)組織合作發(fā)展的突破口。基于此，該文首先從理論層面探討政府與體育社會(huì)組織的互動(dòng)合作，從以下幾個(gè)方面展開。

3.1 體育公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)

公共治理理論的觀點(diǎn)是，公共服務(wù)的提供者，不一定是該項(xiàng)服務(wù)的生產(chǎn)者，公共服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者往往是分離的。政府的職責(zé)是對體育公共服務(wù)做出整體性的安排，它可以提供體育公共服務(wù)，但不一定具備生產(chǎn)所有體育公共服務(wù)的能力。體育公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)的分離，意味著體育公共服務(wù)供給的多元化。企業(yè)、民營非企業(yè)組織、體育社會(huì)組織甚至個(gè)人都可以成為體育公共服務(wù)的生產(chǎn)者，政府均可以從這些主體當(dāng)中來購買服務(wù)。

對某些體育公共服務(wù)項(xiàng)目來講，比如說社區(qū)體育活動(dòng)，由于體育社會(huì)組織的“草根性”和“接地氣”，很容易獲得社區(qū)居民人力、物力等方面的支持，相比較政府體育部門而言，是一種更為合適的供給主體的選擇。體育社會(huì)組織通過群體的相關(guān)體育愛好而聯(lián)結(jié)起來，以自我組織和自我管理為核心，較少受政府部門等其他因素影響，它更加貼近服務(wù)的對象，更加了解服務(wù)對象的需求，也更能提升服務(wù)的效率，在某些方面，是一種優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)供給主體的選擇。

3.2 體育公共服務(wù)政策的制定和實(shí)施

政府體育部門在制定體育公共服務(wù)的政策時(shí)，不可能僅憑自身的意志完成，要充分考慮到公民的體育公共服務(wù)需求。這時(shí)，體育社會(huì)組織便可作為橋梁搭建起政府體育部門和公民的溝通需求。體育社會(huì)組織由于密切聯(lián)系體育人群，熟悉相關(guān)的體育公共服務(wù)政策對相關(guān)體育人群的影響，能夠?yàn)轶w育公共服務(wù)的政策提供有參考價(jià)值的建議，從而促進(jìn)了政府體育部門的服務(wù)水平，有利于公民體育公共利益的實(shí)現(xiàn)及體育權(quán)利的維護(hù)。從另一個(gè)角度來看，體育公民也不可能凡事都直接參與到政府體育部門的政策制定中，他們總需要一個(gè)機(jī)構(gòu)和組織表達(dá)自己的心聲，此時(shí)，體育社會(huì)組織便可發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這也是其存在的價(jià)值和意義。

3.3 相關(guān)有利措施的采用

任何組織都不可能獨(dú)立于社會(huì)而存在，都或多或少受到國家、行業(yè)等相關(guān)政策的影響。體育社會(huì)組織雖然有自發(fā)性和志愿性的特點(diǎn)，但要參與到體育公共服務(wù)當(dāng)中，也要受相關(guān)政策的影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的良好治理，體育社會(huì)組織要采取相應(yīng)措施以增強(qiáng)自身的能量，最好的途徑便是依靠政府的力量，因?yàn)椤柏?cái)政大權(quán)”牢牢掌握在政府手中。因此，政府和體育社會(huì)組織都要有磋商的心態(tài)，達(dá)成互助合作的目的。比如說，政府可以采取“我出錢，你辦事”的思路，吸引體育社會(huì)組織參與到體育公共服務(wù)之中。只要體育社會(huì)組織按質(zhì)、按量完成相應(yīng)的體育公共服務(wù)，政府就可以為此而埋單。

3.4 政府“元治理”作用的發(fā)揮

所謂“元治理”，就是在體育公共服務(wù)的治理過程中，政府要承擔(dān)最終維護(hù)者的作用。政府由于具有天然的“行政權(quán)力”，因此，在體育資源的調(diào)配方面，更具有優(yōu)勢，效果也更加明顯。各種社會(huì)力量，無論是個(gè)人、社團(tuán)組織還是相關(guān)企業(yè)，在體育公共服務(wù)的生產(chǎn)層面，均有解決不好的問題。對于這些解決不好的問題，政府首先可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，在引導(dǎo)失效的情況下就要發(fā)揮其“強(qiáng)制力”的后盾作用。各種社會(huì)力量通過其自身功能承擔(dān)體育公共服務(wù)的職能，并不意味著政府就可以做甩手掌柜，他要對社會(huì)力量體育公共服務(wù)治理失效的情況進(jìn)行預(yù)計(jì)和判斷，仍然是體育公共服務(wù)治理的最終維護(hù)者，起“元治理”的作用。

4 市場機(jī)制與體育社會(huì)組織的協(xié)同共治

企業(yè)是市場的主體，它通過市場機(jī)制的作用以追求自身利益最大化為根本目的。體育社會(huì)組織是獨(dú)立于政府和市場之外一種組織形態(tài)，是一種非營利的組織，公益性、志愿性和非營利性是它的根本特征。看起來，二者的宗旨是背道而馳的。但是，如果缺失了市場機(jī)制，政府通過什么方式向體育社會(huì)組織購買服務(wù)呢？如果缺失了體育社會(huì)組織，政府通過市場機(jī)制又向誰去購買體育公共服務(wù)呢？在某種程度上，體育公共服務(wù)治理的理念就是寄希望于政府通過市場的機(jī)制向體育社會(huì)組織購買服務(wù)。因此，市場機(jī)制與體育社會(huì)組織是相互促進(jìn)、協(xié)同共治的，二者共同發(fā)揮了在體育公共服務(wù)治理中的主體作用。

4.1 體育社會(huì)組織彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足

市場由于追求利益的最大化，因此，在缺失監(jiān)管的情況下就可能發(fā)生“市場失靈”的現(xiàn)象，無法保障體育公共服務(wù)的質(zhì)量和成效。體育社會(huì)組織由于自身所具備的自治、自律等特點(diǎn)，便可監(jiān)管市場機(jī)制的不良運(yùn)行，彌補(bǔ)市場機(jī)制的局限和不足。現(xiàn)實(shí)中，政府是市場機(jī)制的監(jiān)督主體，但政府的作用不是萬能的，如果體育社會(huì)組織能夠積極、充分發(fā)揮協(xié)同共治、監(jiān)督的作用，便可彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，更加良好的實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的有效供給。

4.2 借助市場機(jī)制的支持，完善體育社會(huì)組織的力量

在企業(yè)及市場競爭機(jī)制的促進(jìn)作用下，體育社會(huì)組織的力量也將大大增強(qiáng)。

有競爭才會(huì)有壓力，有壓力才會(huì)有進(jìn)步。體育社會(huì)組織可以成為政府購買公共服務(wù)的承接主體，但并不是說體育社會(huì)組織是政府購買公共服務(wù)的唯一承接主體。除了體育社會(huì)組織之外，社會(huì)當(dāng)中活躍著大量的企業(yè)、私人組織。在某種程度上，他們均可成為政府購買公共服務(wù)的承接方。因此，對體育社會(huì)組織而言，在市場競爭的壓力下，如何完善自身的力量，如何提升自身的專業(yè)水平和服務(wù)水平才是最根本的問題。這說明在體育社會(huì)組織與市場機(jī)制之間，除了監(jiān)督與被監(jiān)督、約束與被約束的關(guān)系，還存在相互促進(jìn)的作用。

5 結(jié)語

在公共治理理論的視角下，政府、市場機(jī)制與體育社會(huì)組織是相互促進(jìn)的，三者應(yīng)當(dāng)而且必須建立起良性互動(dòng)的機(jī)制，在互動(dòng)中尋找解決體育公共服務(wù)問題、保護(hù)公民體育權(quán)利的有效途徑，最終實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的良好治理。

［1］李少恵，余君萍.公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估研究［J］.圖書與情報(bào)，2009（6）：51-54.

［2］俞可平.中要要走向官民共治［N］.人民日報(bào)海外版，2013-01-12（5）.

［3］姚邁新.公共治理的理論基礎(chǔ)：政府、市場與社會(huì)的三邊互動(dòng)［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：21-25.

［4］易劍東.中國體育公共服務(wù)研究［J］.體育學(xué)刊，2012（2）：1-10.

［5］王浦劬，（美）萊斯特.政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

［6］王名.社會(huì)組織與社會(huì)治理［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

G80

A

2095-2813（2016）10（c）-0163-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.30.163

①廣東省省級科技計(jì)劃項(xiàng)目“廣東省體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)證研究”（2013B020900001）。

王強(qiáng)（1985，2—），男，漢，山西襄汾人，研究生，講師，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。